一把“尺子”量到底

杨威 石跃峰 李楠楠

“实施联合测绘既压缩了时间，又节省了费用，让我们享受到了实实在在的实惠。”近日，在郑州高新区，说起联合测绘的好处，万科城地块负责人徐双双高兴地说道。

原来，万科城在申请U67-06地块竣工验收时，郑州高新区国土规划住建局采取联合测绘方式，坚持一把“尺子”量到底，使得测绘周期压缩32%，费用节省了20%。

今年以来，郑州高新区以党史学习教育为契机，积极构建以政务服务一件“事”为牵引的“一网通办、一次办成”改革新体系，把联合测绘作为“我为群众办实事”的重要实践活动，打破测绘技术壁垒，进一步优化营商环境，助力区域经济高质量发展。

坚持问题导向

在推行联合测绘前，建设工程项目从开工至竣工验收，需要规划、房管、不动产等部门实施多次测量，向行政审批主管部门出具多种测绘报告。同时，由于规划、人防、不动产等行政主管部门的测绘规范标准不一致，只能使用各自行政主管部门认可的测绘规范和标准进行测量，导致多头委托、测绘单位相互之间的成果无法共享，不仅浪费了人力、财力，也导致了建设工程效率低下，给工程建设带来诸多不便。

郑州高新区国土规划住建局坚持问题导向，从2018年开始召集自然资源、规划、住房、建设等业务科（室）负责人积极研究、探讨推进联合测绘改革的可能性。通过多方探索和研究，该局逐步摸索出了多部门联动对规划核实、房产测绘、人防测量、不动产测量进行联合测绘的方案，并进行了有益尝试。特别是在国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》后，该局结合长期摸索出的经验以及自身管理优势，对工程建设项目竣工阶段的规划核实、房产测绘、不动产测绘、人防测绘等项目实行“多项测绘，一次委托”的联合测绘服务，形成了可复制的经验模式。

打破技术壁垒

为破解测绘技术壁垒，持续推进联合测绘，郑州高新区国土规划住建局通过认真研究政策，首先从内部着手，对涉及规划核实、房产测绘、不动产测绘、人防测绘的业务科（室）进行分工，并积极与上级主管部门进行沟通，争取政策支持和技术辅导，打破了测绘技术壁垒，压缩了报备案时间，实现了一次收件、实时流转，避免部门间的数据分割和重复收取，提升了工作效率和审批效能。

在推进联合测绘改革前期，项目单位对联合测绘接受度不高，更倾向于选择擅长某个专项的公司做测绘项目。同时，联合测绘作为一个新政策，项目单位由于缺乏前期指导，往往会根据以往的经验走测绘流程，出现线下乱开“口子”的问题。各测绘资质单位也存在着只熟悉某个专业方面的测绘业务，对其他方向的测绘技术方法不熟悉等问题。为解决这些问题，该局迅速组织规划、人防、房管、不动产等相关业务科（室）召开会议积极探讨、集思广益、对症下药;采取电话讲解、现场沟通等多种方式对接各个项目单位及测绘资质单位，倾听企业意见，解答企业提出的能否按时完成联合测绘等问题，打消企业疑虑。

为把联合测绘改革工作做好做扎实，该局积极为测绘单位提供服務，利用新建立的中介超市系统，鼓励各测绘单位通过重组、引进人才、增加设备等方式提升资质条件和服务能力，满足联合测绘需求，并与工程建设项目联合审批形成联动，提升联合测绘综合服务能力。

提高服务效能

2020年以来，该局通过靶向问诊、总结提升，优化联合测绘全流程服务，切实做到了“一次收件、平行推送、分时办结、成果共享”，实现了“一把‘尺子量到底，数据结果共享利用”的工作目标，最大限度缩减测绘环节和时限，降低企业成本。在具体工作中，该局采用事前辅导、事中跟办和事后监督的工作方法，提高服务保障效能。

据介绍，目前，秦庄棚户区改造朗悦公园府一期、国网河南省电力公司、郑州高新区天健湖壹号项目、郑州竞成电子科技有限公司、紫荆网络信息安全科技园、金科城G21-03地块等7个项目顺利实行了联合测绘，建筑面积共计87万平方米。

郑州高新区通过推行联合测绘，不仅制定了统一的联合测绘技术导则，提高了测绘成果质量，优化了测绘机构的服务时效，极大地便利了企业办事，而且降低了测绘费用，减轻了企业负担，助推了建设项目的顺利投产。（作者单位：郑州高新区国土规划住建局）