河南省高等职业教育经费投入分析

李明星,李晓玉

(河南大学 哲学与公共管理学院，河南 开封475000)

高等职业教育在优化人力资源结构与高等教育结构方面具有举足轻重的作用，《河南省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》指出：“职业教育快速发展，职教攻坚成效显著，职业教育在校生和招生规模居全国第一。”[1]职业教育的健康发展必然离不开教育经费的支持，近年来河南省高等职业教育发展所取得的成效是有目共睹的，但在教育经费投入方面仍然存在着不足。依据近十年中国教育经费统计年鉴数据，选取相应指标分析了河南省高等职业教育经费投入概况，以便能够为今后河南高等职业教育发展提供相关借鉴。

一、河南省高等职业教育发展现状

截至2018年年末，河南省共有高职院校83所，其中公办院校63所，在校生人数为100万人。2010—2018年河南省高等职业教育院校数量在逐渐增加，由2010年的62所上升为2018年的83所，增长率为33.87%。近十年间河南省高等职业教育稳步发展不仅表现在院校数量逐渐增加上，还表现在招生人数与在校生人数方面。其中，招生人数共增加了11.2万人，增长率为41.9%，在校生人数由77万人增加至100万人，共增加23万人，增长率为45.8%，具体结果见表1：

表1 2010—2018河南省高等职业教育发展现状

由下面图1可以看出，2010—2018年整体上河南省高等职业教育发展规模无论在招生人数、在校生数量还是院校数量方面均呈现出平稳增长的态势，这种现象与河南省大力支持发展高等职业教育的政策是分不开的。从在校生人数方面来看，总体呈现逐渐上升趋势，其中2015—2018年增长较快，年平均增长率为3.31%。招生人数方面在2010—2018年增幅虽不大但是一直处于稳步增长的趋势，学校数量方面虽然在2016年出现小幅下降，整体来看依然处于上升趋势，且2013—2015年一直较为稳定。

图1 2010—2018河南省高等职业教育发展规模

二、河南省高等职业教育经费投入概况

近年来河南省高等职业教育发展取得的成就是有目共睹的，但与此同时河南省政府对高等职业教育的投入也面临着一定的压力，因为高等职业教育也属于高等教育的重要组成部分，高等教育具有准公共产品性质，它的发展需要政府连续性的财政性经费投入。为了全面反映2010—2018年河南省高等职业教育投入状况，下面以图表形式从经费来源结构、经费投入总量以及财政性经费与GDP之间的关系等方面进行分析。

(一)河南省高等职业教育经费投入总量

一个地区的教育事业发展离不开教育经费，教育经费是维持教育事业稳定发展的重要物质保障，从一个地区教育经费的投入状况可以看出当地政府对教育事业的重视程度。通过统计整理近十年来河南省教育经费数据，与全国水平对比分析了高等职业教育经费投入变化的相关情况，详情见表2。由表2可以看出2010—2018年全国高等职业教育经费总投入呈现上升态势，经费总投入由2010年的1 026.7亿元增加至2018年的2 159.3亿元，共增加了1 132.6亿元，年平均增长率为12.26%。河南省由56.9亿元增加至2018年的133.1亿元，共增加了76.2亿元，且2018年达到最大值为133.1亿元，整体来看河南省高等职业教育经费投入总量在逐渐增长。

表2 2010―2018年河南省与全国高等职业教育经费投入总量 亿元

2010—2018年全国高等职业教育经费总投入一直居于快速增长趋势，如图2所示。从增长趋势来看，全国高等职业教育经费总投入可以分为两个阶段，2010—2015为波动上升趋势，2015—2018为直线快速上升态势。河南省高等职业教育经费总投入整体虽然呈现上升趋势，但与全国水平相比，增长较为缓慢，在高等职业教育经费总投入方面河南省与全国水平相比略显不足，且经费总投入量较低。

