洞庭湖区禁捕退捕渔民转产就业安置的调研报告

郭永清

“共抓大保护、不搞大开发”，湖南牢记习近平总书记嘱托，大力推进洞庭湖生态环境综合治理，严格执行长江禁捕退捕政策，妥善安置禁洞庭湖区渔民退捕转产就业安置。今年，我们到常德汉寿县与益阳沅江县，这两个洞庭湖区渔民最多的县，就渔民退捕后转产就业安置情况进行调研。调查发现，对于渔民退捕后的生活，各级党委政府高度重视，有针对性采取了多项政策措施。目前各项补偿安置工作在有序展开，渔民情绪、湖区社会稳定。

退捕后，渔民的补偿获得与就业安置

渔民已经全部退捕上岸。到2019年年底，所有渔民，均已退捕上岸，洞庭湖禁捕水域已经没有作业渔船。90%以上的渔民的渔船，已经由政府赎买，并集中销毁。但也有个别渔民，尚保留有渔船。调查发现，保有的渔船，普遍是对渔船的补偿价格存在分歧，渔船暂时没有销毁，但已处于封存状态。这种情况主要有两类，一类是新船，渔民认为评估的价格过低，因此没有上交。另一种情况，是过于老旧，完全失去使用功能的船只。

退捕渔民的补偿安置费用基本到位。对于退捕渔民的补偿， 渔船渔具的赎买的费用，捕捞许可证的补偿，退捕后转产就业过渡期间的生活补助费用，按期提交按政府要求回收渔船渔具等补偿费用，已经基本到位，渔民基本生活有了保障。目前，仅有渔民养老保险及有关补偿，因为涉及到要协调养老保险政策，时未能到位。调查中渔民对此高度关注。

渔民的转产就业转产困难。退捕后，目前渔民就业率低，且不稳定。调研发现，在有就业意愿的人群中，在周边打零工的占39%，有就业意愿而闲置在家的占53%。没有就业意愿占受访渔民的39%。可见，退捕后渔民转产就业困难。为此，当地政府积极寻求对策，无论是汉寿与沅江各级政府，对于退捕渔民的就业安置都非常重视，采取多种措施。采取了干部对口帮扶，组织技能培训，联合当地企业组织渔民就业专场招聘会等多种形式，帮助退捕渔民就业。但渔民反映，效果并不理想。究其原因在于，渔民就业的困难主要在于渔民年龄偏大，而且普遍缺乏专业技能，一般企业招聘年龄要求为45岁以下。调查中，90%渔民认为自己除了捕鱼之外，其他都不会。对于新知识新技能，渔民学习起来感觉十分吃力。

渔民退捕后的生活状况和期待

目前，渔民对于退捕政策较为满意。调查显示，绝大部分渔民对于退捕政策表示理解。同时，对于未来尚未明确的补偿部分，渔民有较大的期待。希望通过党委政府解决养老保险，以免后顾之忧。50%的受访渔民，希望通过政府支持，获得类似“小集体保险”养老保险。即通过一次的缴费，获得每个月1000-2000元之间的养老金。

退捕渔民上岸后，当务之急是解决渔民的生计问题。如果未来渔民的生计问题不能很好的解决，一些潜在不稳定因素极易引发社会的不安定。调查中发现，由于上岸后渔民生活压力大，多数渔民对目前的生活状况不满意。其中，66%的受访渔民对自己目前的生活状况“不满意”，其中，38%受访对象对自己目前的生活状况“极不满意”。对自己目前生活状况表示满意的不到受访人群的17%。不满意的主要原因在于退捕后渔民的家庭收益受到了影响。差不多90%的受访对象认为退捕后家庭收入“大幅下降”，只有4%的人认为“减少了一些”，还有不到4%的人认为与以前差不多。调查显示，退捕前家庭年捕捞收入在10万元以上的30户，占调查对象的18%;家庭年捕捞收入在5万元127户，占调查对象的77%。而退捕后家庭年收入在5万元以上只有16户，占调查对象的不到10%。

禁捕以来，渔民收入下降，特別是部分渔民生活面临巨大的压力，主要有三个方面的原因。一是退捕渔民的就业率低，相当部分渔民闲置在家。二是大部分渔民所买的社会养老保险保费低。退捕渔民中，购买了小集体养老保险或城镇职工养老保险的占9%，购买了城乡居民基本养老保险的占61%。购买了城乡居民基本养老保险的保费是每年100元，满60岁的能享受养老补贴是103元/月。有部分退捕渔民没有购买养老保险。因此，禁渔后，虽然有的渔民能享受养老社会养老保险，但保费偏低，难以靠保费维持基本生活开支。三是过渡期的生活补助标准不高。由于生活压力的原因，许多年龄偏大没有工作意愿的退捕渔民，都表达“如果政策允许，还会捕鱼”的想法。

退捕渔民转产就业安置建议

洞庭湖区渔民退捕上岸任务完成后，工作就要转移到“稳得住，能致富”方面来。针对洞庭湖区退捕渔民现状，当前最为有效方法就是要大力开展渔民转产就业安置。

首先，面向湖区退捕渔民提供相关公益岗位。从加强洞庭湖生态环境建设的角度出发，设置洞庭湖区保护渔业生态资源公益性岗位，为退捕渔民再就业提供就业岗位。要特别关注高龄渔民的就业问题。

其次，提升技能培训的针对性。对于渔民的技能培训，一方面要与渔民的实际要求相结合;另一方面要与就业岗位的技能要求相结合，如与就业企业的岗前培训结合，保证培训达标后，渔民能顺利上岗就业。政府可以以购买服务的形式，委托社会技能培训机构对退捕渔民进行就业培训。

再次，加大退捕渔民再就业推介力度。洞庭湖区退捕渔民数量大，本地就业市场容量有限，要积极推荐退捕渔民外地就业。特别要结合渔民的条件和就业愿望，有针对性向外输送劳动力。从目前渔民的就业意愿来的看，除了公益岗位，退捕渔民大多愿意从事水产养殖、渔业捕捞与驾驶等与以前职业相关的职业。但由于长江生态环境保护，洞庭湖区以水产养殖为例，由于沅江、汉寿等长江沿线的市县的可用于水产养殖很少，可考虑与沿海养殖大县合作，协调输出退捕渔民就业或创业。

在解决好退捕渔民再就业的同时，要妥善解决好渔民的养老保险事宜。这既关系到退捕渔民的后顾之忧，又是稳定退捕渔民群体的关键，年龄较大的退捕渔民对此尤为关心。为此，一方面尽快开放小集体养老保险，多层次解决渔民的养老保险。针对退捕渔民开放一次性购买小集体养老保险，通过政府补偿，将个人负担的费用控制在2万元左右。另一方面开放城镇居民与企业养老保险等其他类别保险。政府对渔民的补偿标准不变，渔民可以根据个人愿意，可以购买不同类别和等级的养老保险。

（作者单位：上海海洋大学长江水生生物保护战略研究中心）