加强事业单位工会财务会计管理规范化建设思考

安婧怡

事业单位工会加强和规范财务会计管理，通过经济杠杆调动干部员工积极性、激发其主人翁责任感是发挥工会群众性组织作用的重要形式，也是把改革成果惠及于民的重要體现。客观地讲，当前很多事业单位工会财务会计管理中仍存在着基础工作薄弱、制度建设缺失、人员素质偏低、队伍建设不规范等问题，与我国经济社会发展不相适应。推进工会财务会计管理规范化建设，既是发挥工会组织经济职能的重要抓手，也是发挥工会组织桥梁和纽带作用的重要手段。本文据此进行研究，旨在剖析事业单位工会财务会计存在的问题及原因，找出与财务会计规范化管理要求的差距，提出解决问题的途径和方法。

一、工会财务会计规范化管理存在的问题

（一）工会经费预算编制、执行不够规范

1.预算编制的认识有偏差。有的工会相关部门认为预算管理是财务部门的事情，对预算编制的参与度不高，信息使用率整体上比较低，只将它视为获取资金的措施，因此预算编制大部分来自于上层决策，下层只负责申报，导致彼此之间脱节。

2.编制策略有待完善，编制使用模式和方法不科学。很多基层工作者都采用上一年数据作为基数计算，结合“基数+增长”来测算，整体比较粗散，未考虑到当年实际情况，使预算缺乏合理的量化依据。

3.预算实际编制监管有缺失。一些基层工作者在负责相关业务时，只是盖章认可，走程序，没有实际地对预算进行实体化审核。同时，由于经费使用的主体为工会各相关部门，财务部门的职能是对其经费使用进行监管，这也是导致预算执行率过低的原因。

（二）对工会财务工作重视不够

在当前工会财务会计规范化管理中，首要的影响因素是相关工作人员的意识和态度，如重视度不足，各项工作的运行都会受到相应的影响。事业单位不把工会管理作为整体工作重要组成部分来认识和对待，对工会财务工作管理不重视。在工会机构设置和人员安排上，视工会为附属性边缘化机构，对工会领导人员的安排以照顾、安置为主，导致工会组织机构，特别是财务管理难以纳入单位正常财务管理范畴。事业单位在对工会人员配置问题上，经常以人员编制紧张、办公场所场地等条件限制为由，不按专业资质标准配置工会财会人员，不按照全国总工会统一标准配备使用财务核算软件，使一些工会不具备利用网络信息核算软件技术处理财务会计核算业务的能力。

（三）工会财务会计人员综合素质偏低

当前，大多数事业单位工会财务人员为兼职人员，流动性大、财务人员队伍不稳定，一方面造成了工会财务会计人员综合素质偏低，另一方也存在着违反账务岗位设置的行为。工会费用不按照收支两条线管理，票据开具和处理不按核算软件和国家规定标准进行，超出标准或者在标准之外使用工会经费的情况屡屡发生。会计业务处理不符合时间和时限的规定，业务处理拖拉，影响工作的准确性。工会财务会计管理基础工作薄弱，科目应用不合理、财务资料归档整理不及时、上报会计资料缺少连续性，容易产生资料流失，财务管理存在漏洞和隐患。

（四）工会费用管理、使用、监管存在漏洞

工会财务会计人员专业素质能力不强，造成工会财务费用管理、资产管理、日常的会计处理事务有效性降低、发现和应对财务风险能力低下，导致管理经费过程中出现纰漏的机率大增，工会费用使用功能难以发挥。工会经费使用未设立独立账户、未编制工会经费收支预算表或编制后未按预算开支经费，造成工会经费的使用比较随意，不能集中财力用于劳动竞赛、困难职工互助等服务群众活动。对于所收经费也没按相关措施落实和提交，直接将工会经费纳入到单位财务的“大盘子”混合使用。以上各种不合规做法使工会财务会计规定标准难以执行，独立核算不能实现，违反工会费用使用规定。

（五）工会财务会计管理制度不健全

工会财务会计管理缺乏完整有效的制度作为保障，造成工会财务管理和工会规定不相符合。工会管理制度不健全、制度规定执行不规范，导致工会费用管理失效，存在一定的财务风险。工会经费使用管理没有建立监管机制，造成工会经费挪用滥用情况比较普遍。工会财务会计不能合理合法使用工会经费，导致部分事业单位干部员工不了解工会经费的来源，不清楚工会费用使用去向，工会经费难以发挥助力改革的经济杠杆作用。工会会计队伍建设缺乏长远规划、财务人员素质偏低、财务人员不能独立进行财务管理工作，通过外聘兼职人员解决问题的方式，造成了财务管理与法律规定要求相背离的现象。

二、加强工会财务会计管理规范化建设

（一）提高政治站位，夯实财务基层

事业单位要把工会管理作为单位管理的重要环节，为工会财务会计管理规范化建设提供保障。发挥事业单位领导的核心作用，把工会组织放在发挥工会群众性组织作用、加强与党组织联系的桥梁纽带作用的高度，把加强工会财务会计规范化管理作为激发员工投身改革积极性、主动性的重要载体。组织工会财务会计人员开展财务法律法规知识的学习、宣传、教育和普及，提高现代条件下运用新科技、新技能处理会计工作的方式方法。按照全国总工会关于会计工作管理的岗位职责、业务能力要求，挑选业务能力强、思想素质好、具有敬业精神的财会人员充实到会计管理岗位。

开展财会管理人员业务能力和职业道德建设，加强对会计工作重要性的认识，把规范工会财务管理作为提升财务管理基础工程、核心工程和实质工程来严肃对待。建立严格的考评制度、择优上岗制度，确保财务管理人员的思想认识和观念实现新的飞跃。通过加深对工会财务会计管理规范化认识，加强对工会财务规范化建设的领导，逐步规范财务会计管理的各项工作，促进各级工会组织用好、用活工会经费，保证工会资产、资金运行的完整性，保证工会经费经济杠杆作用的正常发挥。以此促进事业单位工会会计管理规范化、制度化、常态化，提升相关工作者业务实力，提高员工的工作积极性，进而提高基层业务质量，使得具体使用各类经费、资产管理、财务预算、会费收缴工作可以得到高效推进，整体业务能够提升到新水平、高层次。