陕西大型国有企业助力脱贫攻坚途径探讨

黄新锐 贾继保

改革开放以来，扶贫一直都是我国社会主义现代化建设的重点任务，事关中国特色社会主义道路和人民幸福。中国特色社会主义进入新时代，习近平总书记提出脱贫攻坚这一重大战略决策，得到社会各界的高度重视。中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司（中国电建西北院）作为陕西大型国有企业，积极响应党的号召，自觉承担国企责任，发挥企业优势，自2017年对口安康市石泉县进行脱贫攻坚工作，通过产业扶贫、就业扶贫和消费扶贫等途径，助力石泉县脱贫攻坚，并取得显著成效。

脱贫攻坚乃中国壮举、世界典范。中国特色社会主义进入新时代至今，在以习近平总书记为核心的党中央的指引下，我国脱贫攻坚取得了非常巨大的成功。2021年2月25日习近平总书记在全国脱贫攻坚表彰大会上，向全国脱贫攻坚楷模荣誉称号获得者颁奖并发表讲话。习近平总书记在讲话中提到，经过全国各族人民的共同努力，我国脱贫攻坚战取得了全面的胜利。中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司作为陕西一家大型国企，自觉承担国企的责任与义务，不断凝心聚力，发挥企业扶贫优势，积极助力脱贫攻坚，为乡村振兴工作的顺利展开付诸努力。

新时代背景下陕西脱贫攻坚概况

（一）产业扶贫成绩斐然

产业扶贫是指在党中央的领导下，以市场为导向，各级政府、扶贫办和各大企业向贫困地区投入一定的资金、材料、人才等资源，促进贫困地区产业发展，从而达到扶贫目的。习近平总书记在2015年中央扶贫工作会议上，第一次提出打赢脱贫攻坚战，顺利建成小康社会这一重要指示。陕西扶贫办积极响应党的指示精神，为顺利打赢脱贫攻坚战，确保2020年顺利实现建成小康社会而努力。“十三五”陕西脱贫攻坚期间，“3+X”特色扶贫产业蓬勃发展，2020年，陕西贫困县苹果种植面积达到531万亩，奶山羊存栏147万只，设施蔬菜达到83万亩，跟2015年比较增长了12.7%、41.9%、15%，木耳、茶叶、猕猴桃等一批区域特色产品产业取得良好发展，为“产业兴旺”打下坚实的基础。

（二）教育扶贫获得巨大成功

教育扶贫是脱贫攻坚的重要途径之一，有效帮助贫困地区农村学子享有平等受教育权利。2021年2月25日习近平总书记在脱贫攻坚表彰大会中指出：“扶贫先扶志，扶贫必扶智。”扶志是扶思想观念，扶智是扶知识和技术，两者必须结合起来，引导贫困群众摆脱贫困。长期以来，在党中央的领导下，各级扶贫办深刻领会党的指示精神，充分调动自身的人力、物力、财力，全力帮助全国各地贫困地区农村提升教育质量。截至目前，在陕西省政府和扶贫办的全力帮助下，总共资助建档立卡贫困家庭学生336.13万人次，金额达到45.86亿元。投入285.5亿元改善7900多所薄弱学校办学条件。陕西教育扶贫取得巨大成功，不仅实质帮助陕西贫困地区学子解决了受教育难的困境，也为现如今我国成功实现脱贫攻坚做出重要贡献。

（三）健康扶贫成效卓著

健康扶贫是让我国贫困地区农村居民生命健康得以保障的重要方式。中国特色社会主义进入新时代，习近平高度重视健康扶贫工作，对此在2016年6月，国家卫生计生委、国务院扶贫办等15个部门联合印发了《关于实施健康扶贫工程的指导意见》。该文件明确指出将健康扶贫工程纳入“十三五”卫生与健康规划、“十三五”深化医药卫生体制改革规划和《健康中国2030规划纲要》，得以全面深入推进。陕西扶贫办遵守党的方针政策，五年来积极对贫困地区农民进行健康扶贫工作。贫困人口基本医疗保险、大病保险和医疗救助“三重保障”实现全面覆盖，30种大病患者的救治率达到99.3%。陕西健康扶贫工作成效卓著，为我国如今脱贫攻坚的胜利打下坚实的基础。

中国电建集团西北勘测设计研究院

有限公司助力石泉县脱贫攻坚实践

2017年对口助力石泉县脱贫攻坚以来，中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司认真落实陕西省脱贫攻坚指挥部《囯企合力团助力脱贫攻坚产业扶贫实施方案》（陕脱贫发〔2017〕40号）精神和省囯资委、安康合力团的要求，积极与石泉县对接沟通、深度交流，根据该院的专业特长和石泉的资源禀赋，按照重点进行“光伏建设+特产营销”的产业扶贫思路开展扶贫工作。直接投入239.3万元，開展了助力该县5个村级光伏电站建设、注册运营1个商贸公司的工作，同时开展了就业扶贫、消费扶贫等工作。通过帮扶，使该县实现了光伏扶贫电站“零的突破”;扶贫商贸公司为解决该县农特产品的销售难题发挥了积极作用。

（一）产业扶贫

一方面，投入139.3万元，为石泉县5个村级光伏扶贫电站建设，并提供了从踏勘选址、编制规划、勘测设计到咨询验收、运维人员培训的全方位、全过程技术服务。5个村级光伏扶贫电站总装机规模2198.4千瓦，均于2018年开工，年底先后建成发电。这5个电站可连续二十五年到三十年，为366户建档立卡贫困户每户每年提供2500-3000元的发电收益。

