让土地生“金”产“银”

卢通 陈风

走进睢县中疆科技（商丘）有限公司，一股浓厚的科技气息扑面而来，蔚蓝色的展览大厅摆放着智能门锁、平板电脑、无人机等高科技产品，建成的标准厂房内，一条条密集整齐的流水线正在有条不紊生产。

“在项目建设过程中，我们从出让金缴纳、公示牌制作、开工提醒、项目建设等方面进行全程跟踪服务，目前，5万平方米的厂房已建成并投入使用，容积率为1.87，年产值20亿元，实现年利税达1億元。”在该公司厂房内，说起全县的“百园增效”行动，睢县政府有关负责人介绍。

近年来，睢县以开展“百园增效”行动为契机，以严控产业集聚区用地指标和盘活存量低效用地为主要抓手，积极探索“节约集约”模式，努力盘活低效存量土地，全力提升节约集约用地水平，实现了节地水平和产出效益双提升。

规划引领   严控指标

按照“多规合一”要求，依据睢县国土空间总体规划，该县科学编制了产业集聚区空间发展规划。由产业集聚区管委会牵头，成立规划编制领导小组，合理确定了产业集聚区用地规模、结构、布局及各类设施建设标准，建立健全规划管理体系，严格落实土地用途管制制度，整个园区工业用地规模比例达到72%，充分保障了产业发展用地。

为提高产业集聚区土地利用率，该县坚持“区别对待、有保有压”供地政策，推行“按规招商”，明确规定进驻产业集聚区的工业项目投资强度每亩不得低于260万元。每宗土地均带规划设计出让条件，严格执行《工业项目建设用地控制指标》，产业集聚区工业用地项目建设容积率必须达到1.0以上，行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的5%。

标准出让   区域评估

在睢县雄安制鞋产业园，产业区内35栋4层标准化厂房、29栋6层宿舍楼和17栋综合办公楼鳞次栉比，1亩地发挥出4亩地的作用;配套区内规划建设的市民中心、体育公园、医疗健康综合楼等综合服务设施一应俱全，满足产业区及周边企业和市民的各种生活需求，既减少了重复投资，又提高了产业集聚区用地节约集约水平，真正实现让企业“入驻即生产”。

为全面推行工业用地“标准地”出让，根据睢县制鞋及电子信息两大主导产业特点，该县分区域、分行业制定了“标准地”各项控制性指标。在企业签订出让合同时，还与产业集聚区管委会办公室签订《工业项目“标准地”履约监管协议》和《“标准地”项目企业信用承诺书》，并将企业履约情况纳入睢县社会信用信息共享平台，形成了部门信息共享、联合监管体系。

该县还出台《睢县产业集聚区用地提质增效促进县域经济高质量发展工作实施方案》，由产业集聚区管委会牵头，组建发展改革、自然资源、住房和城乡建设等单位联席会议，统一委托技术协作单位，对产业集聚区内电子产业园开展区域评估，评估成果供进驻园区企业无偿使用，有关部门不得要求入驻企业再单独组织评估评价，建成了政府买单、企业共享的区域评估制度框架和管理体系。

突出监管   严格奖惩

为加强项目用地全生命周期动态监管，该县认真领会《关于推进产业集聚区用地提质增效促进县域高质量发展的意见》，制定建设用地使用权转让、出租、抵押实施细则，专门组建了产业集聚区自然资源所和建设用地批后监管执法中队，负责建设用地批后监管，围绕“事前管标准、事中管达标、事后管信用”的原则，将项目建设投入、产出、节能、环保等要素纳入日常管理范围，不定期对项目建设的进展情况、投资强度、容积率、建筑密度等土地利用情况进行监督检查，进一步完善了动态巡查、跟踪督察、责任追究等长效机制。

此外，该县还实行了企业节地成效年度考评奖惩机制。产业集聚区管委会每年对园区内工业企业节地情况进行考评，凡落实节约集约用地成效好、投资强度大、亩均税收和社会效益好的企业，由县政府进行奖励;连续3年不达标的企业，报县政府批准后有偿收回其土地使用权，重新组织出让。

目前，睢县产业集聚区制鞋和电子信息两大主导产业总产值达到全县规模以上工业总产值79%，已入驻制鞋及鞋材企业427家，产能突破3亿双;入驻电子信息企业27家，电子信息产能突破3亿件（套），先后被授予“河南省综合先进产业集聚区”“河南省优秀产业集聚区”称号。