德阳：在“以案促改”中推动扫黑除恶走深走实

杨宇 谢镇豪

“横行多年的村霸李昌清终于自食了恶果，没有村霸的日子，才是群众期盼的好日子。”日前，在德阳什邡市红白镇组织观看扫黑除恶警示教育片《“村霸”覆灭记》时，该镇干部苏代兴深有感触地说。

李昌清是什邡市红白镇原副镇长、松林村党支部原书记，在长达二十余年的时间里，其横行乡里、欺压百姓，村民苦不堪言。该案既是德阳市扫黑除恶的大案，也是省纪委监委挂牌督办的重要案件。

在查处李昌清的同时，德阳市纪委监委还对该案背后涉及的水务、安监、电力、政法等系统公职人员充当“保护伞”问题开展调查，包括市原水利局副局长马万伦在内的93人受到党纪政务处分。

不只是李昌清案，自扫黑除恶专项斗争开展以来，德阳市纪委监委坚守职责定位，先后查办了市公安局原副局长肖敏、武斌，经开区公安分局原局长胡洪立等一批为涉黑组织充当“保护伞”的典型案件。目前，肖敏、武斌分别被判处5年、11年的有期徒刑，胡洪立已移送司法。

在扫黑除恶“打伞破网”的同时，该市紀委监委做实做细以案促改后半篇文章，巩固专项斗争成果，努力实现扫黑除恶“打伞破网”常态化、制度化。

坚持长效常治，铲除黑恶势力滋生蔓延土壤

“你们企业在参与工程项目招投标过程中有没有听说或发现公职人员暗箱操作、企业围标串标等情况？你觉得德阳建筑工程招投标领域还存在哪些问题和建议？”....日前，德阳市纪委监委派驻市住建局纪检监察组在开展监督检查时，向某建筑工程有限公司负责人询问。

铲除黑恶势力及其背后的“保护伞”不能一查了之，该市纪委监委坚持将治乱作为日常监督重要内容，充分发挥派驻纪检监察组“探头”作用，聚焦住建、交通、水利、文化旅游等重点领域，开展发改、人防、卫健、住建、经信、人社等重点行业领域突出问题系统治理。今年以来，督查、检查、调研发现问题643个，已整改513个，党纪政务处分36人。

李昌清（前排左二）出庭受审。

“从多起涉黑恶腐败案件来看，大部分和砂石领域有或多或少的关系。砂石领域的乱象问题，在本质上更是‘灰色利益对‘基层治理能力的挑战。”德阳市纪委监委党风政风监督室副主任钟威介绍到。

在行业领域突出问题系统治理中，该市纪委监委坚持与基层“拍蝇”、与整治“乱点乱象”结合起来，重点整治党员干部、公职人员在砂石领域搞权钱交易、利益输送、失职渎职、徇私舞弊、参与纵容等违纪违法问题，推动行业主管部门开展专项治理。截至目前，受理盗采砂石案件21件，查处涉案“保护伞”11人。

补齐制度“铁栅栏” ，关口前移防范未然

“请你单位结合存在的问题查找管理漏洞，完善规章制度，建立健全长效机制，办理结果三十日内函告我委。”近日，市纪委监委向案发单位发出了监察建议书，这也是该市深化以案促改、强化制度建设的内容之一。

该市纪委监委先后会同相关部门，修改完善《扫黑除恶专项斗争纪法协同工作机制》《推进重大违纪违法典型案件以案促改工作实施办法》等制度，督促指导涉案部门开展岗位廉政风险点排查及防控工作，并根据查摆问题和整改情况，对现有规章制度进行审查、评估和清理，查漏补缺。

同时，以政法队伍教育整顿为契机，针对查办案件中暴露出的问题，推动市中级法院、市检察院、市公安局建立完善《干警八小时之外行为规范》《“关键少数”“三色”预警工作办法》等，形成靠制度管权管事管人的长效机制，着力从制度源头上加强风险防控。

“干警不得有接受、提供可能影响公正执行公务的宴请、聚会、聚餐、旅游、健身、娱乐等活动安排，不得违规参与民间借贷行为.......”日前，市中级法院组织干警学习《干警八小时之外行为规范》，法院干警纷纷表示进一步明确了什么事可以干什么事不能干，将增强自我净化、自我完善、自我提高的能力，干干净净为群众办事。

此外，该市还开播《德阳政事廉连问》，公开曝光全市各地各部门存在的治安乱点、行业乱象等问题，相关地方和部门主要负责人现场参加，直面问题、提出措施、明确整改时限，并开通举报热线，广泛接受群众监督，得到社会各界群众好评。

用好反面“活教材” ，以案为鉴常敲警钟

“发现和分析把握队伍中苗头性、倾向性问题的能力还不强，有时把队伍一些违反纪律的问题当成个别现象，缺乏应有的警惕性和鉴别力，在持续推进纪律作风建设方面敏锐性还不强......”在德阳市公安局专题民主生活会上，该市公安局党委副书记、副局长王军晖深刻开展自我批评。

为扎实做好“一案一反思”“一案一剖析”“一案一整改”，该市针对案件不同情况，督促案发地区和单位召开专题民主生活会、警示教育大会进行深度剖析，目前召开扫黑除恶专项以案促改警示教育30余场次、5000余人次受教育，并采取上廉政党课、重温入党誓词、参观廉政教育基地等方式，为案发单位党员干部“上发条”、敲警钟。

同时，拍摄警示教育片《“村霸”覆灭记》，编印警示教育读本《镜戒》并发放2万余册，结合身边案例组织各类宣讲7百余场次，引导广大的党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

在坚持规定动作不走样的同时，指导县（市、区）强化案例运用，丰富教育形式，让警示教育不仅有流量，更有质量。德阳市旌阳区纪委监委针对农村基层党员干部，将警示教育搬到乡镇（街道）、村（社区）院坝，开设“互动式”流动课堂，结合案例宣讲纪律法律，打通警示教育“最后一公里”。什邡市纪委监委在乡镇（街道）建设廉洁警示教育“微基地”14个，针对农村基层党员干部因地制宜开展廉洁教育。

“扫黑除恶‘打伞破网既要治标更要治本，我们将以案发单位和部门作为重点，以案倒查，跟踪预防，查找和堵塞思想教育、权力运行、监督制约、体制机制等方面的问题和漏洞，切实做好以案促改‘后半篇文章。”德阳市委常委、市纪委书记、市监委代理主任隆斌如是说。