新时代我国经济社会高质量发展路径探析

王新平 李一婷

摘 要：当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，新时代新阶段新要求，高质量发展已成为我国经济社会发展的基本特征。实现高质量发展是适应我国社会主要矛盾变化、保持经济社会持续健康发展和全面建设社会主义现代化国家的必然要求。通过查阅大量的文献资料和走访调研，以分析高质量发展的内涵与特征为基础，提出了新时代高质量发展应坚持生态健康、经济绿化、社会公平和人民幸福等4个基本原则。通过构建新时代高质量发展ICGOSP模型，给出了高质量发展应正确把握“变”与“不变”，统筹用好强大“牵引力”、充分释放内生“活力”和加快形成强劲的“动力”，以形成经济行稳致远、社会安定和谐、人民幸福安康的高质量发展实施路径。

关键词：经济转型;高质量发展;动力机制;现实路径

中图分类号：F 120.3   文献标识码：A   文章编号：1672-7312（2021）04-0432-07

High Quality Development Path of Chinas Economy and Society in the New Era

WANG Xinping，LI Yiting

（College of Management，Xian University of Scienceand Technology，Xian 710054，China）

Abstract：Todays world is undergoing the unprecedentedchanges，and China is at a critical moment of achieving its greatrejuvenation.With the new era coming with new requirements，High quality hasbecome the basic feature of Chinas economic and social development.Achievinghigh-quality development is a necessary requirement of adapting to the changesin the principal contradiction in Chinese society，maintaining sustained andsound economic and social development，and building a modern socialist country inall respects.Through plenty of literature research，visits and investigations，based on the analysis of the connotation and characteristics of high-qualitydevelopment，this paper puts forward that high-quality development in the newera should adhere to four basic principles of ecological health，economicgreening，social equity and peoples happiness.By the construction of the ICGOSPmodel in the new era of high-quality development，it is proposed that “change”and “constancy” be rightly grasped，that the powerful “traction” be wellplanned，that the internal “vitality” be fully released，and that the strong “driving force” be quickly formed.In this way，the implementation path of high-quality development can be achieved where the economy grows steadily andsustainably，the society is stable and harmonious，and the people are happy andsound.

Key words：economic transition;high-quality development;

dynamic mechanism;realistic routine

0 引言

當今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，“全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，我们要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军，这标志着我国进入了一个新发展阶段。”[1]这是社会主义初级阶段中的一个阶段，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾是社会主要矛盾，经济社会发展的基本特征是高质量发展。共同富裕是共产主义的一个基本特征，推进高质量发展的出发点和落脚点是实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，不断改善人民生活品质、促进人的全面发展和社会全面进步，不断促进全体人民共同富裕。高质量发展凝聚了改革开放40多年中国特色社会主义发展理论和实践的最新成果，是满足人民高品质生活需要的必然选择，是推进高效能治理价值追求，是体现创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的从“有没有”转向“好不好”的发展。

1 高质量发展内涵与特征的理论分析

发展是指事物从一种质态转变为另一种质态的过程[2]。2008年国际金融危机爆发以来，世界经济复苏乏力、持续低迷，外部需求对我国经济的拉动作用明显弱化。同时我国劳动年龄人口不断下降，劳动参与率持续走低，劳动力成本优势逐渐消失[3]。随着国际市场环境和国内要素禀赋条件的变化，我国市场需求结构虽不断升级，但还不能很好满足国内供给侧需求，致使越来越多的高端需求转向海外。目前，我国劳动力成本上升，资源环境约束力增大，经济循环不畅问题突出，粗放式发展难以为继，同时世界新一轮科技革命和产业革命方兴未艾、多点突破，我国原有的主要依靠要素投入、外需拉动、投资拉动、规模扩张的增长模式受到制约，经济增速已从过去9%以上的高速增长慢慢降为7%左右，科学把握新发展特征、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局、推动高质量发展已迫在眉睫。