图2 河南省与全国高等职业教育经费总投入比较

(二)河南省高等职业教育经费来源结构分析

国家财政性教育经费、举办者投入、捐赠收入等方面共同构成了教育经费来源结构。由表3可知2010—2018年河南省高等职业教育经费来源主体为国家财政性教育经费，而且所占比例也一直在上升，由最初的38.36%增加至70.82%，近十年间共增加了72.48亿元，其中2010—2012年增幅较大，2013年虽出现了小幅下降，但2014年起又恢复了平稳增长趋势。紧随其后的是事业收入，总体来看较为平稳，2018年为最大值34.09亿元，值得注意的是事业收入所占比例却在逐渐下降。其次是其他教育收入，近十年间所占比例均未超过10%，2014年为最小值1.78亿元，最大值也不过为7.3亿元，且从2011年起其他教育经费收入在教育经费总投入中所占比例不断降低。次之为举办者投入，总体来看所占比例也是相当的小，2015年达到最大值也仅为3.87亿元，近十年间所占比例均未超过5%。末位是社会捐赠收入，纵观近十年间投资状况，社会捐赠收入均处在较低位置，最大值仅为0.29亿元，始终未超过1亿元，所占比例更是在1%以下，远远不及国家财政性教育经费。

表3 2010—2018年河南省高等职业教育经费来源结构表 亿元

通过以上分析可以发现，在河南省高等职业教育经费来源结构中，国家财政性经费所占比例逐年攀升，并且远高于其他投入，说明河南省在高等职业教育经费投入中严重依赖国家财政性经费，长此以往当财政性经费出现波动时将会影响河南省高等职业教育事业的稳定性和发展。

(三)财政性教育经费与GDP关系分析

在调整高等职业教育财政预算方面，应该考虑两个方面，不仅要实现绝对额明显增加，同时也要实现相对额增加。绝对额增加指的是在财政预算方面要不断提高高等职业教育经费，以满足其发展与创新需要。相对额增加是指高等职业教育经费预算增长的幅度要大于同年全省GDP增长的幅度，以保证高等职业教育经费财政效能的增长[2]，因此选取了高等职业教育财政经费与GDP指标进行了相关分析。

由表4可以看出，河南省高等职业教育财政性经费占GDP比例逐年攀升，由最初的0.094%上升为0.189%，最大值为2018年的94.3亿元，2013—2016年增长较为稳定。总体来看所占比例逐渐上升，说明河南省近年来对高等职业教育投入在逐渐加大。需要注意的是，虽然近年来河南省财政性教育经费所占GDP比例到达了4%，但仍然只是在4%边缘徘徊，而且高等职业教育财政性经费所占GDP比例依旧相对较低，最大值也仅为0.189%，由此可见在财政性教育经费投入方面河南省仍需要进一步加大投入力度。

表4 2010—2018年河南省职业教育财政性教育经费占GDP比例 亿元

由图3可知，2010—2017年河南省高等职业教育财政性教育经费增长率经历了先下降后波动上升的趋势，2012—2013年与2015—2016年增幅较大，分别增长了14.14%、18.85%。整体来看河南省高等职业教育财政性教育经费增长幅度大于同年GDP增长幅度，只有2012年高等职业教育财政性教育经费增长幅度低于同年GDP增长幅度，因此河南省高等职业教育财政性教育经费在一定程度上还是实现了财政性预算相对额的增加。

图3 河南省高等职业教育财政性教育经费与GDP增长率

三、河南省高等职业教育经费支出现状

为了了解近十年来河南省高等职业教育经费支出概况，本研究选取了教育经费支出总量、生均教育经费支出等指标，为了更加全面地进行分析，也与全国平均水平进行了对比，并且同时将生均教育经费与本省普通本科院校进行了比较，具体如下：

(一)河南省高等职业教育经费总支出分析

2010—2018年河南省与全国高等职业教育经费总支出变化情况如图4、表5所示。由图4、表5可以看出2010—2018年全国高等职业教育经费总支出是逐渐上升的，2010年至2018年共增长了1 069.6亿元，2013与2014年增长较为缓慢，2016至2018为直线增长状态。就增长率来说，2014年最低，仅为0.5%，2011年最高，为16.6%。而河南省近十年间高等职业教育经费总支出共增长了72.4亿元，2018年达到最大值128.8亿元，但是整体来看依然远低于全国平均水平。在增长率方面2014年也出现了负增长，2016年呈现下降趋势，年平均增长率为14.26%。从变化趋势来看与全国保持了一致，虽然居于上升趋势但是增长较为缓慢，远不及全国平均水平，因此从高等职业教育长远发展来看，河南省需要进一步提高对高等职业教育的投资与扶持力度。

