精准扶贫政策落实途径和方法的研究

关键词：精准扶贫；政策落实；策略方法

1 精准扶贫概述

精准扶贫是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。早在2013年，习近平主席在湖南湘西考察中就提出：要实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫。这也是最早提出的精准扶贫的理念。在2014年，政府相关部门详细地规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了精准扶贫的思想落地。2018年，《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》出台，党的十九大明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一，做出了新的部署。

2 我国脱贫攻坚战的内涵及意义

我国的改革开放已经经历了四十年，取得了举世瞩目的成就，我国已经成为世界第二大经济体，众多的经济产业都在国际前列。但是我国人口众多，资源分布不够均匀，尤其是广大西部地区，地形复杂，交通不便。在多年的发展中，尽管几个中心城市取得了一定的成绩，但是广大的农村地区还是停留在贫困的状态。在新的社会环境下，我国的贫困人口仍然占据较大的比重。尤其是西部地区，许多农村还缺少基本的生活保障，因病、因疾而得不到有效救助的人群还很多。在党的十九大之后，精准扶贫成为国家未来发展的重要战略，通过多种政策和形式，来实现农村地区的脱贫和致富。在全国经济一片大好的形势下，在农村地区实施精准扶贫政策，对于我国整体的发展以及中华民族的伟大复兴都有重要的意义。

3 精准扶贫政策落实存在的问题

3.1 形式主义问题仍然十分严峻

从当下我国脱贫攻坚的任务上来看，在2018年党中央提出打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见之后，我国的农村贫困人口还有3 000万左右。这对于扶贫工作来说，是一项巨大的挑战。扶贫工作需要政府机构来全面负责实施，才能在短时间完成这项艰巨的任务。目前的扶贫体制建设已经十分完善。从国家到地方，逐级成立了扶贫开放领导小组，负责总体扶贫政策的拟定、规划、监督落实、宣传等工作。同时也逐级成立了扶贫开放领导小组办公室，负责扶贫政策的具体实施。这样的行政管理机构，能够良好地贯彻和落实扶贫政策，早日实现脱贫攻坚战的胜利。但是在具体的实施中，各级组织仍然会出现形式主义的现象。尤其是具体进行扶贫工作的基层人员，在精准扶贫过程中，没有认真调查，也没有有效地进行帮扶。采用弄虚作假的方法，只是做好表面文章，没有达到精准扶贫的效果。

3.2 扶贫资金落实不到位

扶贫工作最重要的是对贫困地区和人群的资金支持。不管是对因病、残致贫的基本生活保障资金，还是产业扶贫中的产业建设和补贴、贷款等资金，都是非常大的资金投入。如何有效地利用扶贫资金，是扶贫工作的重要内容。在实际的扶贫工作中，扶贫资金落实不到位的现象还是很普遍的。比如针对农村地区的产业帮扶项目，相关部门对扶贫产业项目没有做好调查和把控，各种扶贫产业项目不切实际，或者缺乏有效的实施计划。导致扶贫产业项目没有达到实际的效果，同时也造成各种人力物力的浪费。另外，一些企业人员利益熏心，与相关扶贫工作人员进行利益勾结，套取国家扶贫资金，用于自己的企业发展，导致国家扶贫资金随意流失。这不仅违反了扶贫政策，也是一种违法犯罪的行为。

3.3 各级部门急功近利心态普遍存在

我国的脱贫攻坚战役任务十分艰巨，可以说目前取得脱贫攻坚战役的胜利已经迫在眉睫。各级的扶贫领导机构开始订立扶贫计划和目标，表现出一些急功近利的心态。这种心态一层一层地传递，就会出现一些不切实际的内容。对于基层的扶贫人员来说，上级部门急功近利的心态，导致扶贫工作十分严峻，为了应对上级所要求的部署和任务，只能将扶贫工作流于形式，甚至是虚报数据，谎报成果。比如，有些基层扶贫人员由于任务艰巨，在进行下乡走访扶贫中，只是要求被帮扶对象按照要求填写各种调查表，而没有进行实际的帮扶。一方面是由于基层扶贫工作人员缺乏责任心，不具体落实扶贫政策。同时，也有很大原因是因为上级部门所制定的扶贫要求十分苛刻，不切实际。

