建筑工程EPC总承包模式成本管控要点分析——以重庆市丰都县某EPC项目为例

钟鸣

（重庆建工集团股份有限公司，重庆401120）

0 引言

EPC项目合同总价固定，因此对其总承包方的管理水平提出了更高的要求。如何在合理控制成本的基础上，满足建筑功能需求、提高建筑品质，是EPC总承包商参与项目建设关注的重点。EPC项目的成本，除了设计、施工、采购环节的直接和间接费用外，还涉及项目的风险成本、资金回收等等。本文依托重庆市丰都县某EPC项目，对设计、采购、施工三个环节的成本管控要点进行探讨。

1 项目概况

该工程位于重庆市丰都县，为扶贫搬迁安置及地灾搬迁安置项目，满足“旅游小镇”的整体定位。工程占地面积约140517.81m2，总建筑面积约78825.72m2，框架结构，最高六层，配套建设道路、消防、给排水、生化池等市政公用设施及绿化等附属工程，具体包括：公共服务中心、综合文化服务中心、卫生院、派出所、敬老院、农贸市场、政府综合办公楼、职工宿舍楼、公共基础设施、场镇居民安置房、易地扶贫安置房等（图1）。

图1 重庆市丰都县EPC项目效果示意图

2 EPC项目设计环节管控要点

2.1 设计任务书

在项目实施前，EPC承包方需与建设单位充分沟通，进一步明确、细化EPC项目的功能目标，获得由建设单位批准的设计任务作业指导书。该文件将作为整个设计阶段的纲领性文件和具体操作手册，直接决定EPC项目的总造价和总成本[1]，通常需包含招标文件、承发包合同内实施内容、建筑面积、功能要求、技术质量标准等内容。

2.2 严格执行限额设计

EPC总承包方对设计单位提出了限额设计的具体要求，在保证使用功能的前提下，需做到：（1）设计单位需按照批准的设计任务书及投资估算控制初设概算，并按照批准的初设概算控制施工图设计，以保证不突破总投资概算；（2）施工图预算价格不能超过企业成本库同类型建筑平均单价。如该项目EPC总承包方就分别对土建、安装、室外环境等单项作出限额设计要求，要求设计单位务必将住宅部分按照土建造价不高于2000元/㎡、水电安装造价不高于120元/㎡、室外环境造价不高于300元/㎡的标准进行限额设计。

2.3 设计优化

不论是设计单位牵头还是施工单位牵头的EPC项目，设计优化工作都是EPC总承包单位的利润源泉。该项目EPC总承包单位高度重视设计优化工作，寻求集团公司支持，协调设计单位与其共同组建设计优化团队，以设计规范、设计技术为前提，以工程经验、资源优势为基础，对施工图设计进行经济效果优化，捕捉安全与经济之间的最佳平衡点。设计采取了诸如通过提高地基承载力要求后将筏板基础厚度从50cm调减至35cm，将双层双向楼层板面配筋优化为分离式板面配筋，通过柔性石材代替文化石饰面达到同样的外观效果等一系列措施，取得了良好的经济效益。

3 EPC项目施工环节管控要点

3.1 管理前置

在设计阶段时，EPC总承包单位宜前置管理[2]，组织施工岗位、质检岗位、预算岗位、分包单位集中、深度读图，集思广益进行最适合项目特点的方案对比优化、施工做法优化，竭力避免后期非建设单位意愿的设计变更。在该项目敬老院、卫生院地基处理阶段，设计单位结合地勘报告给出了旋挖钻和微型筏板的基础形式，EPC总承包方根据工程经验因地制宜，通过对比可选用基础类型的技术经济指标，提出了整体筏板的优化方向，避免了河床地质选用机械成孔易塌孔、易超深，或选用泥浆护壁冲击成孔施工缓慢等不利后果，缩短工期35d，降低造价50余万。

同时，为提高设计精度，设计单位对选用的图集有不同理解时，需全部绘制于施工蓝图上，降低后期结算审减风险。如在该项目重力式挡墙施工时，《17J008挡土墙》图集显示，对于高度不同的重力式挡墙，其截面尺寸亦不同。由于环境标高的变化，重力式挡墙的截面尺寸每隔一定长度即会变化，设计单位应EPC总承包方强烈要求，将不同截面的尺寸均进行了准确标注，而不是按照常规项目的方式不给断面尺寸，让施工单位直接参照图集施工。