另一方面，投资100万元，注册1个扶贫商贸公司，销售额170余万元。

2019年下半年，按照陕西省扶贫办和国资委督导检查组的要求，经密集调研、与石泉县协商并报电建集团批准、省国资委同意，9月12日在石泉县投资100万元，注册成立了扶贫公司——石泉西北水电商贸有限责任公司，主要经销该县的农副特色产品，以销保产、以销促产，促进现代农业和地方特色产业的发展。中国电建西北院边建设边运营，从成立至2020年7月，共售出从太平村、牛羊河村等7个贫困村农业合作社以及农户家中收购的黄花、木耳、香菇、茄干、粉条、瓜蒌籽、土豆等，购买因疫情滞销的蚕丝被、丝巾等，销售额共计170余万元。另外，公司为该县三所中小学捐赠了价值2.34万元的餐桌椅，改善山区孩子们的就餐条件。

（二）就业扶贫

中国电建西北院开辟多种渠道，进行就业扶贫。按照“三优先”原则，招录建档立卡贫困户学子就业13名，在陕项目招用贫困县（区）人员350名，招录贫困县（区）保安、保洁人员42名。在石泉县光伏扶贫电站勘测中，使用当地贫困村劳动力5人次;在我院水电公司承担石泉县2个村级电站建设中，使用当地贫困村劳动力87人次，按月薪5400元支付报酬，共支付农民工工资251280元。

（三）消费扶贫

积极购买国定贫困县的农特产品，进行消费扶贫。2017年6月至2020年7月，主动联系订购石泉县农业合作社的土豆12700多斤，黄花、木耳、香菇等5000多袋，瓜萎籽2630斤，以及蚕丝被、丝巾等，投入资金168万余元，解决贫困户的产品销售问题;购买旬阳县生产的“羊山清泉”饮用山泉水、汉滨区生产的“大秦之水”，投入3.6万余元;购买西乡县茶叶作为招待茶，投入约30万元;购买周至县三合村村民蜂蜜，投入11.7万元;两次购买云南剑川县的藜麦、芸豆、新疆民丰县的尼雅黑鸡等农产品，投入62.524万元。

中国电建集团西北勘测设计研究院

有限公司助力脱贫攻坚的基本经验

（一）建立扶贫团队并制订扶贫计划

党中央领导的脱贫攻坚工作开展以来，中国电建西北院非常重视脱贫攻坚工作，成立有党委书记挂帅的扶贫工作领导小组及其办公室，并根据领导成员的变动予以及时调整;明确党委副书记为扶贫工作的主管领导，确定有扶贫工作联系人、责任人、责任部门等;组建有驻村扶贫工作队实施精准扶贫;及时研究审定年度扶贫计划和经费预算，对加强驻村精准扶贫和助力石泉县产业扶贫，抓好就业扶贫、消费扶贫、教育扶贫等工作进行安排部署、提出明确要求。2014年5月15日，公司按要求組建的驻村联户扶贫工作队，成员2人，是陕西省首批进村工作队之一，队长以村为家，融入村里开展工作，历年驻村时间远超上级规定。扶贫队按照扶贫规划、年度计划和预算，签订落实扶贫工作责任书，代表公司组织扶贫项目的策划落实。

（二）投入帮扶资金

2012-2020年7月，中国电建西北院累计直接投入181.58万元，全村按66户计，户均帮扶2.75万元，对三合村持续而精准地开展产业扶贫、消费扶贫、扶志扶智和慰问救助等活动。各类帮扶，落户到人，做到了全覆盖、制度化、规范化和常态化。直接投入，专款专用，使全村每个有意愿和有条件发展产业的建档立卡户都有一个扶贫产业，建立了村集体经济，节日慰问“全覆盖”，日常遇难有慰问救助，非义务教育阶段学生上学有资助。

（三）驻村精准扶贫

中国电建西北院长期从事由陕西省委组织部、陕西省扶贫办安排的“两联一包”扶贫工作。2002-2005年“两联一包”对象为镇巴县巴庙镇石院子村。2006-2011年为镇巴县渔渡镇永久村。2012年至今，承担第三轮“两联一包”扶贫任务，帮扶对象为周至县集贤镇三合村。该村位于秦岭深处，由兴凤、和平、三合3个自然村组成，散布在田峪河的山梁沟壑，方圆20多平方公里。该村为2014年建档立卡省级贫困村，全村66户209人都是贫困户人口。

从2014年开始，以院和各二级单位为大后方，以各分工会主席为帮扶人，院领导带头，与该村66户贫困户建立了“一对一”结对帮扶关系。中国电建西北院组织帮扶人进村入户了解实情，慰问、鼓励、帮扶、解忧，重点针对各户意愿和能力，确定种植、养殖产业发展项目，由当年组建的驻村工作队量身定制、精准实施。在2017年后只剩1个贫困户的情况下，将在册贫困户、低保户和边缘户等18户作为扶持重点，调整建立了以各直属党支部书记为帮扶人、党委领导带头的“一对一”帮扶关系，开展慰问、救助、助学、产业帮扶等活动，由驻村工作队现场靶向扶贫、统一实施。许多贫困户均得到及时帮扶救助。

总之，在习近平新时代脱贫攻坚思想的指引下，中国电建西北院真扶贫、扶真贫，兴产业、全力助力脱贫攻坚，为顺利实现富强民主伟大复兴的中国梦而不懈努力。

参考文献

[1]中共中央党史和文献研究院.习近平扶贫论述摘编[M].北京中央文献出版社，2018.8.

[2]习近平：在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话[J].领导科学论坛，2020（06）：3-9.

[3]习近平.在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话[N].人民日报，2021-02-26（002）.

作者简介

黄新锐 西安邮电大学研究生，研究方向为马克思主义中国化

贾继保 就职于中国电建西北院