1.1 高质量发展与高速增长的本质区别

高质量发展是既重视量的增长更重视质的提升、在质的大幅提升中实现量的有效增长的发展，是质与量辩证统一。高质量发展相对应的是过去的高速增长，两者本质区别主要体现在“四个不同”。一是目标不同。高速增长是以投资驱动从而带动规模扩张，实现经济总量的扩大。高质量发展是以信息化、工业化、城镇化融合为经济发展创造出新的经济增长点，实现经济社会现代化。二是内涵不同。高速增长仅指经济总量的扩张，多以总产出来衡量，常以GNP、GDP、PerCapitaG·N·P等指标来评价。而高质量发展的格局与内涵则更为丰富，它不仅关注经济总量，更注重从经济的效率、结构、稳定性和持续性等角度的多维衡量推进量与质协调发展，强调经济效益、社会效益和生态效益的结合，促进人与经济社会相协调的包容性增长。三是价值判断不同。高速增长的价值判断是快和慢，要通过一系列要素数量的作用发挥来提高经济增长的规模，其特征是高速度、高投入、低质量和低效益。高质量发展的价值判断是好与坏，是对经济发展优劣程度的判断，是从整体、全局出发统筹人与经济社会、生态环境的需求，追求经济发展的持续健康，追求多个方面的协调共生。四是要求不同。高速增长是单一追求经济总量与增速，而高质量发展比高速增长的要求更高。高质量发展要求是依靠人才、技术、知识、信息等高级要素，由粗放的经济增长模式转向集约型经济增长模式，以培育高素质劳动力创造新型人口红利，从而突破资源能源、环境等要素的瓶颈制约，实现发展新旧动能的转换;以深化改革开放，紧跟全球趋势，让更多的企业在全球的经济浪潮中提升自己的竞争力;以投资、要素、消费的结构改革推动经济运行方式的调整升级、化解结构性矛盾。总之，高质量发展比高速增长的内涵更丰富，主要包括经济发展、改革开放、城乡发展、生态环境、人民生活等方面的高质量。

1.2 高质量发展的主要特征

高质量发展的主要特征主要体现在4个方面。一是产业结构高合化。高速增长要转向高质量发展，就要求产业在整个全球价值链中由过去的中低端转向中高端，要以智能制造为主攻方向，以产业技术变革和优化升级催生新动能、新技术，以制造业产业模式和企业形态根本性转变催生新业态、新模式，以新动能、新技术、新业态、新模式促进我国产业迈向全球价值链中高端，推动我国产业结构转向多元高级合理化产业结构[4]。二是创新是第一动力[5]。改变过去通过要素投入、粗放型增长路径实现的高速增长而带来的环境、资源、生态、社会问题，致使经济增长缺乏创新能力和可持续性[6-7]。高质量发展是通過深化科教体制改革、促进科技成果转化为生产力、提升全要素生产率等，使创新成为经济高质量发展的第一动力。三是供给体系有质量。通过供给体系和需求结构的不断配合适应，在产业上、中、下游之间协同性不断增强，以土地、资本、劳动力和创新为核心要素的自由、顺畅、高效流入流出，价值链随之不断攀升，推动经济发展质量与效率提高，经济发展动力不断增强，促进供给体制质量和经济发展质量的提高。四是人民生活高品质。高质量发展更注重满足人民在多方面日益增长的高层次需要，更好地推动人的全面发展、社会全面进步、人民对美好生活向往不断实现。在这一阶段，改善民生和富民产业将成为民生工作的重点，脱贫攻坚将成为重中之重、难中之难，同时要集中解决各种不平衡不充分的问题，实施普惠性的民生工程，满足多样性的民生需求。

2 新时代高质量发展的基本原则

我国进入新时代、新阶段的显著标志是经济由高速增长转向高质量发展。立足新时代、新阶段、新要求，要实现高质量发展、高品质生活、高效能治理，实现整体优化效果的最大值，应在党的领导下，坚持以下原则（见图1）。

2.1 生态健康

“绿水青山就是金山银山”。生态系统是维持人类赖以生存和发展的生命支持系统，是国家生存之基、国家财富之源，国家经济社会发展要以不损害生命支持系统服务功能和健康状况为基本原则，即“生态健康”原则。“工业化进程创造了前年未有的物质财富，也产生了难以弥补的生态创伤。杀鸡取卵、竭泽而渔的发展方式走到尽头，顺应自然、保护生态的绿色发展昭示着未来。”[8]高质量发展应把保持自然生态系统健康作为基本内核，以供给侧结构性改革为主线，以生态平衡、自然保护、资源的持续利用和环境的治理等为基本内容，并把“环境保护与经济发展之间取得合理平衡”作为高质量发展的重要指标和基本手段，追求人与自然和谐、绿色发展繁荣、热爱自然情怀、科学治理精神和全球携手合作应对，加快形成绿色发展方式和绿色生活方式，着力提高环境治理水平，着力有效防范生态环境风险，加快构建科学适度有序的国土空间布局体系、绿色循环低碳发展的产业体系、激励和约束并举的生态文明制度体系、政府企业公众共治的绿色行动体系，走人与自然和谐共生发展之路[9]。