EPC在施工阶段的优势还在于分阶段出图、前置作业、缩短工期、降低管理成本。该项目共计49栋单体建筑，点多面广，自建设单位完成拆迁工作、现场具备施工作业条件以后，EPC总承包单位对设计单位提出了限时分地块、分阶段出图的要求，以地块为单位，每个地块土石方及地基处理出图时间为7d，基础结构出图时间为2d，主体各专业出图时间为13d，4个地块共计88d完成出图，施工现场在设计单位完成第一地块土石方及地基处理出图后，即开始实施土石方回填作业，相比完成全部施工图后再行实施土石方作业缩短了工期。

3.2 永临结合

由于EPC项目是分阶段出图，在进行平面布置时，为避免重复、减少消耗，宜按照后期正式工程的位置、标准进行临时场地布置，该项目主要采用施工便道与正式工程道路结合、材料加工及堆场与正式工程室外广场结合、外脚手架垫层与正式工程的散水结合、基坑排水管道与正式工程的排水管道结合等方式。特别是施工便道与正式工程的道路永临结合这一项，使项目施工便道作为永久道路的利用率高达92%。永临结合的布置，不仅节约了后期的施工时间，而且减免了临时工程的布置费用，降低了措施费成本。

4 EPC项目采购环节管控要点

4.1 大宗材料集中采购

顶层设计很关键，用好企业的集中采购平台，和战略采购伙伴进行合作。利用集团工程数量多、需求数量大的优势，与生产商直接签订供应合同；利用集中采购平台公开招标、供应商之间的合理竞争，控制价格，降低材料、设备采购成本。笔者所在集团公司自2007年起即成立了大宗商品集中采购的全资子公司，平台内超过一定数量规模的采购全部采用公开招标，以寻求到优质、有信誉、有价格优势的供应商。该项目虽地处偏远山区，但是钢材、水泥等大宗材料的采购价格与市场价相比仍然有明显优势。对于设备价格占投资额比重大的项目，集采平台的优势将会进一步体现，设备采购节余会成为EPC总承包方的又一项极为重要的利润源泉。

4.2 合同风险转移

EPC项目因建设周期长、资金数额大、工序工艺多、建设单位无专业管理团队等原因，通常采用总价包干合同。对于建设单位来讲，工程的成本、工期、质量等风险全部转移至EPC总承包方，建设单位仅仅承担建设过程中地震、滑坡等不可抗力因素的风险。EPC项目总承包方宜采取合同风险转移的方式降低自身风险[3]，将风险较大的工程分包给专业分包单位，通过确定定额计价下浮规避专业领域的量价风险，实现量价可控。该项目对门窗栏杆工程、水电安装、外电线路安装等专业分包工程的采购，均采取定额计价下浮完成了合同风险转移，顺利度过了2020年底钢化玻璃采购价格、2021年初电线电缆采购价格飙升的风波。

4.3 建立材料清单

通常，建设工程项目承发包合同都会这样约定：材料价格参照造价信息网。在设计阶段，EPC总承包方宜牵头设计单位建立《工程材料清单》，该清单需包含设计参数、材质类型、规格型号、材料数量等。一是可以在此基础上梳理出需建设单位认质核价的材料清单。因造价信息给出的材料价格是可控的，而认质核价结果是不可控的，所以在设计阶段确定使用材料时，EPC总承包单位应当优先选用造价信息网给出价格的材料类型，尽量减少材料的认质核价。二是可以识别是否存在非常规型号的材料，如无法直接购买，需进行定制生产，采购成本将大幅增加。如该项目屋面瓦原设计采用160mm*180mm的小青瓦，而丰都及周边区县供应的小青瓦常规型号为160mm*160mm，供应商开模定制价格需上涨13%，最终调整为常规型号进行施工。

5 结语

本文基于施工单位牵头的EPC总承包方的视角，结合重庆市丰都县某EPC项目实例，总结了EPC项目在设计、施工、采购环节的成本管控要点[4]。在设计任务书的基础上严格执行限额设计，建立材料清单，通过管理前置做好设计优化和永临结合，并在采购端体现出集中采购、战略采购优势，完成合同风险转移，以此最大限度降低了成本，可为同类项目提供参考。