创新驱动 规划引领美丽乡村建设

郏县人民政府

近年来，郏县县委、县政府始终坚持以县域治理“三起来”重要要求为遵循，持续推进拆旧复垦、“双违”整治、

“一户多宅”治理、宅基地超占面积治理等农村土地综合整治工作，探索创立“乡镇规委会+综合执法”工作模式，有效解决了乡、村两级土地、规划、建设“最后一公里”管控问题。

主要做法

高位推动，完善组织体系。2019年5月，郏县渣园乡探索成立河南省首家乡级规委会，尝试规范乡村土地规划建设审批程序，强化农村宅基地的审批和管理。县委、县政府，把乡级规委会作为规范乡村建设秩序、提升乡村治理的有效抓手，列入县委改革创新工作重点，总结经验，全面推广。目前，全县13个乡（镇）全部成立乡级规委会。乡级规委会由乡（镇）党委书记任第一主任、乡（镇）长任主任，成员包括县乡人大代表、政协委员，乡自然资源所、司法所工作人员以及乡村绅士、村民代表等，各乡（镇）根据本地实际邀请1～2名专家或当地文化界知名人士参与。

高效运行，规范工作机制。郏县县委、县政府出台指导意见，明确乡级规委会工作职责、议事制度等，确立“无规不得建设、不批不得建设”原则。按照“提交议题—确定会议时间—召开会议—形成纪要”程序规范议事，由乡级规委会办公室联合综合执法队负责乡级规委会决议的落实。

规划引领，科学引导乡村建设。郏县委托河南省城建学院完成全县除城区及乡（镇）政府所在地外的338个村庄的以“一书两图”为基础的村庄管制规划，为村庄建设管控提供依据。配套出台《村民自建住房建设管理规定（试行）》等制度，对新建房屋样式、风格、地基、层高等进行预审管控，对村民的建房进行规范。同时，强化乡村风貌建设管控，做好建筑风貌引导，县住建局专门印发建房图集，包含一层、两层图纸，村民根据意愿选择适合的图纸，确保整体风格协调、风貌和美。

因地制宜，推动乡村产业发展。郏县积极盘活农村闲置土地资源，引导乡村产业发展。把乡村建设与工业、现代农业和旅游产业结合，因地制宜发展特色产业，培育農业龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等农村经营主体。

工作成效

工作以来，郏县既有效地制止了农村乱占耕地建房等违法占地、违法建设行为，又解决了农民合理用地需求，实现村庄规划、建设风貌管控，为乡村振兴战略的全面实施奠定了基础。

规划意识普遍增强。干部和群众规划执行意识增强，做到了“无规不得建设、不批不得建设”，群众建房按程序申

报、按规划建设更加自觉，私搭乱建现象明显减少，“两违”行为得到有效遏制。

决策更加民主科学。通过乡级规委会集体议事，既听取了干部群众意见，又征求了专家建议，有效防止了一言堂、走形式现象，真正聚民智、汇群力，提高了基层党委、政府执政为民的能力。

规划控管更加有力。通过乡（镇）规委会制度，有效解决了农民合法合理的建房需求，畅通了居民的合法建房渠道;乡（镇）综合执法队伍通过严格打击违法建设，堵住了违法违规建设的“口子”，根除了乡、村两级在规划、审批、建设上的随意性和无序性，各乡（镇）规划管控能力明显增强。同时，结合“一网两长”制实施，构建信息互通、互相配合、齐抓共管的土地控管网络。

乡村建设成效凸显。通过实施乡级规委会制度，合理确定收回集体的一户多宅的宅基地等的新用途，2020年以来，建成幸福院、村史馆等74个;对拆出的空闲地块，建设绿地游园广场等751个。

集体经济得到壮大。通过“一户多宅”整治，整合资源，将闲置厂房、集体林地、荒坑荒坡，采取转租经营、宅基地返租费、超占面积租赁费等模式，有效增加了集体经济收入。