做好基层动物防疫工作的几点思考

刘瑞瑛

（四川省动物疫病预防控制中心，四川 成都610041）

近年来，随着兽医管理体制改革的完成，全国兽医工作管理能力和动物疫病防控水平上升到一个新台阶，随着动物疫病防控形势、动物疫病发生与流行规律的变化，对基层动物疫病防控工作提出了新的要求。如何应对这些新变化和特点，本文提出以下几点思考，供同仁参考。

1 基层动物防疫体系是我国动物防疫工作的基石

动物防疫工作关系到社会稳定、人类健康、经济发展和农民增收。而基层动物防疫工作是大防疫工作的基础，动物防疫工作的重点在基层、难点在基层。建设好基层动物防疫体系，是预防控制好危害严重的动物疫病之关键。

基层畜牧兽医体系担负着动物防疫和畜牧兽医技术推广的重要职能，集执法和技术服务于一身，是实施科技兴牧、科技兴农战略的载体，是推动农业和农村经济结构战略性调整的重要力量。多年来，基层畜牧兽医体系发挥了重要的公益性职能作用，较好地履行了法律法规授权和接受委托承担的执法工作。如动物疫病的预防、治疗、疫情控制扑灭和监测预报工作，草原鼠虫害预测预报和防治、重大畜牧兽医技术项目的试验、示范、推广，为农民生产、加工、流通销售提供信息、技术支持和服务等。为实现畜牧业可持续发展，确保畜牧业生产和畜产品质量安全，推进畜牧业产业化进程，促进畜牧业科技进步和畜牧经济增长方式的转变等方面做出了积极贡献。基层畜牧兽医队伍根据我国动物疫情形势的变化，组织开展疫情测报、动物免疫、动物产地检疫等动物防疫工作，成功地控制了多次疫情的暴发流行，确保了畜牧业可持续发展和人民的身体健康。

2 以“预防为主、防重于治”的方针作为基层畜牧兽医部门动物防疫的行动指南

乡级人民政府、城市街道办事处依法组织本管辖区域内饲养动物的单位和个人做好强制免疫工作。饲养动物的单位和个人应当依法履行动物疫病强制免疫义务，按照兽医主管部门的要求做好强制免疫工作。乡级政府应当在动物疫病预防与控制、突发重大动物疫情应对机制建设中发挥主导作用。重大动物疫情的发生不以人的意志为转移，常呈突发性，因此基层政府、主管部门、生产单位，以及所有从业人员，应克服防疫意识淡薄的倾向，特别是乡级政府领导者要树立牢固的“畜禽防疫事关全局，一日不可等闲视之”的防疫观念，要有针对性地开展日常监督监测，对相关数据进行综合分析、预测趋势、预警预报，并对可疑因素实施干预，起到防患于未然的作用。在疫情发生后，要严格按照“早、小、严、实”的原则进行调查处理，及时有效地进行控制，使损失降到最低。

3 加强动物疫病防治技术研究及科技成果的推广，作为提升动物疫病防控水平的支撑

为了提高动物疫病防控能力和水平，应建立快速、准确、简便的诊断方法，研制出快速、标准、特异的诊断商品试剂盒，进入基层的生产推广应用。各级领导和人员应解放思想、大胆实践，在切实履行公益性职能的前提下，从服务方式、推广模式、管理制度等方面，对畜牧兽医推广体系的创新进行深入探索。通过改革创新，促进畜牧兽医科技成果转化，保持畜牧兽医推广事业稳定发展。同时要开辟新的科技推广途径，不断拓宽服务范围，做到服务多元化。要充分依托现有的推广服务机构和组织形式，发挥它们的引导、带动和示范作用。要将服务领域由产中向产前、产后延伸，由单项向综合服务延伸，利用技术和信息引导农民进入市场，参与并促进农业产业化经营。结合农业产业结构调整，做到产前引导农民调整，产中指导农民生产，产后帮助农民销售。开展技术开发、技术咨询、技术服务等多种形式的为农服务。

4 畜禽安全体系建设是动物防疫工作的基础

集约化畜禽养殖场(户)已逐步成为我国养殖业的主力军。集约化饲养，人为改变了畜禽的生存和生长环境，只有使畜禽的外部环境与机体保持一定的动态平衡，才能使家畜健康生长。目前我国大多数养殖场密集散布在农村，许多规模化养殖场处于农村散养畜禽的包围之中，加之养殖场本身的管理和防疫水平不高，畜禽饲养的生态环境日益恶化，污染日趋严重。因此，加强畜禽安全、健康养殖，对减少疫病、做好动物疫病防控工作具有重要作用，畜禽安全体系十分强调环境因素在保护动物健康中的重要作用，它是现代养殖生产中最基本、最重要的兽医卫生管理准则，其核心是严格的隔离、消毒和防疫预防（防止）病原进入畜禽群体。关键控制点在于对人和环境的控制，建立起防止病原入侵的多层屏障，使畜禽生长处于最佳状态的生产体系。

5 稳定基层防疫队伍是开展动物防疫工作的核心

5.1 加强人员配备和物资保障 乡兽医站要配备具有一定畜牧兽医专业知识的技术人员及行政后勤人员，并保持相对稳定。健全后勤保障体系，储备一定数量的消杀药品，要从药效、价格、效期、用量上进行综合考虑，采用广谱、价廉、有效期长的药物。同时配备机动和非机动的消毒器械、车辆和必需的防护用品。

依法完善村级动物防疫员制度，组建和完善村级动物防疫员（村级疫情观察员）队伍。明确村级动物防疫员的主要工作职责，负责责任片区内所饲养各类牲畜购进、出售、自食和存栏数量的调查登记，分户建立牲畜流动台帐，及时记录牲畜变动情况。按照乡镇兽医站下达的计划免疫任务，负责各类动物疫苗的免疫注射，佩戴免疫标识，建立免疫档案。负责责任区动物疫情调查和疫情报告。

5.2 提高畜牧兽医服务人员素质 必须有一支高素质、能战斗的队伍，目前许多地区基层站的设备和技术水平已落后于养殖大户，诊疗水平停留在初级阶段，大批大中专毕业生不愿到基层站工作。因此，要进一步加强业务技术人员的培训，提高业务知识和实践能力，重点是学习重大动物疫情调查与处置，掌握预防兽医学新知识，适应动物疾控事业发展新形势，了解重大动物疫情应急的新规定、新要求。加强对在岗职工法律、业务技术培训和农民群众科技知识的培训，同时开展对村级防疫员和疫情观察员的培训，使其熟练掌握有关重大动物疫情的基本特征、调查与处理等业务技能。村级动物防疫员在从事防疫过程中所使用的疫（菌）苗、驱虫及药浴用药品等必须由乡镇兽医站统一供应，村级动物防疫员严禁从事进购、零售、转让等经营活动。

5.3 加大基层动物防疫体系建设的财政投入力度 各级财政应该严格按照法律法规的要求，将乡镇站人员的工资和事业经费纳入县级财政预算。首先应解决好基层动物防疫工作人员的工资和社会保障（养老保险、医疗保险、失业保险），其次应解决好强制免疫所需的疫苗经费、器械药品经费、反应处理经费。再次应解决好疫情监测经费、无害化处理经费、兽医人员防护经费以及开展动物防疫工作必需的设施设备经费，以保证动物防疫工作“有人干，能干好”。

5.4 规范辖区内的执业兽医行为 执业兽医、乡村兽医服务人员应当按照当地人民政府或兽医主管部门的要求，参加预防、控制和扑灭动物疫病的活动，应当遵守有关动物诊疗的操作技术规范，使用符合国家规定的兽药和兽医器械。