2.2 经济绿化

经济规律、市场规律与自然法则、生态规律并不属于一个层次之上的规律，国家经济系统是生态环境系统的一个子系统，经济子系统量的扩张不能超过生态环境母系统所能承受的规模，国家财富增长和积累是建立在自然法则和生态环境基础之上，因此，经济规律、市场规律最终要受自然法则、生态规律的约束[10]。高质量发展应把遵循自然规律、按自然法则办事作为首要原则，对传统以经济增长为主导的“黑色经济形态”进行绿化，建立以创新驱动和改革开放为2个轮子的绿色经济为主导的“绿色经济形态”。经济绿化就是要求经济发展必须是自然环境和人类自身可以承受的，不会因为盲目追求经济增长而造成社会分裂和生态危机，不会因为自然资源耗竭而使经济无法持续发展，不会因为生态破坏而使人类生活品质下降，主张从社会及其生态条件出发，建立一种“可承受的经济”。

“‘十三五时期，我国经济发展的显著特征就是进入新常态。新常态下，我国经济发展的主要特点是，增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。”[11]以转变经济发展方式、优化经济结构、转换经济增长动力促进经济绿化，加快构建统一开放、竞争有序的市场体系，体现效率、促进公平的收分配体系，彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系，资源节约、环境友好的绿色发展体系，多元平衡、安全高效的全面开放体系，充分发挥市场作用、更好地发挥政府作用的经济体制，同时把绿色发展理念贯穿到经济决策和经济发展规划之中，贯穿到生产、消费、贸易和投资等经济再生产的全过程。

2.3 社会公平

公平正义是社会稳定的基础。实现社会的公平正义是很好满足人民日益增长的美好生活需要的出发点和落脚点。国家的发展，不仅要搞好经济建设，而且要推進社会的公平正义，促进人的全面发展、全体人民共同富裕，这三者不可偏废。公平是发展成果社会分配优化程度的表达，它更多地注重人们基本权利的享有、机会平等的实现、财富分配的合理、社会保障体系的健全，社会组织结构的有序、社会心理的稳定健康等一系列目标的实现，它体现出人与人之间的和谐。一个国家或地区的“分配制度”“共同富裕”程度及其对于贫富差异和城乡差异的克服程度，是构成该国家或地区高质量发展的公平表征。社会的建设和发展，需要全体人民各司其职、各尽其责、共同奋斗，只有使劳动贡献与收入分配、创造与享受和谐统一，全体人民都能享受改革发展的成果，方显社会公平正义，也才能调动一切积极因素，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

高质量发展应坚持以人为本，把社会公平、社会发展、社会分配、利益均衡等作为基本内容，把经济效率与社会公平取得合理平衡作重要指标和基本手段;不仅强调共同生活在当代的个人之间的公平问题，关注同代中横向的代内公平，即同一代人中一部分人的发展不应当损害另一部分人的利益，而且强调世代之间纵向资源共享的代际公平，即当代人在发展与消费时应努力做使后代人有同样发展机会;不仅关注当代人个体之间微观的人际公平，而且强调人的集合体之间（尤其是国与国之间）宏观的平等参与的区际公平，即在满足自己地区需求的同时不损害其他地区满足其需求的能力。寻求发展公平，将发展成果惠及全体社会成员，坚持统筹城乡发展，始终将代内公平、代际公平、区际公平三大宏观识别同时包容在发展进程的不同阶段之中。

2.4 人民幸福

幸福是人们根据自己的价值标准和主观偏好对于自己生活状态的满意评价，是人们的渴求在得到满足或部分得到满足时而得到的精神上的愉悦。追求幸福是人类生活的永恒主题和社会发展的强大动力。发展经济是增强幸福的手段，而幸福才是目的。人民幸福是国家发展的最终目标，也是检验国家发展的最终标准。“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。人世间的一切幸福都需要靠辛勤的劳动来创造。我们的责任，就是要团结带领全党全国各族人民，继续解放思想，坚持改革开放，不断解放和发展社会生产力，努力解决群众的生产生活困难，坚定不移走共同富裕的道路。”[12]