4 精準扶贫政策落实的有效途径

4.1 建立高效强大的扶贫队伍

在精准扶贫的政策落实中，首先要建立一支高素质的扶贫队伍。在各级扶贫办公室人员的选用上，要严格把关，挑选优秀的人员来进行扶贫工作。在人员选择上，除了业务能力之外，还要具有强大的理想信念和高度的责任心，要将扶贫工作作为一项伟大的事业来进行。另外，还要在扶贫工作的过程中，不断加强扶贫工作宣传工作，强调扶贫工作的历史意义，以此来激起扶贫工作人员的工作热情。除了责任意识之外，精准扶贫工作还是一项十分复杂的任务，除了顶层设计之外，落实基层的工作也十分繁琐。因此，对于扶贫工作人员的能力要求也是十分严格的。因此，对于扶贫工作组来说，应该抽调各个部门年轻的高学历人员，能够有充足的精力和能力，来落实扶贫政策。

4.2 加强基层组织的党风廉政建设

在精准扶贫过程中，除了详细的调查和走访工作之外，还涉及到各种资源的合理配置，尤其是扶贫资金的有效利用。在这个过程中，往往有些负责领导经不住各种诱惑，在资源分配上出现违法乱纪的现象。因此，在扶贫工作中，要加强各级的党风廉政建设。在各级扶贫工作中，尤其是涉及到资源分配和落实的部门，要做好纪律监督工作，使得资金账目透明化，责任清晰明确。另外，为了更好地进行监督和把控，还应该在扶贫工作过程中，及时向社会公众公开各种数据和计划。扶贫工作自觉接受新闻媒体和人民群众的监督，才能保持清正廉洁的工作作风。因此，在扶贫工作中，加强党风廉政建设十分关键。能够有效地保证扶贫工作的良好有序进行，也利于各种扶贫政策的落实。同时，也证明了党和政府进行脱贫攻坚战的决心。在《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》中提出：把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，集中力量解决扶贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严不实等突出问题，确保取得明显成效。

4.3 各级组织有效制定扶贫计划

各级扶贫机构要有效制定扶贫计划，保障扶贫工作能够顺利开展，避免急功近利的心态。首先，在扶贫信息收集中，要提高精准识别质量，进一步加强建档立卡工作，全面评估贫困人口存在的问题，才能准确地分析出扶贫的工作范围和强度，制定有效的扶贫计划和政策。在扶贫政策的落实中，各级要根据自己的实际情况，来合理地开展扶贫工作，避免出现层层加码的现象。只有这样，才能将中央所提出的扶贫计划，准确有效地落实到位。对于这个问题，除了各级部门的人员自觉实施之外。中央扶贫办相关部门，还应该做好监督管理工作。成立巡视组，来到各个地区进行实地走访调查，发现基层扶贫组织存在的问题，并且进行及时反馈，通过有效的行政管理制度，來进行纠偏，保障扶贫工作良好有序地进行。

4.4 加强扶贫工作的社会宣传

脱贫攻坚战不仅是党和政府的重要部署，同时也是我们每个社会公民都应该关注和参与的民生计划。在扶贫工作中，要加强社会宣传力度，营造良好的舆论氛围。一方面，可以有效地加强社会监督，保障扶贫工作取得成效。另一方面，还可以吸引到社会各界参与到扶贫工作中，为扶贫工作注入更大的力量。在扶贫工作的宣传过程中，除了电视媒体对扶贫工作的报道之外，还应该加强文艺工作的宣传力度。通过影视作品、歌舞表演以及电视节目的形式，树立扶贫工作的典型事例，加强社会各界对扶贫工作的认识，使得扶贫民众对扶贫工作有更加感性的认识。只有这样，才能号召全国人民，共同投入到扶贫攻坚战的伟大事业中。

5 结语

在党的十九大之后，脱贫攻坚成为我国农村工作的重要内容。精准扶贫是在脱贫攻坚中实施的重要举措。目前我国已经建立了较为完善的精准扶贫政策，各级部门的工作有序开展，并且取得了很大的成绩。但是从整体上看，我国脱贫攻坚的任务仍然十分艰巨，在精准扶贫的政策落实中还是存在一些突出的问题，不仅影响了脱贫攻坚的任务，而且还造成负面的社会影响。因此，在各方面政策落实的过程中，各级组织和人员，要严格按照中央的部署，按时按量地完成脱贫任务。建立强大的精神意念和责任意识，早日实现脱贫攻坚的伟大胜利。

■ 作者简介：杨培娟（1986-），女，汉，北京人，本科，对外经济贸易大学政府管理学院在职人员高级课程研修班学员，研究方向：行政管理。