靖远县城乡人饮工程建设管理的新方法探索研究

雒冬莉

(甘肃省靖远县水务局，甘肃 靖远 730600)

近年来，我国对城乡一体化建设的重视程度逐渐提高，城乡居民的生活条件得到了明显的改善，同时也进一步提高了对饮水安全的要求[1]。因此，巩固提升城乡人饮工程，对提高供水保证率以及保障居民的饮水安全具有重要意义。本文通过介绍靖远县人饮工程建设管理基本概况，分析人饮工程建设管理现状中存在的主要问题，提出了推进管理工作的新方法，对城乡饮水安全工程的有序运营具有积极作用。

1 靖远县城乡人饮工程建设的基本情况

靖远县属于国家六盘山连片特困地区，也是全省23个深度贫困县之一。全县由沿黄自流灌区、高扬程提灌区和干旱半干旱山区三大自然区域构成，多年平均降水量为240 mm，水资源总量329.96亿 m3，但全县水资源可利用量仅3.11亿 m3，人均水资源量620 m3，资源性和工程性缺水是制约全县经济社会可持续发展的主要瓶颈。

2005年，靖远县农村安全饮水工程开始实施，先后建成了兴堡子川、寺儿坪等千吨万人饮水工程，建成千吨万人集中式供水工程10处，分散工程38处，解决了全县18个乡镇42.63万人的饮水安全问题。目前全县有集中式自来水供给372 451人、集中供水点供给46281人；全县农村日供水能力为3.8万 t，农村人口饮水安全覆盖率和行政村供水覆盖率均达到100%，集中供水率达到98%，自来水入户率达到 87%(常住人口自来水入户率98%)。工程运行管护人员多，管护难度大、维修资金难以落实，管道漏失率达30%，水费收缴额远远小于农户实际缴费总额，农村人饮工程管理无法得到长期有效发展[2]。

2 靖远县城乡人饮工程建设管理存在的问题

2.1 工程建设资金不足，部分设备老化

工程建设资金中有一部分属于自筹资金，由于县财政资金投入额度有限，因此，这部分自筹资金需要由农户自行解决。入户安装前，每个农户需自筹470元进行统一安装，水务局负责统一购置管道、水表等设备，资金超出部分由水务局承担解决，其中入户管沟开挖费用属于自筹部分，农户需自费解决。许多农户居住分散，增加了自来水安装成本，最终因无法承担过高的自筹费用，只能被迫选择放弃自来水入户，形成了自来水“最后一公里”的空白[3]。同时，工程修建于上世纪90年代左右，由于服务年限较长，出现设施老化，水量、水压不足等诸多问题，继续使用将影响工程效率的正常发挥，急需巩固提升改造。

2.2 饮水安全问题突出，干扰因素较多

饮水安全问题突出的主要原因有以下三方面因素：一是在持续干旱条件下，部分饮水工程无法供应的正常水量，还有可能出现干涸现象，致使工程运行困难，供水得不到保障，使得居民的饮水安全受到威胁，成为了不安全人口[4]。截止目前，靖远县饮水不安全人口达5.87万人。二是在工程实施过程中，部分居民由于居住偏远、资金困难等原因未接通自来水，无法保障他们的用水安全。三是部分工程的建设标准较低，虽然解决了居民用水难的问题，但水质未达到饮水安全标准[5]。

2.3 供水成本过高，管护经费短缺

由于电价费用本身较高，加上居民居住规模分散不均，加大了工程规模，使得电量使用额度增加，产生较高的供水成本[6]。另外，靖远县供水工程大部分为扬水工程，运行需要的费用较高，水价标准较低，水费收缴困难，导致运行管理费用不足，对整体工程的长期运行造成不利影响。

2.4 管理模式难度大，专业技术水平不足

人饮水工程普遍具有点多、面广和线长的特点，绝大部分工程施工地点较为偏僻，交通十分不便，管网和沟道的线路沿山脊布设，后期检修维护困难，还缺少管网泄漏检测设备等新方法和新技术，自动化程度较低，管理经费少且人员不足。除此之外，为节约开支，落实责任，工程的管理是由乡镇水利站人员和各社区主要干部协同负责，但他们普遍缺乏工程、管理的基本常识，对相关新设备与技术比较陌生，专业技术水平无法满足工作要求，且各自有着自身的专职工作，很难做到及时检修维护，若遇到破管漏水，搁置时间较长将会造成水资源浪费，增加管理成本[7]。