高质量发展，一方面应从国家绩效基本评价制度建设入手，尽快建立国民幸福核算体系，科学计量和发布国民幸福指数;另一方面，应千方百计提高国民的生活质量、发展潜能和幸福指数，变革国民生产和消费模式，以国民幸福最大化为目标，科学地创造和消费幸福。应始终把国家经济社会发展的宗旨定位于尽最大努力为全体国民创造幸福生活，致力于更好、更快、更大地提升国民幸福水平，让全体中国人有更多获得感、幸福感、安全感。每个民族、每个国家的前途命运都紧密相联，谁也不能“独善其身”，同时我们也要坚持伙伴精神、妥善处理分歧，深入贯彻落实构建人类命运共同体思想，不断开创中国外交新局面，同世界各国携手合作，共同努力建设一个持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，“把世界各国人民对美好生活的向往变成现实”。

3 新时代高质量发展ICGOSP模型的构建

新时代高质量发展牵引力是人民（the people）对美好生活的向往，创新（Innovation）是第一动力，协调（Coordinate）是内生特点，绿色（Green）是普遍形态，开放（Opening up）是必由之路，共享（Share）是根本目的。新时代高质量发展（ICGOSP，见图2）的实现[13-20]，应坚持党的领导，正确把握“变”与“不变”，系统推进，合力确保全体人民朝着共同富裕方向稳步前进。

3.1

正确把握“变”与“不变”，“不变”是高质量发展永恒而又强大的“牵引力”

当前，世界经济格局、全球经贸环境、产业转移、风险特征等都在发生深刻变化。世界经济格局之变，体现在全球经济力量对比发生着根本性变化，世界经济格局正在发生深刻调整，贸易保护主义和民粹主义也在抬头，全球经济治理体系正面临理念、规则和机构等各个层面的深刻变革和重构，与地缘政治、国际力量平衡、意识形态等都会而且并正在对经济全球经济的变革产生着巨大的影响力，世界正处于百年未有之大变局。产业转移之变，体现在科技创新和产业变革进入密集活跃期，产业链调整和产业转移出现新特点，新一轮科技革命和产业革命正在从根本上重塑生产生活方式和经济技术范式。风险特征之变，体现在新旧风险共存叠加，风险应对的难度和复杂程度有所加大，我国仍处于经济发展阶段转换期，协调稳增长、调结构、防风险的关系难度加大。但“不变”的是我们始终把满足人民对美好生活的新期待作为发展的出发点和落脚点，促进全体人民共同富裕。这一“不变”是高质量发展永恒而又强大的“牵引力”。

3.2

完整准确全面贯彻五大发展理念，充分释放新发展理念的“活力”

创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念是一个整体（见图3）。创新决定发展的质量、速度、效能、可持续性。一个国家和民族的创新能力，从根本上影响甚至决定国家和民族前途命运。坚持创新发展，是应对发展环境变化、把握发展主动权、引领新常态的根本之策。创新是一个复杂的社会系统工程，涉及经济社会各个领域。创新发展既要抓系统全面，又要抓住关键，要紧紧围绕经济竞争力的核心关键、社会发展的瓶颈制约、国家安全的重大挑战，强化事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究，全面提高自主创新能力，在科技创新上取得重大突破，力争实现我国科技水平由跟跑并跑向并跑领跑转变。要以重大科技创新为引领，加快科技创新成果向现实生产力转化，加快构建产业新体系，做到人有我有、人有我强、人强我优，增强我国经济整体素质和国际竞争力。

协调既是发展手段又是发展目标，同时还是评价发展的标准和尺度。協调发展，注重的是更加均衡、更加全面，就是要找出短板、补齐短板，通过补齐短板挖掘发展潜力、增强发展后劲。从当前我国发展中不平衡、不协调的突出问题出发，着力推动区域协调发展、城乡协调发展、物质文明和精神文明协调发展，推动经济建设和国防建设融合发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，促进城乡公共资源均衡配置，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的工农城乡关系，不断缩小城乡发展差距。

绿色就是保护和发展生产力。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。绿色发展应坚持“两山”理念，树立大局观、长远观、整体观，顺应人民群众对良好生态环境的期待，提高生产主体的审美意识，挖掘生产客体的本体之美，完善生产工具的绿色之美，推动自然资本大量增值，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利，以解决好人与自然和谐共生问题保护和发展生产力，以对生态美的维护促进生产美的实现，让良好生态环境成为人民生活的增长点、成为展现我国良好形象的发力点，让老百姓呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物、生活在宜居的环境中、切实感受到经济发展带来的实实在在的环境效益，让中华大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

