郑州市郑东新区：让自然资源执法长出“牙齿”

曹健 庞然 韩冰

“轰隆隆、轰隆隆……”近日，在郑州市郑东新区金光路街道贾陈社区的联合执法现场，伴随着挖掘机的轰鸣声，一处2000平方米违建顺利被拆除，周边群众一致叫好。

近年来，郑州市郑东新区紧紧围绕经济社会发展大局，筑牢底线意识，坚守耕地红线，采取“长牙齿”的硬措施，坚持源头严防、过程严管、后果严惩原则，惩防并举、疏堵结合，积极探索自然资源执法“防、惩、治”一体化监管模式，实现新增违法用地“零增长”，多次被评为河南省土地日常执法先进区、全省县级自然资源执法监管先进单位。

扣重点“防” 提升服务型行政执法成效

郑东新区作为郑州建设国家中心城市的重要窗口和支撑，省、市重大战略和重点项目较多，该区自然资源管理部门立足郑东新区“东强”定位，不断强化执法为民和服务发展理念，建立以防为先、超前预警、靠前服务的协同工作机制。

强化事前政策指导。围绕省、市重点民生基础设施建设项目，该区在项目申请初始阶段，提前召开座谈会，宣讲政策，明确办理流程，强化依法用地意识，引导项目在空间规划用途管制范围内科学选址，尽量不占或少占耕地，避让生态保护红线和永久基本农田。

强化全程部门协同。打通规划、用地、执法等相关部门业务流程，及时反馈重点建设项目规划选址、用地审批、征地供地、建设情况以及违法占地等数据信息，在项目土地手续办理的各个环节强化系统思维，建立协同机制，强化联合防控，主动服务预警。

强化事后告知提醒。对取得用地手续的已供土地，定期巡查监测项目开工建设情况;对即将涉嫌土地闲置的用地企业提前告知提醒;对存在违法隐患的重点项目，主动深入企业，了解开工建设情况及存在问题，安排专人一对一做政策辅导，解除政策法规认识上的误区，督促按期开工，避免形成土地闲置、違法等问题。

破难点“治” 构建网络化执法监督机制

郑东新区以建立健全“一网两长”制为抓手，积极构建遏制新增违法用地、严格保护耕地新格局，着力解决土地执法存在的“监管难、查处难、执行难”等问题。

建立网格巡查、定期通报机制。有机衔接市级监管网络，建立区、乡（镇、街道）、村（社区）三级“网格化田（山）长制”监管体系，做到每一寸土地都有人看、有人管、有人护。同时，建立“定期通报、限期清零”制度，对发现违法占地情况，每周3次通报各乡（镇、街道），督促其限期整改到位。2020年，该区共出动巡查人员700余人次，巡查里程近1万千米，发现并制止违法占地76宗。

建立上下联动、快速处置机制。该区设立查处违法占地工作领导小组，出台《关于进一步落实最严格耕地保护责任   严格土地监管的意见》等文件，建立工作联系群，畅通信息反馈渠道，提高问题处置效率。以卫片遥感监测影像为依托，采取闭环式动态反馈处置模式，对新发现违法用地及时督促整改，全区卫片违法比例连年下降，连续多年实现“零约谈、零问责”。

建立联合协作、共同监管机制。联合多个部门，完善自然资源执法共同监管责任机制，对违法用地行为拆除整改不力的有关单位和责任人，执行“一督促，二约谈，三督办，四移送”的“1234”工作方法，确保土地执法监管有力有效。

通堵点“疏” 探索疏堵结合的问题化解途径

该区保持土地执法的高压态势，不断加大案件查办力度，从严打击土地违法行为。2020年，该区共立案查处违法案件11宗，收缴罚款2680.78万元，起到了“查处一案、震慑一方、教育一片”的警示效果。

针对前期已经发生的政府主导的公共基础设施和省、市重点项目存量违法用地处置困难问题，该区根据项目性质和进度，逐宗分析，分类施策，在政策允许范围内，积极化解重点项目用地需求量大、项目落地时限紧与土地报批周期长、用地指标紧缺之间的现实矛盾，尤其对政府部门主导的轨道交通、道路工程、保障性安居工程、河道整治等基础设施建设，在提前对接、争取指标的基础上，按照省、市政策要求，加快推进违法查处，在查处到位后，通过补办用地报批手续等方式，尽快解除违法状态。据统计，2020年以来，已通过查处补办手续方式保障重点基础设施项目10余个，有力促进了全区经济社会依法有序和高质量发展。（作者单位：郑州市郑东新区国土资源执法监察大队）