东莞：努力让人民群众的环境获得感更强

情为民所系

“白天敢开窗，晚上睡安稳。”站在东莞市南城区金域中央12楼的阳台，困扰市民刘先生几年的废气问题终于解决。“窗外吹进来的风，都闻到小区楼下的桂花香。”

刘先生于2017年9月搬进该新房，发现晚上睡觉偶尔闻到一股烧焦的异味，此后出现异味的频次越来越高，特别是冬季吹北风时更明显，不敢开窗，睡不踏实。2018年12月8日，东莞市生态环境局收到该小区居民第一次异味投诉，并开始介入处理。此后，从2019年收到59宗，到2020年减少到9宗，2021年至今未发现投诉，今年3月回访中，业主纷纷为整治成效点赞。

为了解决好市民刘先生的环境投诉问题，东莞市生态环境局工作人员先后10多次进行调查处理，采取多种手段促使环境影响问题得以解决。

执法人员邀请小区业主先后3次到周边工业园区进行污染源头排查，从数十家企业中锁定4家废气排放企业，最终锁定“祸首”为某企业使用切削液产生的烟雾，烟雾会伴随大风飘进周边居民家里，成为大家讨厌的“异味”。

执法人员对企业生产车间和工序逐一排查的同时，邀请企业负责人等到小区体验“异味”的感受，耐心沟通、细心解释，促使业主和企业双方进行换位思考和体验，最终达成解决问题共识，促使企业“让我整改”转变为“我要整改”。

积极邀请污染防治专业机构参与帮助企业制定整改治理方案，组织专家团队3次走进企业，对车间涉气工序逐一“问诊”，确保废气整治实现全覆盖。

想方设法改进工作方式，建立微信群，动态跟进企业整治全过程，对照整改清单，每天通报整治进展并拍照上传，让大家见证“整改进行时”。

完成阶段性整改后，邀请信访人代表到企业参观回访，全力消除各方误解。

这是一件普通的环境投诉案件，却又具有非常典型的代表意义。东莞作为制造业名城，由于快速发展带来了较大的社会环境问题，特别是城市规划、产业布局跟不上城市快速发展的步伐，工业、商业、居住等混建情况普遍，环境污染溯源难度大，环境投诉信访量长期居高不下，最高峰时全年达到了3万多宗。“民之所好好之，民之所恶恶之”，东莞市生态环境局正是秉承这一理念，将调处解决群众信访案件作为践行“以人民为中心”宗旨的具体行动，金域中央困扰业主多年的废气扰民问题得到有效解决，正是东莞市生态环境局坚持环保为民、开门信访、化“被動接访”为“主动服务”的一个缩影。

权为民所用

习近平总书记指出，民心是最大的政治，正义是最强的力量。2018年5月18日，在全国生态环境保护大会上，习近平总书记再次强调指出 “良好的生态环境是最普惠的民生福祉”，这是新时代推进生态文明建设的原则。

如何践行好新时代生态文明建设原则？东莞市生态环境局党组进行了深入的思考。要求生态环境部门要转变观念，将环境信访作为重要的社会监督，作为环境执法的重要信息来源渠道，要始终立足职责要求，用手中的“权”为群众谋利益、办实事，从环境信访这个“小切口”入手推动社会整体环境的“大变化”。

从2018年底开始，东莞市生态环境局开展了一系列的大改革、大整治。

开展信访案件调处机制改革。将信访案件调处“分级管理”改为“属地管理”，全面强化责任落实。制定出台信访案件调处规范工作指引，全面规范调处行为。建立领导信访“包案”机制，将重点重复投诉案件“包案”落实到局领导、分局和大队负责人。建立信访案件纪检抽查稽核制度，纪检部门对信访案件调处情况进行不定期抽查评估。

开展执法体制机制改革。率先全国建立起镇级第三方生态环境专管员协管体制，采购了1288名专管员辅助监管服务，充实镇街的巡查力量。建立领导驻点基层督导执法检查机制，领导沉入基层定期组织开展区域性执法大检查。通过一系列的举措，东莞市的环境违法行处查处案件、处罚金额连续多年居全省首位。

开展“散乱污”企业整治。2018—2019年累计综合整治“散乱污”企业51669家（关停取缔20653家，整治改造31016家）。完善环境违法行为有奖举报制度，鼓励社会力量参与监管、联防联治。2018年以来全市环境信访案件持续下降，2020年对比2018年信访案件总量大幅下降了27.64%。