开放是国家繁荣的必由之路。一个国家能不能富强，一个民族能不能振兴，最重要的就是看这个国家、这个民族能不能顺应时代潮流，掌握历史前进的主动权。要发展壮大，必须主动顺应经济全球化潮流，充分运用人类社会创造的先进科学技术成果和有益管理经验。只要主动顺应世界发展潮流，才有可能引领世界发展潮流。我国今天开放发展的大环境，总体上比以往任何时候都更为有利，开放发展将使发展更加注重创新、更加重视生态文明的影响、更加有利于实现共享发展，但同时面临的矛盾、风险、博弈也前所未有，稍不留神就可能掉入别人精心设置的陷阱。

共享是全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享，这4个“共享”相互贯通、浑然一体。共享就是要坚持以人民为中心的发展思想，全面调动人的积极性、主动性、创造性，为各行业各方面的劳动者、企业家、创新人才、各级干部创造发挥作用的舞台和环境，不断提高经济发展质量和效益，生产出更多更好的物质精神产品，不断把“蛋糕”做大，不断满足人民日益增长的物质文化需要，举全民之力推进中国特色社会主义事业，让社会主义制度的优越性得到更充分体现，逐步实现共同富裕的目标。要坚持社会主义基本经济制度和分配制度，调整收入分配格局，完善以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，不断把“蛋糕”分好，解决好收入差距问题，维护社会公平正义，使发展成果更多更公平惠及全体人民。

3.3

深化体制机制改革，为加快形成新动能提供强劲的“推动力”

经济增长的本质就是提升生产率。无论是用劳动生产率、资本产出率，还是用全要素生产率来衡量，近年来我国生产率增速都在放缓。促进生产率快速提升，加快创新驱动发展和高质量发展，是我国化危为机的主攻方向。因此，必须坚持以供给侧结构性改革为主线，更多采取改革办法，更多运用市场化、法治化手段，深化改革开放，加快培育经济增长新动能，构建一套新的体制机制来补齐效率短板。一是通过深化科技体制改革，更大限度提升原始创新能力，加大突破关键核心技术，在涉及国家经济安全和国防安全等关键领域实现自主可控，缩小关键核心技术与发达国家差距，全面提升创新创业的质量和效率，有效发挥创新对经济转型升级的引领作用。二是以要素市场改革提高资源流动性与要素配置效率，加快建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进产业政策相互协调，推动制造业高质量发展，做强做优做大实体经济。同时促进正向激励和优胜劣汰，更有效地支持民营和中小企业进一步发展壮大。三是坚定不移推动全方位对外开放，完善开放型经济新体制，建立高水平开放合作新机制，培育国际竞争新优势，打造国际一流营商环境，主动参与国际经济治理体系重大改革，加快释放增长新动能。进一步放宽外资在服务业、制造业的准入限制，推动由商品和要素流动型开放向规则型开放转变。四是深化人才管理体制机制改革，进一步完善技能人才、科技人才、管理人才、企业家人才等各类人才的教育培训体系，提升人力资本质量;进一步完善科学合理有效的人才激励及评价机制，促进实现人才全方位的良性流动，加快营造良好的人才发展生态，进一步提高人才配置效率，实现人力资本从规模扩张向质量提升转变，从“人口红利”向“人才红利”转变，为培育新动能构筑坚实的人才支撑。

4 结语

推进高质量发展，应始终把人民对美好生活的需要作为发展的出发点、落脚点，坚持党的全面领导，坚持系统思维、稳中求进，坚持生态健康、经济绿化、社会公平、人民幸福，正确把握“变”与“不变”，用好“不断满足人民对美好生活的需要”这一强大“牵引力”。不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，加快建立有效管用的激励和约束机制，充分释放这一强劲内生“活力”。不断深化改革开放，加快形成强劲的“推动力”，保障经济行稳致远、社会安定和谐、人民幸福安康。

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（责任编辑：张 江）

收稿日期：

2021-04-09

基金项目：

陕西省社科联应急管理研究项目（20YJ-20）

作者简介：

王新平（1970—），男，陕西宝鸡人，教授，博士，研究方向为质量管理与系统工程。