事业单位改革进程中的财务管理问题及对策

黄焰

[摘 要] 在社会主义市场经济发展趋势下，党和国家机构体制改革不断深入，事业单位改革也在不断推进，事业单位财务管理面临更多的难题，但因事业单位财务管理的历史性、复杂性和延续性等原因，导致事业单位的财务管理改革进程较慢。文章从事业单位财务管理制度不健全、资金使用效率较低、资产管理不规范、对财务管理的认识不够、财务人员素质较低等几方面进行分析，提出建议和对策，希望能够为解决事业单位改革中的财务管理问题提供借鉴。

[关键词] 事业单位；改革；财务管理；问题及对策

中图分类号： F275 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2021）13-0033-03

随着改革开放步伐的加快，在社会主义市场经济发展趋势下，我国逐步推行了一系列的事业单位机构体制改革，国家赋予大部分事业单位管理社会公共事务的职能，一些事业单位将发展方向面向市场，导致其服务对象、资金来源以及服务方式，与以往相比存在较大差异。伴随着体制改革的深入，事业单位财务管理却未得到及时地调整。事业单位财务管理滞后，核算方式单一，财务管理工作仍然按照计划经济体制的方式进行，与事业单位实际发展产生一定矛盾，事业单位财务管理方面的问题逐渐暴露出来。

一、事业单位改革进程中财务管理存在的问题

（一）忽视绩效考核，导致资金使用效率低下

1.事业单位在发展过程中不重视资金来源决策与资金使用控制，作为政府目标执行工具，财务管理是在预算管理要求之下进行的[1]。针对事业单位经费方面的问题，财务部门通常是事后管理，而忽视了事前对资金的估算和事中对资金的使用控制，并且财务部门基本上不考核资金使用效率，而资金使用部门更是只重预算审核而轻视资金使用实际效果。资金使用部门只要项目申请到了预算经费就万事大吉，对项目资金的实际使用缺乏有效的绩效考核和监督机制，从而导致财政资金使用效率低下。

2.随着改革不断深入，事业单位资金来源主要有财政拨款、事业收入、经营收入以及相关单位的上缴收入等较多渠道的收入，由于資金来源渠道较多，导致资金管理难度不断加大。目前，预算资金的使用仍然是财务管理体制改革的主要内容，在这一形势下，事业单位虽然增加了创收渠道，但不能按照企业单位的模式运行，致使事业单位还是关注预算执行而不是经济效益，成本考核对于事业单位几乎没有意义，这导致很多项目预期社会效益并不明显[2]。

（二）预算编制中存在缺陷

1.传统意义上进行预算编制工作时是通过基数加上因素调节来进行的，部门经费并不是根据项目情况、人员编制情况等安排的，而是完全由基数所决定。在事业单位开展日常收支活动时，并不按照预算编制执行，导致单位预算机构没有发挥其真正价值，单位领导不重视预算管理工作，限制了预算编制工作质量的提升。

2.事业单位预算机构在编制预算时缺乏严谨性，没有对项目支出进行细化，在制定基本支出定额时也缺乏科学性，从而产生了其他单位铺张浪费、挪用资金的风险。人为因素是影响项目支出预算的关键，在安排项目支出预算时过于随意、盲目，导致预算编制结果缺乏准确性，在执行预算时频繁出现追加预算现象。

（三）固定资产管理不规范

1.对固定资产的保值增值缺乏有效的监督。事业单位缺乏对于国有资产经营性与非经营性划分的关注度，且按事业单位会计规定对固定资产不计提折旧，事业单位在经营创收时往往通过这一部分资源展开科技服务，并通过这笔财富，对经费不足现象加以弥补，但却无处反映这部分资源的损耗，使经营成本反映不全面，导致国有资产流失。

2.按现行事业单位会计制度规定，基本建设会计并不在事业单位会计核算范围内，虽用并账方式解决了总支出核算问题，但明细成本不能准确反映。事业单位在对固定资产进行新建、扩建、改建时的基本建设项目，按照国家基本建设会计制度规定，工程支出不作成本支出核算，只有在项目完工交付使用后才核算增加固定资产，使这部分资产很长时期缺乏监管。

3.部分事业单位并不重视国有资产管理，重购置轻管理，财产清理制度不健全、没有规范国有资产管理职责，各个部门间进行国有资产调用时不办理手续，报废国有资产时也不及时办理相关手续，长期不进行资产盘点，导致库存混乱，资产管理的问题不能及时显露出来，久之则账有物亡，账实不符。