表5 2010—2018年河南省与全国高等职业教育经费总支出比较 亿元

(二)河南省高等职业教育生均教育经费支出分析

在衡量教育经费支出是否合理时通常所用的衡量指标是生均教育经费支出，由表6可知2010—2018年全国高等职业教育生均经费支出逐年增加且增长较快，由2010年的13 459元增长至2018年的23 659元，共增长了10 200元，2012年至2013年呈现波动下降，但下降额较小。河南省高等职业教育生均教育经费支出从9 180元增长至19 520元，共增长了10 340元，年平均增长率为12.5%，最大值为2018年的19 520元，但仍未超过20 000元。值得注意的是2010—2018年河南省高等职业教育生均经费支出虽然在逐渐增加但是仍然一直低于全国平均水平，且与全国平均水平存在较大差距，由此可见河南省高等职业教育在生均教育经费支出方面存在严重不足。

表6 2010—2018年河南省与全国高等职业教育生均经费支出比较 元

(三)生均教育经费与本省普通本科院校比较分析

2010—2018年在生均教育经费支出方面河南省普通本科院校每年均高于职业教育，具体见图5，其中2013年差距最大，2013年普通本科院校生均经费支出为20 350元，而高等职业教育则为11 590元，差距为8 760元。2010年至2018年河南省高等职业教育生均教育经费支出在逐渐增加，由9 180元增加至19 520元，共增加了10 340元，而本科院校则增加了10 839元。2010—2018年河南省普通本科生均教育经费呈现稳定上升趋势且增长较快，与此同时高等职业教育生均教育经费虽然同步在增加，但是就增长幅度方面来说仍低于本科院校，生均教育经费支出更是每年远低于普通本科院校，由此可见在生均教育经费支出方面河南省高等职业教育与普通本科院校悬殊较大，高等职业教育发展处于劣势的状态依旧未得到改善。

图5 河南省普通本科与高等职业教育生均教育经费支出比较

四、河南省高等职业教育经费投入存在的问题

(一)对高等职业教育重视程度不够

从高等职业教育财政性经费所占国民生产总值比例这一角度可以看出，目前河南省高等职业教育财政性经费所占GDP比例是严重偏低的，教育经费存在不足。虽然近年来河南省高等职业教育财政性经费占GDP比例逐年攀升，但是增长幅度较缓，年平均增长率仅维持在0.008%左右。目前河南省总财政性教育经费所占GDP比例到达了4%，但是高等职业教育经费所占比例还不足0.2%，在教育经费投入总量当中，与全国水平相比仍存在不小差距。不仅如此，在教育经费总支出中也是低于全国平均水平。在生均教育经费支出方面河南省不管与全国水平相比还是与同省本科院校相比都存在劣势。虽然河南省在不断加大对高等职业教育的投资但是力度仍然不大，由此看来需要进一步提高对高等职业教育重视程度，需要不断加大对高等职业教育发展的扶持力度。

(二)经费来源结构不合理

合理的经费来源结构应是各成本分担主体所占比例差距不大，而在分析高等职业教育经费来源时发现，在经费筹措方面河南省严重依赖国家财政性教育经费，其他成本分担主体所占比例严重偏低，如举办者主体投入、社会捐赠与其他教育收入所占比例一直较低，尤其是社会捐赠层面。社会参与在经费投入方面并不积极，在教育经费投入结构中一直居于末位，在2014年更是缩减到0.004亿元，2018年达到最大值也不过为0.29亿元，始终未超过1亿元，2010—2018年所占比例一直在0.2%左右徘徊，始终未能突破1%。通过近10年数据对比发现，河南省在高等职业教育经费投入中始终是国家财政性教育经费占据主导地位，举办者主体投入、事业收入所占比例偏低，社会参与度一直较低，在经费筹措当中没有充分调动社会参与的积极性，由这一现象可知河南省高等职业教育在教育经费筹措方面渠道较为单一，经费来源结构不合理，没有充分引导社会力量参与经费投入，也没有形成多元化的教育经费筹措机制。

