打造新时代创新策源地

张一博

摘 要：湖北省多年来深入推行科技特派员制度，在全国科技特派员制度推行和科技服务的伟大实践中拼搏奋进，从启动科技特派员地市试点工作，到全面开展科技特派员基层创业行动，从出台深入推行科技特派员制度实施意见，到开展湖北省科技特派员“百县千镇万人”工程实施，围绕产业链布局人才链的科技生态日臻完善。科技特派员个人、团队和法人单位点面结合，工作室与工作站交相辉映，他们立足湖北服务华中片区和秦巴山区，辐射服务全国各地，湖北科技特派员的服务足迹遍布荆楚星辰大地，谱写着新时代湖北科技特派员服务体系的新篇章。

关键词：科技特派员制度;科技特派员;农村;服务;策源地

中图分类号：F323 文献标识码：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2021.07.05

Creating a Source of Innovation in the New Era

——Taking Hubei Science and Technology Correspondent System as an Example

Zhang Yibo

（Hubei Academy of Scientific and Technical Information，Hubei，Wuhan，430071）

Abstract：Over the years， Hubei province has carried out the system of science and technology commissioners in depth， and made great efforts in the great practice of implementation of the national system of science and technology commissioners and science and technology services. From launching the pilot work of science and technology commissioners at the prefecture and municipal level to carrying out a comprehensive grassroots entrepreneurship initiatives of science and technology commissioners， from issuing opinions on implementing the system of science and technology commissioners to carrying out the project of “100 counties， 1000 towns and 10000 science and technology commissioners” in Hubei Province， the scientific and technological ecology that centering on the industrial chain and laying out the talent chain is getting better and better. As Individual， team and corporate unit coexisting， studio and workstation assisting each other， science and technology commissioners serve the central China area and qinba mountain area and radiate across the country based on Hubei. The service footprints of Hubei science and technology commissioners are all over the land of Jingchu， writing a new chapter of Hubei science and technology commissioners service system in the new era.

Key words：Science and technology correspondent system;Science and technology commissioner; Country;Service;Original place

科技特派員制度是以科技创新为导向的农村工作重大机制创新，是落实新时代创新驱动发展战略和乡村振兴战略的重要抓手。2019年10月21日，科技特派员制度推行20周年总结会议在北京召开，习近平总书记指出，科技特派员制度推行20年来，坚持人才下沉、科技下乡、服务“三农”，队伍不断壮大，成为党的“三农”政策的宣传队、农业科技的传播者、科技创新创业的领头羊、乡村脱贫致富的带头人，使广大农民有了更多获得感、幸福感。[1]2021年3月22日，习近平总书记在福建考察调研时指出：“要很好总结科技特派员制度经验，继续加以完善、巩固、坚持。”

一、科技特派员制度的历史沿革与发展逻辑

科技特派员制度是习近平总书记在福建工作时亲自总结基层实践、科学深化提升、大力倡导推进的一项重要的农村工作机制创新，习近平总书记对科技特派员制度的关心关切一以贯之。[1]伟大的实践必有深刻的发源，科技特派员制度起源于福建南平，1999年2月，福建南平市为探索解决“三农”问题，将一批科技素质较高的人才——科技特派员下派到农村生产第一线，取得了明显的社会经济效益。

2002年，时任福建省省长的习近平同志就如何探索形成适应市场经济发展要求的农村工作新机制，赴南平调研农村三支干部队伍（科技特派员、村党支部书记、乡镇流通助理）建设，对科技特派员工作给予充分肯定，并在同年《求是》第16期杂志发表《努力创新农村工作机制——福建省南平市向农村选派干部的调查与思考》的署名文章，在文中指出：科技特派员有效提高了广大农民的科技素质，切实将农业科技转化成了先进生产力。科技特派员工作是创新农村工作机制的有益探索[2]。同年，科学技术部（简称“科技部”）在总结南平经验基础上，在寧夏、甘肃、新疆等地开展科技特派员试点工作。