（四）财务管理制度执行不严格，会计核算不恰当

1.事业单位财务管理制度并不完善，且修订不及时，并不能与新的财经法规有效衔接，现行的财务管理制度并不适合单位变化和制度实施。大多数单位即使有事业单位财务管理的相关制度，但其制度内容与单位发展现状并不符，执行起来空白无力，过于形式主义，导致监督管理机制不断弱化，财经纪律观念淡薄[3]。

2.专款不能专用的现象比较普遍。财政部门或者上级单位在核拨专项资金时，对项目缺乏必要的科学论证，导致资金使用途径与应办项目缺乏关联性，存在较大的模糊性和不确定性。另外，在分配资金时过于随意，资金支出审批不严谨，随意扩大支出范围并更改资金用途，违背专款专用政策。

（五）财务管理意识淡薄，财务人员素质不高，财务岗位职能弱化

目前，财政预算安排仍然是事业单位资金的主要来源，单位领导认为只要按照规定编制预算，获取资金后使用资金即可，因而对财务管理工作认识不到位，将财务管理等同于会计核算，对内控制度不重视，不按相关的会计法规办事，甚至于将自己的意愿凌驾在财务管理制度之上，直接导致财务管理工作失控，财务监督职能难以发挥，违规违纪现象不断发生。

由于事业单位发展的历史特殊性，会计人员普遍业务素质不高，存在着结构不合理、知识老化，理财知识欠缺，处理业务能力低等情况，平时工作中只重视财务核算，参与财务管理的意识不强，传统思想较为固化，完全按照领导吩咐办事，缺乏对于不合理财务收支以及会计违规核算的监管主动性。

二、加强事业单位改革进程中财务管理的对策

（一）修订完善事业单位会计制度，引入新的核算内容

1.通过制定权责制度强化事业单位财务决策权。事业单位会计制度以收付实现制为主，这一制度为会计核算带来一系列问题，权利没有全面体现，债务没有及时反映，成本意识太弱等等。因此，权责发生制更符合事业发展和管理需要。通过在事业单位实行权责发生制，可以为考核业务成果、筹划资金来源、进行经济决策提供有效的成本核算信息，以便于清晰反应出各项经济活动中责任和权利，已是大势所趋。

2.对国库集中收付等财政改革需要的会计处理规范进行补充。国库集中收付、政府采购等政策为事业单位的核算带来了新的内容，例如：国库授权支付、国库直接支付等。在对事业单位会计制度进行改进时，勿庸置疑，需要将这些内容补充进去，并视具体情况作进一步的规范。

（二）强化预算管理，加大预算的约束力度

在财务管理工作全过程都要落实预算工作，因此，科学、准确、全面、真实地进行预算编制对于加强事业单位财务管理工作起着关键性作用，同时也是保证各项工作稳定运行的根本，因此，在开展预算编制时，要在组织上、人力上、时间上给予大力支持，严格落实预算编制、执行、评价并重的原则，转变只重视预算执行工作，忽略预算编制及评价工作的预算管理方式，通过科学合理的编制预算，将零基法和绩效编制法落实在预算编制中，在细化预算收支项目的同时，将全部收支项目编制在预算中，应用定额核定的方式对消耗性支出进行编制，及时调整项目预算，保证预算与实际相符合。在执行预算时，严格按照资金使用去向进行落实，强化资金支出审核，在保证预算严肃性的前提下，避免出现资金不合理支出的现象，从而提升资金使用效率。

（三）加强财务管理制度建设，建立有效的约束机制

1.加强内控管理，强化制度建设。结合事业单位实际情况完善财务管理制度以及会计核算流程，对于事业单位的发展运行具有重要意义。要明确规定现金管理、分配审批权限、制定实施财务计划，完善资金的统筹及使用。通过内控管理制度对财务工作人员行为进行约束，有效避免违纪现象发生。例如：事业单位对财务管理人员的职责加以明确，完善各项费用管理制度，规范各类经费报销制度，在内部形成较为完善的约束机制网络，在开展各项活动时都能够有章可循，严格按照相关规章制度办事，有效避免经费超额或不合理支出，提升资金使用效益。

另外，还需定期对正在执行的财务管理制度和会计核算流程的执行效果进行评估，若国家财政制度发生变化或者通过评估发现财务管理制度存在漏洞时，及时进行改进完善，保证管理制度的一贯性和可执行性[4]。