2021年，在深入开展党史学习教育中，东莞市生态环境局党组更是明确将“保障基本民生需求”作为办实事的一个重要措施，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，顺应人民对高品质生活的期待，聚焦群体性信访问题，着力解决区域性环境影响事件，切实把老百姓家门口的事办好。机关党委积极发动党员干部深入基层群众、深入生产一线，开展实地走访、调研座谈和资料查阅等工作，广泛听取群众诉求，收集群众意见，最终确定了48宗涉及噪声、废气、废水、粉尘等多个领域的重点难点环境信访案件，以“包案”形式落实调处责任，正科级以上党员干部每人负责1宗，要求包案负责人坚持“问题导向”和“有解思维”，制定切实可行的工作方案和措施，并严格按照进度计划，确保相关措施按时按质完成，做到企业受惠、群众满意。

5月24日，东莞市生态环境局党史学习教育领导小组正式印发《正科以上党员干部信访包案调处工作方案》和包案责任表，建立了工作台账、销案机制和回访机制，全过程跟踪案件解决，切实维护好群众合法环境诉求，解决好群众身边的烦心事、揪心事，树立环保铁军的良好形象。

事为民所谋

习近平总书记指出：坚持一切为了人民、一切依靠人民，始终把人民放在心中最高位置、把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民。在深入开展党史学习教育中，东莞市生态环境局党组深刻认识到，生态环境工作本身就是实实在在的民生实事、民心工程，生态环境工作成效就是民之诉求、民之利益。生态环境系统要始终坚守习近平总书记教导，立足自身职责要求，把学习党史同总结经验、观照现实、推动工作结合起来，结合生态环境业务特点，扎扎实实为群众办实事，切实做到谋事为民。

4月，东莞市生态环境局发出通知，向各级党组织、基层党员干部广泛征集办实事项目。同时，从广东省生态环境厅、市委党史学习教育领导小组办公室、市委督查室、市政府“十件民生实事”等渠道广泛征集项目。

5月，东莞市生态环境局党组召开专题会议，确定从五个方面推进为群众办实事：着力贯彻新发展理念办实事，着力巩固污染治理攻坚成果办实事，着力保障基本民生需求办实事，着力深化政务服务改革便民利民办实事，着力深化岗位建功和志愿服务活动办实事。

5月下旬，东莞市生态环境局党史学习教育领导小组正式印发《“我为群众办实事”实践活动工作方案》和项目清单，最终确定的39项民生实事，内容涵盖环境保护类、政务服务类、扶贫济困类和教育类等领域，项目充分突出政治性、聚焦性、普惠性、可操性和实效性。

着力贯彻新发展理念办实事。选定编制实施“十四五”生态环境规划作为重点民生实事，通过科学做好全市生态环境顶层设计，并确立为地方性法规，确保党的十四届五中全会精神得到全面贯彻落实，确保“良好生态环境是最普惠的民生福祉”原则得以践行，确保人民群众持续分享高质量发展成果，这是根本意义上的民生实事。

着力巩固污染治理攻坚成果办实事。选定了开展美丽河湖建设、石马河和茅洲河流域初期雨水污染控制、深化柴油车污染防控、深化PM2.5和臭氧协同防治5项重点民生实事，通过实实在在的环境整治举措，深入持续打好污染防治攻坚战，让人民群众不断提升良好环境的获得感。

着力保障基本民生需求办实事。选定了“信访包案”化解环境信访积案问题作为重点民生实事，并筛选了128宗重点重复环境信访投诉案件采取“包案”形式落实责任到正科级以上党员干部（其中：市局班子成员包案13宗，市局正科以上党员包案48宗、分局领导包案67宗），从“小切口”入手切实解决好群众身边的烦心事、揪心事。

着力深化政务服务改革便民利民辦实事。选定了推进“放管服”改革评估、试点推进VOCs企业环保管家服务、加强环保公益服务和环境教育基地建设作为重点民生实事，通过优化政务服务、服务企业、服务民众（社会环境宣传教育）三个方面为群众办实事。

着力深化岗位建功和志愿服务活动办实事。选定了29项服务群众项目，以党小组为单位承办落实，服务内容涵盖政务服务（16项）、环境保护（8项）、扶贫济困（2项）、社会教育（3项）等，通过广泛开展岗位学雷锋、党员先锋岗等活动，动员广大党员参与，聚焦身边人身边事，多做助人为乐、雪中送炭的好事。