2003年8月，时任浙江省委书记的习近平同志，就省科技厅《关于向欠发达乡镇派遣科技特派员工作的情况汇报》作出重要批示，浙江科技特派员制度是一项创新举措，旨在解决农民生产经营中的现实科技难题和培训适用技能，方向正确。一段时间过后，应调研总结，从对象、方法、措施、范围等方面加以分析，以利于有效地开展下去。特别注意总结工作中涌现出来的典型事例和先进人物，可以收到示范效果。2004年科技部、人事部共同下发《关于开展科技特派员基层创业行动试点工作的若干意见》，进一步扩大试点。2009年，科技部、人力资源社会保障部、农业部、教育部、中宣部、国家林业局、共青团中央、中国银监会等八部门成立科技特派员农村科技创业行动协调指导小组，出台《关于深入开展科技特派员农村科技创业行动的意见》。2012年，中共中央、国务院将科技特派员工作写入中央一号文件。2014年，中央一号文件首次明确提出了“推行科技特派员制度”。2016年，国务院办公厅出台《关于深入推行科技特派员制度的若干意见》，首次在国家层面对科技特派员工作进行顶层设计和谋篇布局，标志着科技特派员工作进入了新的发展阶段。

习近平总书记始终重视科技特派员制度的实践。2019年，在北京召开全国科技特派员制度推行20周年工作大会，习近平总书记作出重要指示：“科技特派员制度推行20年来，坚持人才下沉、科技下乡、服务‘三农，队伍不断壮大，成为党的‘三农政策的宣传队、农业科技的传播者、科技创新创业的领头羊、乡村脱贫致富的带头人，使广大农民有了更多获得感、幸福感。”[1]

二、湖北省推行科技特派员制度是创新规律辩证法和方法论的有机统一

湖北省科技特派员制度的推行步稳蹄急，在思辨的发展中闪耀着创新的光芒。它从启动部分地市试点，到全面开展科技特派员基层创业行动，从出台深入推行科技特派员制度实施意见，到湖北省科技特派员“百县千镇万人”工程实施，围绕产业链布局人才链的科技生态日臻完善，科技特派员个人、团队和法人单位点面结合，工作室与工作站交相辉映，交织着湖北科技特派员制度推行的恢宏篇章。

（一）湖北深入推行科技特派员制度源自对创新发展的历史觉醒

湖北省新时代科技特派员制度的推行以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党管人才要求，树立高质量科技自立自强目标，秉持“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力”理念，奋力推行科技特派员制度。湖北省地处华中腹地，是中国革命和红色政权发展的战略要地，省会城市武汉是武昌起义发源地，在这里结束了200多年清王朝封建统治和2000多年君主专制统治，吹响了共和国诞生的号角。新时代湖北武汉被称为英雄的城市，这里的人民被称为英雄的人民。湖北科技特派员工作在有着“敢为天下先”的要地发起了冲锋，与全国推行科技特派员制度工作步伐一致，铿锵有力！2003—2021年，历经18年发展，如同呱呱坠地的婴儿成长为成人礼上明媚的青年，充满活力与朝气。湖北省多年来深入推行科技特派员制度，在全国科技特派员制度推行和科技服务的伟大实践中拼搏奋进。湖北科技特派员制度的推行充分阐明了“绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动”的历史必然性和价值合理性，把科学性和价值性、合规律性与合目的性、认识世界和改造世界有机统一，彰显了马克思主义“造福人民，为绝大多数人谋福利”的基本价值追求的历史和逻辑的统一。

（二）湖北深入推行科技特派员制度源自科技体制机制创新试点

湖北省推行科技特派员制度发起于2003年，试点工作在黄冈市、黄石市、孝感市和恩施州等4个地区23个县（市、区）开展，在全面试点铺开前，共下派科技特派员664名，进驻村（场）服务920个，实施科技项目396个，推广新技术、新品种457个，创建利益共同体159家，形成龙头企业87家，培训农民17万余次，带动农民人均纯收入2000余元。2008年，湖北省政府办公厅印发《关于开展科技特派员基层创业行动的实施意见的通知》，明确了科技特派员的工作职责、服务模式、人员选派、扶持政策、保障措施等。湖北省财政设立专项，2014—2019年，每年安排350万元作为科技特派员专项经费。[1]2017年，湖北省政府办公厅出台《关于深入推行科技特派员制度的实施意见》，提出了一系列新抓手、新做法、新要求，标志着湖北省科技特派员工作进入了全面深化推进的新时期。[1]