2.加强考核财务管理绩效。由于财政拨款是事业单位获取经费的主要途径，在这种资金供给的方式下，对于事业单位而言较易出现重投入轻产出、监督管理松懈等情况[5]。因此，应当结合事业单位实际，选择能够反应出工作质量的指标进行绩效考核，对资金使用效果进行客观且公正的评价，从而转变事业单位财务管理理念，促进提高单位资金的使用效益[6-7]。

（四）加强资产管理，防止国有资产流失

1.强化固定资产管理，完善资产管理制度。资产管理制度包括定期盘点制度、资产报废处理制度、资产购入制度、验收保管制度、调用记录管理制度等，通过完善资产管理制度，推进固定资产的规范化、制度化管理。为了避免重复购置或者预算无法满足资产购置需求，应规定资产配置标准，将购置固定资产列入到预算中，能够进行政府集中采购的通过政府采购途径进行购置。针对捐赠或者部门间调入的资产，安排专人进行验收，使用固定资产要明确“谁使用谁负责”的原则。定期进行固定資产盘点工作，保证账面库存与实际相符。完善固定资产维修保养制度，通过定期维修保养最大程度上提高固定资产使用寿命，做到资产的增值保值。

2.健全固定资产折旧制度。事业单位增设“累计折旧”科目，作为固定资产的抵减项，并在报表中反映出“固定资产净值”，真实反映单位资产净结余，准确体现单位资产价值的补偿情况，利于会计报表使用者作出正确的决策。

3.完善无形资产的管理制度和会计核算方式。现行规定不能将事业单位无形资产价值情况客观反应出来，大多无形资产都将处于账外资产的状态。可以参考固定资产管理办法和核算方式，让无形资产的管理也规范化和制度化。

（五）提高领导对财务管理的认识，培养良好的内控意识

单位负责人应首先提高认识，强化“第一责任主体意识”，带头学习有关财政、财务会计和内部会计控制基本规范等法律法规，促使相关工作人员主动执行财务管理制度，提升其自身财务管理及依法理财能力，从思想上认识到财务管理工作的重要性，提高财务管理工作重视程度。定期听取本单位预算执行和财务管理情况汇报，支持财务人员履行职责，按照制度审核开支，严格把关，保证事业单位财务管理相关制度能够高效落实。

（六）提升财务人员的业务素质

适应事业单位的改革形势，需要财务工作增强成本意识、资金效益意识以及风险意识，将工作内容由记账、结账向财务管理、监控所转变，在工作中积极配合领导发现管理漏洞，并采取措施进行解决。加强对数据的分析处理能力，更好地服务于单位的决策行为，因此，对财务人员业务素质的要求也更高、更专业。随着时代进步，会计知识得已快速更新，为了保证财务人员能够及时掌握了解新政策、新知识，应完善落实财务人员培训制度，将继续教育落实在会计队伍建设中，将培训内容与实际工作相结合，从而不断提升财务人员问题判断及解决能力，做到学有所用，逐渐将财务人员工作内容由“核算”向“监督管理”转变。建立“引进来，送出去”的机制，定期组织财务人员学习先进经验，以拓宽财务人员的视野和工作思路，进一步提高核算和管理水平，为加强单位的财务管理，提高单位资金的使用效益而努力。

在各项改革大力推进的形势下，事业单位改革既面临着难得的机遇又面临着严峻的挑战，由此，本文对事业单位改革进程中的财务管理问题做了一些粗浅的探讨。总的来说，事业单位财务管理机构要将监督和参谋的作用充分发挥出来，同时创新财务管理意识，强化财务管理制度建设，从而推动事业单位健康、稳定、高效发展。

参考文献：

[1] 沈寰.行政事业单位财务管理中突出的问题及对策.审计与理财.2007（11）：48-49.

[2] 王树玲.关于事业单位会计发展方向的思考.事业财会.2007（5）：53-55.

[3] 吴开宇.谈事业单位财务管理存在问题及对策.中国农业会计.2007（3）：99.

[4] 匡艳. 浅谈行政事业单位财务公开制度.财会通讯.2007（7）：40.

[5] 冯永梅，王泽岗.事业单位财务管理目标的变革.注册会计师与审计.2008（9）：30-32.

[6] 白宗青.改革和完善事业单位财务管理的设想和建议.经济参考研究.2009（69）：77-80.

[7] 李淑珍.重新构建事业单位财务理念体系.广西会计.2011（7）：10-11.