广西注入人才活力助推乡村产业振兴

文/潘家新 徐 燕 陈怡玲 陈旭红（广西科学技术情报研究所）

2021 年2 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，要求强化人才振兴保障措施，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力人才支撑。产业振兴是实施乡村振兴战略的首要任务和工作重点，需要统筹人才、资金、政策、项目等资源要素。一线人才队伍是产业振兴的第一资源，唯有补齐贫困地区的人才短板，才能增强产业发展的内生动力和造血能力。广西坚持产业振兴与人才振兴并举，通过挖掘培养本土人才、引进配备外来人才，加快人才、信息、资源在城乡双向流动，促使人才到村到户到人精准制定产业帮扶措施，带动农业经营主体、贫困农户发展优势特色产业，为实现乡村振兴打下坚实的产业基础。

一、长期派驻第一书记，抓好集体经济

广西完善第一书记（工作队员）派驻长效工作机制，实行脱贫攻坚“一线工作法”，2020 年全区共选派5379 名第一书记、3.7 万名工作队员进驻贫困村，推行“党建+产业”工作模式，发挥党组织引领作用，为推动村级经济发展与产业振兴提供坚强的组织保障，通过协调上级部门拨款、企业投资捐赠、第一书记经费、农业科技项目、专家技术指导等资源要素，探索订单生产、土地流转、股份合作等多种利益联结机制，立足本村自然资源禀赋条件盘活集体资产、挖掘优势产业，带领村两委干部、大学生村官、贫困群众发展集体经济产业项目。截至2019 年底，全区村级集体经济年度新增总收入达16.6 亿元，同比增长38.3%；所有村当年集体经济新增收入均突破4 万元，18.6%的村当年新增收入超过10 万元，5.4%的村当年新增收入超过20 万元。全区5379 个贫困村中有5370 个贫困村有新型经营主体带动或产业示范基地（园）覆盖，基本实现“一村一新型经营主体”或“一村一产业示范基地（园）”。

二、广泛动员力量帮扶，抓好农户产业

实施五级书记遍访贫困对象行动。广西贫困县建立处级领导挂点包片工作机制，由处级领导牵头负责推动各乡镇脱贫攻坚与乡村振兴工作，并挂点联系指导一个贫困村的产业发展。共安排52.3 万名干部开展结对帮扶，通过引导协助贫困群众申请产业以奖代补、小额扶贫信贷等解决产业发展资金难题，2018 年以来，全区向65.6 万贫困户以奖代补发放扶持产业发展的财政资金超过60 亿元，累计向48.3 万贫困户发放产业扶贫小额信贷总额超过600 亿元。选优配强村两委班子，将“好的村两委班子”列入贫困村摘帽出列的验收指标之一，全区14 个地市行政村实现村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，提高村干部工资待遇，增强村两委干部发动群众创业积极性。逐年向基层增加“三支一扶”选拔名额指标，2018 年以来共招募2911 人，其中支农类岗位389 人，协助农户发展规模产业。通过广泛动员多方力量，帮助农户因地制宜选择特色产业，宣传落实产业扶贫政策，协调解决生产技术难题，拓宽扶贫产品销售渠道。2019 年全区发展有特色产业的贫困户占有发展能力贫困户总数的92.9%，贫困村特色产业覆盖了96.8%的有发展能力贫困户；在全区已脱贫的450 万人中，有426 万人通过产业帮扶、发展产业实现增收脱贫，占脱贫人口的94.6%。

三、选派科技人才队伍，抓好技术指导

广西把科技特派员制度作为科技创新人才服务乡村振兴的重要工作来抓，组建了100 个自治区产业扶贫专家服务团、33 个国定贫困县产业扶贫专家服务组、133 个产业扶贫培训讲师团，2900 余名贫困村科技特派员、3.27 万人（岗）贫困户产业发展指导员共5 支科技人才队伍，形成了“区域全覆盖、产业全覆盖、户户有指导”的产业技术服务体系，以技术上门、网络通信指导、现场咨询、集中培训等服务方式，为全区1500 多个贫困村提供农业技术指导服务，积极帮助广大贫困户发展特色产业。着力打造“科技特派员+公司+基地+贫困户”科技扶贫模式，充分发挥科技特派员“主力军”作用，打破行业、地域、身份等限制，广开科技特派员认选渠道，加大人才下乡、科技下沉、服务“三农”力度，建立贫困村科技特派员全覆盖机制。2016—2019 年，全区科技特派员共举办各类产业技术培训班2.31 万期，培训贫困群众118.03 万人次，有力提升了贫困群众发展产业的技能水平。

四、培养致富带头能人，抓好示范带动

广西把致富带头人培育工作作为产业振兴的重要抓手，每个贫困村培养不少于3 名创业致富带头人，横向带动贫困户增收脱贫，走出一条致富带头人减贫带贫的路子。制定出台《广西贫困村创业致富带头人培育工程实施意见》《关于开展支持外出务工人员返乡创业就业行动实施方案》《广西壮族自治区鼓励农村建档立卡贫困人口自主创业工作方案》等文件，在资金补助、贷款贴息、农业保险、品牌建设、基础设施建设等方面给予支持，不断优化创业环境。自2015 年以来，全区共评选出致富带头人培训基地自治区级5 个、市级21 个、县级81 个，培育致富带头人8133 名，实现创业3770 人，带动1.5 万多户贫困户脱贫。探索粤桂扶贫协作模式，依靠广东省第二扶贫协作组投入近百万元资金帮扶广西贫困地区，在柳州融安县、南宁上林县等地率先示范粤桂扶贫协作培育创业致富带头人，共举办7 期贫困村创业致富带头人培训班。全区依托粤桂扶贫协作平台，通过走访、网络和电话联系、座谈等方式动员12 万多返乡人员留乡就业创业，共培育致富带头人2590 名，创业成功663 人，带动贫困户脱贫3.6 万多人，有力地促进了产业扶贫。

五、打造电商服务团队，抓好产销对接

广西实施电商扶贫战略，出台了《广西壮族自治区电子商务精准扶贫三年（2018—2020）行动计划》等支持农村电商发展与电商人才培育的政策措施，从2018 年开始持续开展广西信息进村入户工程农村电商人才培育行动，电商人才培育体系不断完善，共举办益农信息员培训班35 期，为村级益农信息社培养电商人才超过4000 人。以国家电子商务进农村综合示范建设为契机，坚持平台硬件建设与电商人才团队打造有机结合、统一规划、同步推进，截至2020 年7月全区累计58 个县66 次获批电子商务进农村综合示范县；累计建成服务站点4125 个，物流配送网店2731个，培育农产品网销单品2425 个，电商农村覆盖率达92.8%。组建广西电子商务公共服务平台、县级电子商务公共服务中心、电子商务工作领导小组、电子商务协会，完善电商服务管理体系，并通过政府购买服务的形式招纳电商服务团队进行专业化运营，配备专职运营人员，为龙头企业、农民合作社、种养加专业大户、家庭农场、旅游企业等不同农业经营主体提供品牌策划、包装设计、产销对接等电商服务，开发了一批网红农产品，带动产业规模化发展。2019 年农村网络零售额达221.3 亿元，同比增长32.5%；农产品网络零售额达290.9 亿元，同比增长28.6%。[本文系广西基本科研业务费专项项目“天峨县信息扶贫现状与对策研究”(项目编号：基研专项2020J-02)的研究成果]