（三）湖北深入推行科技特派员制度源自科技惠民与为民的深刻本质

湖北科技特派员不忘科技初心，牢记“三农”使命，用18年的奋进历程践行着对党和人民的承诺，更以拼搏赶超的精神践行新时代科技特派员使命，打造新时代科技特派员制度的策源地。

1.党的“三农”政策的宣传队。近3年来，全省科技特派员组织培训农民累计达359万人次，帮助解决农户和服务企业技术难题43.45万次，带动农户就业41.74万人。[1]2.农业科技的传播者。累计推广新技术5257项、新品种4364个，服务企业开展科技项目达2232个。[1]3.科技创新创业的领头羊。各级科技特派员创办、领办企业1173个，领办、协办合作社或专业协会2279个，会员人数达78024人;协同创建创新平台253个、星创天地482个，金融服务平台62个。[1]4.乡村脱贫致富的带头人。省市县三级科技特派员在服务方面进行区域互补，服务覆盖全省103个县（含37个贫困县）、958个乡镇、4840个贫困村（含19个市定贫困村），实现全省贫困县与贫困村全覆盖。湖北省科技特派员累计与贫困户组成帮扶结对37788对、帮扶贫困人数逾26.5万人、带动贫困户累计增收达6.96亿元，湖北省科技特派员制度成为促进全省决胜脱贫攻坚，并顺利开启乡村振兴战略新征程的重要抓手，天然成为巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的有效衔接，为荆楚和华夏大地全面建成小康社会完美收官。[1]

（四）湖北深入推行科技特派员制度源自对科技“三命”与“三牛”的深入实践

湖北省科技特派员制度体系的构建以创新为引领，以科技“三命”为引导，坚持把科技自立自强当使命，将科技创新摆在更加突出的位置;坚持视创新创造如生命，以系统观念推动科技强省建设成势见效;坚持抓创新发展像拼命，构建科技创新蓬勃发展的湿地生态[3];发扬科技特派员为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛“三牛”精神，不断开拓进取，在新时代发展中奏响创新高歌。1.创新选派制度，不断壮大科技特派员队伍。从省级层面增加选派力度，省级科技特派員选派数量由每年的380名提高到530名以上，将每年350万的科技特派员专项经费提高到500万，同时市（州）、县（市、区）也同步跟进加大了选派力度，2019年至2020年全省累计共选派10279名科技特派员，全省各级财政投入资金达2亿多元。聚焦“四个面向”，形成围绕农业产业链和县域产业链全链条的科技特派员人才链，最限度地发挥了科技特派员的服务效能。[1]2.创新管理，提升科技特派员实效。启用“湖北省科技特派员管理服务系统”，实现了人员信息、选派流程和服务内容的在线化，提高了科技特派员管理科学化水平;首次为省级科技特派员颁发聘书、配发工作胸牌，加强科技特派员队伍的规范化。[1]3.创新组织模式与培训模式，开展秦巴山片区科技特派员创业骨干培训班，培训课程安排将理论方法与实操有机结合，大大提升了科技特派员的专业技能和服务能力。[1]

三、构建新时代湖北科技特派员全国策源地对策建议

（一）要营造环境，深化科技特派员服务保障

人才是第一资源。科技强省和创新强国的核心在人才，科技助力乡村振兴发展的核心在科技特派员，要不断巩固和深化湖北科技特派员制度体系和政策环境。[1]新时代呼唤思想，要深入思想破冰和制度创新，研究制定新时代湖北省科技特派员体系建设的政策制度与机制建设，从人才选聘、职务晋升、职级评定、荣誉授予等方面给予优先支持，强化省市县三级科技特派员专项经费保障，并精准确定服务内容与服务目标，探索科技特派员揭榜制、赛马制与项目制管理，以系统建设做好体系保障。

