云南红河县人居环境整治现状与措施

黄文香，杨明刚，王建英，王秋梅，曾国揆

（1.云南省红河县农业环保农村人居环境整治工作站，云南 红河 654400；2.云南省武定县田心乡农业农村服务中心 云南 武定 651609；3.云南省大理市城乡人居环境整治攻坚战指挥部办公室，云南 大理 671000；4.云南省红河县石头寨乡农业综合服务中心，云南 红河 654400；5.云南省农村能源管理总站，昆明 650051）

红河县位于云南省南部，隶属云南红河哈尼族彝族自治州，境内少数民族人口占红河县总人口的94%，其中哈尼族占75%。红河县为亚热带季风气候类型，立体气候特征十分明显，县内生态环境良好，先后获得“中国候鸟旅居小城”“中国最佳养生旅游目的地”“中国天然氧吧”等荣誉。但依然存在基础设施滞后、部分地方“脏乱差”、后期管护机制缺乏等问题，与全面建成小康社会的要求和农民群众的期盼还有较大差距，成为制约红河县巩固脱贫攻坚成效和促进乡村振兴发展的突出短板[1～5]。红河县委、政府以建设“产业生态化、居住城镇化、风貌特色化、特征民族化、环境卫生化”的美丽宜居村庄为目标，强化各项举措，加快补齐农村人居环境的突出短板，取得了一定成效。

一、农村人居环境整治现状

1、加强村庄规划编制与实施管理

采用“多规合一”的编制方法，统筹农村生产、生活、生态空间，严格保护生态环境，加大力度推进实用性村庄规划编制，配套完善乡村公厕、集贸市场等公共服务设施，建立党委政府组织领导、村级组织及村民发挥主体作用、住建部门指导的村庄规划编制和实施管理机制，推进村庄土地规划建设专管员网格化管理制度，加强村庄规划实施监管。

截至2020 年，编制完成812 个村庄规划，以及易地扶贫搬迁点、传统村落、少数民族特色村、省级规划建设示范村等93 个规划，覆盖90%以上自然村；全县累计核发乡村规划建设许可证73 本；各乡镇共有村庄土地规划专管员91 名，覆盖率100%。同时，加强对各乡镇土地审批、乡村规划许可证核发流程的培训，确保农村地区有序建设。

2、坚持分类施策与分步推进实施

坚持问题导向，划分旅游特色型、美丽宜居型、提升改善型、自然山水型、基本整洁型5 种类型村庄，分别制定发展标准和目标，分类分步推进实施。截至2020 年，已打造完成宝华镇龙玛村、甲寅镇他撒村、迤萨镇勐龙村等一批旅游扶贫示范村。浪堤镇妥索村、大羊街乡堵波村拟打造“樱花谷”旅游示范村，已启动实施村内道路青石板铺设、农村户厕改造、旅游公厕改造、农村污水收集、村庄亮化、农村垃圾分类等工程。甲寅镇绿树格村、咪田村分别荣获省、州级美丽乡村称号。

3、全面推进垃圾污水治理和厕所革命

建立健全农村生活垃圾收运处置体系，加大农村垃圾治理力度。截至2020 年，全县13 个乡镇、91 个行政村、824 个自然村已实现生活垃圾收集处理，总体覆盖率100%。建成农村生活垃圾中转站2 座、农村生活垃圾房69 座，购置垃圾运输车辆42 辆，发放垃圾桶850 个，购置移动垃圾清运设备869 辆。

加强农村生活污水治理，提高生活污水源头减量和尾水回收利用。全县已完成污水治理的自然村249 个，生活污水治理率达30.15%。纳入城镇和乡镇污水管网的自然村29 个；完成集中或分散污水处理设施建设的自然村48 个；污水得到有效管控的自然村172 个，生活污水有效管控率达20.82%，生活污水乱泼乱倒减少47.14%，59 个污水处理设施全部正常运行。实施农村环境综合整治项目22 个，受益人口达10.78 万人。

以“水冲厕+装配式三格化粪池+资源化利用”方式为主，推进“厕所革命”。2018 年以来，建成356 座公厕，完成无害化卫生户厕改造16676 座，全县农村卫生户厕累计达25707 座。

二、农村人居环境整治中的问题

1、基础设施投入不足

红河县是集边疆、民族、山区、老区、贫困为一体的国家扶贫开发工作重点县，贫困面大，贫困程度深，境内96%面积为山地，水、电、路等基础设施薄弱，垃圾、污水治理设施不足。

2、工作开展不平衡

部分地区农户对农村人居整治工作认识不足，农村脏乱差问题仍不同程度存在。一些村寨农村生活垃圾收集、清运不及时，生活污水任意排放，杂物乱堆乱放，畜禽乱跑、乱拉，排水沟淤积比较严重。

3、长效管理机制尚未建立健全

垃圾污水处置设施存在重建轻管问题；部分村庄垃圾清运收费制度还未实现全覆盖，日常清扫不到位、乱扔垃圾的问题不同程度存在。

三、农村人居环境整治措施

1、加大基础设施投入

统筹整合相关涉农资金，加大投入力度，对农村厕所改建和管护、垃圾污水治理、村容村貌提升等提供资金保障，推动市场主体积极参与投入。合理布局县域农村生活垃圾终端处理设施，科学处理生活垃圾。重点有序推进农村生活污水治理，统筹推进改厕和污水治理设施建设。持续推进农村“厕所革命”，选择适宜的改厕技术和模式，着力提升无害化卫生厕所普及率。

2、持续提升村容村貌

加快编制或修编村庄布局规划和实用性村庄整治规划，严格执行乡村建设规划许可管理制度。扎实推进村庄公共空间和庭院环境整治工作，消除乱搭乱建、乱堆乱放、乱停乱摆、乱贴乱挂现象。推进村庄环境绿化、亮化、美化、净化、硬化等综合整治，加强乡村建筑风貌引导，合理保护传统村落、民族特色村寨、古树名木等乡村元素。加大农村基础设施建设力度，持续开展美丽乡村创建工作。

3、完善考核监督机制

持续落实联席会议、信息调度、情况通报、工作督导、年度考评等工作机制。把农村人居环境整治各项重点工作纳入各乡镇、县级牵头部门政府目标责任考核范围，考核结果与干部政绩挂钩。严格落实责任追究制，从根本上解决有法不依、执法不严、管理不强的问题。

4、建立完善长效管护机制

进一步探索“谁受益、谁管护”的工作机制，完善生活垃圾收运处理、道路修护、绿化养护、河道管护、公共设施维护“五位一体”的村庄长效管护机制。在有条件的地区探索建立财政补助、村集体补贴、农户适量付费三结合的管护经费保障制度，引导群众参与运行管护，切实做到制度、资金、人员“三落实”。发挥村民主体作用，加强日常监督，确保村规民约执行到位。强化基层党组织的核心作用，带领农民群众推进移风易俗、改进生活方式、提高生活质量，健全村民自治机制。