3 靖远县城乡人饮工程建设管理的新方法探讨

3.1 推行智慧水利建设，实现智能化管理

采用互联网、物联网信息化技术，建立信息化管理系统，开发智能水利门户、移动APP等信息化功能，应用自动化监控、工程管理、水费管理、物资管理、用水节水管理五大管理模式，联合甘肃水利数据中心，建设人饮专题数据库，构建人饮工程数据资源与业务平台，实现靖远县人饮安全自动运行管理、精准信息化和现代化(图1)。信息化建设完成后，工作人员可以利用电脑或手机，实现随时随地远程监控，也更加方便及时调度和控制事故[8]。同时智能化管理后，工作人员数量由90人减少到40人，管网漏失率由40%降到10%，年节约水量约55万 m3，相当于全县农村生活用水总量的18%，达到了节水增效的目的。

图1 智慧水利建设简图

3.2 建立创新机制，优化建设管理模式

3.2.1 创新建设管理方式，实现标准化运行

工程的设计、施工、运维采取总承包模式，通过公开招投标，评选专业规划设计团队，负责饮水安全巩固提升工程，建设期三年、运维服务时长十二年，实现工程建设管理的无缝衔接，提升工程整体建设管理水平[9]。工程建设为标准化运行，推广采用PPR入户管材、光电远传直读水表等新材料，引进自动化监测设备等新技术，安装改造联户表井和管网监测智能设备，为工程实施信息化管理奠定基础[10]。

3.2.2 创新运维模式，定期监测水质

创新前沿运维模式，由政府和企业共同出资，组建成立县城乡供水管理有限公司，协同负责全县供水工程运行管理工作，使全县安全饮水工程达到专业化管理和高效化运行水平[11]。根据实际情况，县财政每年安排200万元左右的工程维修养护补贴，并聘请6名专业技术人员，定期进行常规检测和联合抽检，结合在线自动监测等方式，实时监测水质，保证居民的饮水安全[12]。

3.2.3 创新供水服务体系，普及线上缴费模式

为了深化城乡供水一体化改革，由县水务局统一管理供水职能。在政府对水源成本价补贴1.75元/m3的基础上，将原来收取城市2.3元/m3、农村4.0元/m3水价统一调整为2.6元/m3，让人民群众享受到城乡均等化的基本公共服务，落实城乡供水“同源、同质、同网、同价”的优惠政策。建立并推广使用“彭阳智慧人饮”的微信公众号及网站，居民可自行通过手机微信扫码缴费、查看用水、停水信息等，对于不及时缴纳水费的用户，将设置缴费有效期限，过期则自动停水，直至重新缴费方能继续使用[13]。这种方式有效解决了传统模式下水费收缴难的问题，全县水费收缴率由过去的60%提高到99%，群众的安全饮水满意度高达98%，真正形成了“供水有保障、服务跟得上、水费收得回、经营可持续”的城乡人饮监管新格局，有效保证了工程的良性运行。

3.3 强化保障措施，解决关键问题

3.3.1 强化水源保障措施，同步实施高标准改造工程

针对人饮工程水源分散及遇旱断水的问题，将靖远县纳入城乡饮水安全水源工程覆盖范围之内，解决了本地水源的用水安全问题，统一替换为稳定大水源，从根本上解决了人饮工程水源保证率低的难题[14]。同步实施了2 297 km供水管网的高标准改造工程，让千家万户饮用到来自城乡饮水安全水源工程的甘甜河水。

3.3.2 强化资金保障措施，加强水利基础设施建设

饮水安全作为重大的民生工程，要坚决清除“等靠要”思想[15]。靖远县组织成立县水务投融资平台，通过争取政策性贷款(0.67亿元)、中央预算内资金(0.11亿元)，统筹整合财政涉农资金(1.7亿元)、地方债券(0.37亿元)等多种渠道，积极筹措资金3.1亿元，保障饮水安全工程的有序开展，强化水利基础设施建设，解决人民群众实际困难，共同突破全县农村群众安全饮水“最后一百米”的难关。

4 结语

靖远县城乡人饮工程建设完成后，自动化控制设备不受时间限制，可实时根据水量定时上水，实现自动化控制。信息化管理极大地方便了农户用水缴费难的问题和用水管理难的问题，用户满意度较高。虽然靖远县成功探索出城乡人饮工程建设管理新方法，但同时，部分管理中存在的问题并未彻底解决，对于自筹资金缴纳方面，应建议取消贫困县群众缴纳自筹资金的规定，减轻农民的负担，但也要确保工程的顺利建设。同时，还需建议中央及自治区加大维修养护基金补贴，为工程的正常运行提供保障。