（二）要创新服务，做好科技特派员产业支撑

创新是第一动力，更是乡村全面振兴的重要支撑，要不断创新管理与服务模式，围绕产业链、供应链布局创新链，突出“为民”目标、“科技”属性、“特派”特色。[1]一要突出“为民”目标。科技特派员制度根在基层，要始终坚持有利于农业农村现代化、有利于农民增收致富、有利于科技创新在基层开花结果，真正调动一线人民积极性。二要突出“科技”属性。科技特派员制度根基在科技、在人才。科技工作者要发挥好作用，强化科技创新创业的工作主线，不仅要把先进科技成果带到农村去，还要把先进管理理念、经验和商业模式传授给农民，加快实现科技创新、人力资本、现代金融、产业发展在农业农村现代化中的良性互动。三要突出“特派”特色。“政府派”要持续坚持，更好发挥政府搭建平台、完善政策、创造环境的作用;“市场派”要进一步完善，建立更加规范的利益共享机制;“社会派”要更多强调专业化水平、特色化服务。

（三）要加强培养，提升科技特派员能力素质

科技特派员是乡村人才振兴的中坚力量，他们既传道授业解惑，更为当地培养本土实用科技人才，在某种程度上科技特派员的素质和能力直接影响了服务地区的素质和能力，新时代需要以业务技术为主线培养科技特派员服务的综合技能，加强对科技特派员本体培养和以科技特派员为本体的对外培养。以产业技术为内容，扩展创新创业、经济管理、政策解读和乡村振兴治理等方面多学科学习内容，组建培养培训专业团队，编制区域化实用教材，开展专业服务，持续跟踪服务效能，可开展集中式封闭培训、跨区域联合培训和线上持续培训等多形式多手段的常态能力培养培训，提高科技特派员服务能力素质。

（四）要开放协同，发挥科技特派员制度效能

开放协同创新是发挥科技特派员制度效能的关键法宝。省市县（区）三级密切联动，政产学研开放多源联结，以科技特派员为纽带，横向到底、纵向到边，串联起科技信息、技术、平台和资金等创新要素，致力于乡村振兴全域全链全面创新。[1]科技特派员管理部门，科技特派员协调工作领导小组，科技特派员法人单位以及科技特派员服务部门要形成统一合力，积极探索并创新工作方式方法，协同部门资源和地方资源，打破区域限制与专业束缚配置资源，齐抓共管，要用好利益共同体机制，培育更多创新联合体，把科技与农业生产生活的连接纽带拧得更紧，把各方面的积极性、能动性调动起来、释放出来，以制度优势推进效能发挥。

（五）要激发潜力，完善科技特派员绩效评价体系

向管理要效益，按照“全面客观、突出重点、数据可靠、分类指导、动态调整”基本原则，做好科技特派员服务监测评价指标体系的科学设计，基于湖北科技特派员服务实际情况，建立监测评价指标体系。通过科技特派员科技项目研发与实施情况、科技创新创业带动情况、形成利益共同体情况、服务农民生产生活情况、科技推广服务和乡村振兴成效等6个绩效评价维度进行测度描述和评价研究，依靠专业科研机构大数据分析评价能力，科学计算出评价体系中各指标所占权重，科学监测和评价建设情况。同时，挖掘出科技特派员创新服务评价中的核心因子，为加快湖北及全国科技特派员服务体系建设进程提供方向，保障湖北和国家科技特派员服务体系科学有效实施，为湖北建成新时代科技特派员制度策源地垒石夯基。

四、结语

科技特派员是乡村振兴科技创新的重要内容，是科技创新体系和科技治理能力提升的重要载体，更是科技强省、楚才兴鄂的重要力量。[1]科技特派员工作在湖北省有着广泛的群众基础、需求强烈、广受褒誉。[1]科技特派员制度在湖北省深入实施，行健致远，要积极探索创新，继续构建并完善科技特派员服务体系，为湖北省“建成支点，走在前列，谱写新篇”贡献科技人才力量，为中部地区乃至全国经济社会高质量发展作出新的更大贡献，为以建党百年华诞为起点的新阶段新征程作出卓越贡献[1]。

参考文献：

[1] 湖北省科技厅农村处，湖北信息院农村中心.湖北  奋力谱写新时代  科技特派员服务体系建设新篇章[J].中国农村科技，2021（04）：45-48.

[2] 科技特派员制度20年[J].中国农村科技，2019（12）：16.

[3] 推动科技强省建设实现新突破见到新气象取得新成效[EB/OL]. （2021-02-19）[2021-04-05].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1692120495068959935&wfr=spider&for=pc.