新疆公益林生态效益补偿机制成效浅析

◎ 皇甫文君 李继武 丁春元 阿里玛斯●阿曼

森林作为一种自然资源，既有社会效益、生态效益，又具有经济效益。为了贯彻落实《森林法》和中央《关于加快林业发展的决定》，加快推进生态建设，2001年国家开展森林生态效益补助试点工作，2004年正式在全国启动森林生态效益补偿基金制度，推进我国林业可持续发展，实现由无偿使用森林生态效益到有偿使用的历史性转变。

一、新疆森林生态效益补偿机制现状

2001年，国家开展森林分类经营试点工作，新疆维吾尔自治区成为全国11 个森林生态效益补助试点省区之一。新疆41 个实施单位的1500 万亩国家级公益林列入生态效益补偿范围。经过3年的试点，2004年国家全面启动中央森林生态效益补偿制度，建立了中央森林生态效益补偿基金，主要用于国家级公益林的保护与管理工作。2004年，新疆区划国家级公益林10206.94 万亩，其中天保工程区外国家级公益林8665.6 万亩，天保工程区内国家级公益林1541.34 万亩，涉及14 个地州，3 个国有林管理局135 个实施单位。同年，新疆天保工程区外的3050 万亩国家级公益林纳入中央财政森林生态效益补助范围。随着中央森林生态效益补偿面积逐步扩大，至2009年，新疆天保工程外8665.6 万亩国家级公益林已全部纳入中央森林生态效益补偿范围，10206.94 万亩国家级公益林得到有效保护。

从2017年底开始，按照原国家林业局、财政部的要求，新疆组织实施单位和设计部门开展国家级公益林落界工作。

2019年3月，国家确认新疆国家级公益林总面积13191.73 万亩，其中纳入中央森林生态效益补偿的国家级公益林面积10585.77 万亩，天保工程区补助面积2605.96 万亩，涉及全区135 个县市、国有林场和自然保护区。国家级公益林按权属划分：国有权属13183.56 万亩，集体权属8.17 万亩；按地类划分：有林地3229.38 万亩、疏林地727.06 万亩、灌木林地9233.83 万亩、未成林地1.45 万亩；按保护等级划分：一级1173.32 万亩、二级12018.41 万亩。

二、主要做法

新疆牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，严格落实中央森林生态效益补偿政策，强化国家级公益林保护管理修复工作，形成长效机制，提升国家级公益林生态系统质量和稳定性。

加强领导，保证森林生态效益补偿资金制度实施工作顺利进行。森林生态效益补偿是一项重点工作，各级人民政府真正把这项工作摆上议事日程，强化对工作的领导，将管护任务落实到实施单位和管护人员，将管护责任落实到人，落实到山头地块和林班小班。

健全公益林资源管护制度，提供法律依据和政策保障。新疆维吾尔自治区人大常委会颁布实施了《新疆维吾尔自治区平原天然林保护条例》，自治区人民政府出台了《新疆维吾尔自治区人民政府关于进一步推进天然林保护工程建设的意见》和《关于健全生态保护补偿机制的实施意见》，自治区林草局印发了《新疆维吾尔自治区国家级公益林管护办法》《新疆维吾尔自治区国家级公益林管护质量检查办法》，为公益林的保护和管理提供了法律依据和政策保障。

加强补偿资金管理，确保补偿资金落实到实处。依据财政部、国家林草局印发的《林业改革发展资金管理办法》，新疆维吾尔自治区制定了《新疆维吾尔自治区中央林业改革发展资金管理实施细则》，充分落实《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》，明确了全区补偿资金的使用范围，提高资金使用效益，促进资金安全有效运行。

严格保护分类管理，逐步提升管护能力。严格落实《国家级公益林管理办法》，一级国家级公益林禁止任何形式的生产经营活动。二级国家级公益林在不影响整体森林生态系统功能发挥和不破坏植被的前提下，合理利用其他林地资源，适度开展林下种植养殖和森林游憩等非木质资源开发与利用，科学发展林下经济。建设国家级公益林管护站（所）1800 多个，配备交通工具，保证了管护工作的正常开展。

公益林绿林莽莽

三、取得的成效

随着中央财政森林生态效益补偿制度的深入实施，新疆国家级公益林保护管理取得一定成效。

执法力度明显加大，违法行为得到遏制。资源管护和林业执法力度的加大，使国家级公益林毁林开垦、乱采滥挖野生植物、乱捕滥猎野生动物的现象明显减少。以前经常出现的打柴、放牧现象大量减少，破坏胡杨、红柳、采挖甘草、乱捕滥猎野生动物和毁坏林地案件也明显下降。

森林资源逐步恢复，生态环境得到改善。经过长期有效管护，新疆公益林资源质量和生态功能得到有效提高，保护成效初步显现，乔木林郁闭度、灌木林覆盖度都有明显提高，生物多样性也逐步增加。部分地区风沙危害和水土流失得到初步控制，人居环境得到改善。

增加当地就业机会，推动贫困人口脱贫致富。随着基础设施投入力度的不断加大，管护条件的逐步改善，愿意参加管护工作的农牧民越来越多，既促进了公益林资源的保护，又减轻了当地的就业压力，对推动各地区各县市贫困人口扶贫攻坚工作也起到了重要作用。

公众认知明显增强，生态保护意识明显提升。森林生态效益补偿补助的实施，为公益林建设提供了强有力的政策保障和资金支持，强化了从领导干部到社会公众对生态保护的认知，同时各实施单位利用广播、电视、报纸等媒体，广泛宣传中央森林生态效益补偿政策，提高了群众保护生态公益林的意识。