(三)生均教育经费支出不足

通过与全国平均水平相对比，发现河南省高等职业教育在生均教育经费支出方面存在严重劣势，不仅每年均低于全国平均水平，而且差距较大。其中2012年差距达到最大值5 033元，全国高等职业教育生均教育经费支出为16 861元，河南省仅为11 828元，近十年间河南省高等职业教育生均经费支出更是始终未突破20 000元大关。从增长幅度来看，河南省依旧未能赶上全国平均水平。除此以外，与同省普通本科院校相比高等职业教育依然相形见绌，通过近十年数据分析与对比发现在生均教育经费支出方面河南省普通本科院校一直高于高等职业教育，2014年差距最大，竟然相差 8 200元。由此可见在生均教育经费支出方面，河南省高等职业教育不管与全国水平相比，还是与同省普通本科院校相比都存在较大差距，高等职业教育与本科院校在投资方面存在比例不合理现象。

五、优化河南省高等职业教育经费投入建议

河南省职业教育经费投入呈逐年增加的趋势，但是力度不大，再加上河南省人口基数大，生均经费投入严重偏低，与国家大力提倡发展高等职业教育的政策严重不符。近几年来，河南省在逐步缩小普通高中的招生规模，大批的学生进入职业高中，高等职业教育办学规模亟须扩大，办学质量有待提高，亟须经费的支持。

(一)扩大宣传力度，建立经费多元化投入机制

根据教育成本分担理论“谁受益、谁付款”的原则，高等职业教育成本分担主体应该是国家、社会、学生和家庭。美国社区学院和澳大利亚TAFE学院都形成了以政府财政性拨款为主、个人和社会力量共同投入的多元化筹资体制[3]。通过分析发现，河南省高等职业教育在经费筹措方式上并没充分发挥各分担主体责任，国家财政性经费一直在高等职业教育经费中占据主导地位，社会力量参与严重不足。为了解决教育经费筹措单一的问题，要通过多种方式全方位地为高等职业教育争取更多经费。首先，政府作为高等教育成本分担主体，在高等职业教育经费投入中要充分发挥主体作用，在已有的教育投资力度中不断加大投资力度，为高等职业教育发展提供保障。其次，要引导鼓励社会力量投资办学，通过税制改革以及一些投资优惠政策等吸引企业投资办学，从而加大企业对高等职业教育的投资力度。再次，要建立完善社会捐赠机制。鼓励并引导社会人士捐赠，充分发挥校友捐赠的力量，要完善捐赠渠道，政府在完善社会捐赠渠道方面需要加强引导，不仅在环境上要为企业和社会营造出捐赠的良好氛围，也要不断加大宣传力度。除此以外，高职院校自身要建立相关的捐赠制度，保证捐赠款使用清晰透明。

(二)加大财政投资力度，提高生均教育投入水平

各级政府不断加大财政性教育经费投入是解决高等职业教育经费不足最有效的途径，根据美国、澳大利亚、德国三国的财政拨款的经验可知，财政拨款总额需要占据职业教育总收入的70%左右，并且中央政府和各级地方政府共同合理承担教育成本[4]。政府在加大高等职业教育经费投入力度方面不仅要提高职业教育经费在总教育经费中的比例，在财政预算上也要实现绝对额与相对额的增加，以便能够满足高等职业教育的发展与创新需求。在实现高等教育内涵式发展中，最重要的就是不断提高教育质量，在决定教育质量的因素当中生均教育经费扮演着举足轻重的角色，然而在生均教育经费支出方面，河南省高等职业教育经费远远不及普通本科院校。因此在促进高等职业教育稳定有序发展方面首先要逐步提高生均教育投入水平，进而实现高等职业教育生均教育经费的显著增长，逐渐缩小与普通本科院校之间的差距，最终达到普通本科院校与高等职业院校之间合理的投资比例。

(三)提升学校经费管理能力，提高经费使用效率

中共中央、国务院印发的《中国教育现代化2035》提出:“优化教育经费使用结构，建立健全全覆盖全过程全方位的教育经费监管体系，全面提高经费使用效益。”[5]政府在高等职业教育资源配置中占据主导地位，一方面要结合具体实际分地区分类别不断调整政策，在加大教育经费投入的过程中，也要适时建立起一套完善的经费跟踪监督机制，确保教育经费从投入到发放到使用全过程的动态监督。除此以外，学校也要提高教育经费管理与使用能力，在财务管理方面建立起绩效评价体系，通过绩效评价来监督并且规范学校经费使用行为，提高经费使用效益，从而使教育经费真正落到实处，最终达到教育资源配置更加合理化的目的，进而促进高等职业教育健康发展。