佛山顺德：推进应急管理创新与发展

文、图／特约记者 杨志刚

广东省佛山市顺德区是全国最大的空调器、电冰箱、热水器、消毒碗柜生产基地，是全球最大的电饭煲、微波炉供应基地，拥有“中国家电之都”“中国燃气具之都”“中国涂料之乡”等28个国家级品牌。机构改革以来，顺德区应急管理局内设机构共10个，全区10个镇（街道）全部独立设置了应急管理办公室及安委办、三防办、森防办并配置编制267人。顺德区应急管理局紧密围绕工作大局，凝心聚力求突破，积极探索新时期应急管理工作，推进了顺德区应急管理现代化建设创新，为应急管理新发展提供示范。

在村级工业园应急管理标准上创新

顺德区首创应急安全团体标准。2021年3月31日，顺德区安全生产委员会、区村级工业园升级改造工作领导小组办公室召开新闻发布会，发布两项团体标准——《广东省现代村级工业园（区）安全与应急管理规范》和《广东省企业安全生产标准化建设指导单位工作规范》。这两项团体标准对顺德区以村级工业园（区）改造为抓手，创建高标准现代工业园（区）应急安全的新经验，力争形成系统全面的村级工业园（区）安全应急标准化规范指南的做法进行了深入总结，具有行业代表性，得到广东省应急管理厅、佛山市领导的认可。

顺德区开展体验式安全培训

为推进现代工业园（区）应急管理标准示范项目，顺德区在每个镇（街道）选取一个现代工业园（区），开展村级工业园（区）应急管理标准示范项目试点，积极推进村级工业园（区）应急信息化建设。一是启动微信小程序建设项目。以佛山市“智能应急”管理平台建设内容及原佛山市移动APP为基础，以微信小程序为载体，定制化开发移动软件平台微信小程序。通过整合原有功能，实现“一企一码”“一企一档”新模式，完善救援管理与值守、安全监管、市民安全宣传和企业安全管理的移动办公功能，提高系统的智能化、便捷化服务水平，进一步带动顺德区智能应急管理方法的创新。二是在高危行业、高危企业、高危岗位开展“工业互联网+安全生产”感知数据采集、传输、共享等感知网络联网接入工作，实现安全风险监测预警体系建设，构建顺德区“工业互联网+安全生产”快速感知、实时监测、超前预警、联动处置、系统评估等新型能力体系，与佛山市“智慧应急”管理平台数据实现共享、互联互通。

此外，顺德区应急管理局积极探索“从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题”的新方法，全面推进安全生产标准化建设工作，形成“顺德经验”。佛山市应急管理局主要领导提出：“要将顺德经验向全市推广，将推进《广东省现代村级工业园（区）安全与应急管理规范》与村级工业园（区）改造升级相结合，更好地统筹发展和安全两个方面工作。”“顺德经验”得到了广东省应急管理厅的肯定并向广东全省转发学习。目前，顺德区应急管理局将安全生产标准化建设工作经验汇编成册，发给各镇（街道）、企业学习，有力地推动了企业本质安全提升。

在提高应急救援能力上创新

谋划建设应急救援综合基地，是顺德区贯彻落实党中央安全发展理念的探索和实践，已初步取得应急管理部支持，在顺德区落地国家级应急与安全培训体验基地。基地一期项目的选址为中船海洋与防务装备股份有限公司顺德船厂原址、伦教街道熹涌管理区，面积约200亩，主要建设物资储备仓库、训练大楼以及专业培训、宣传教育、海陆空应急救援训练场地，可向社会提供生命安全体验，满足常驻专职应急救援培训队伍、共建民兵训练及1000人以上的培训需求；还可强化事故预防、化解各类安全风险、提高防灾减灾抗灾和救灾能力。根据顺德区政府常务会议决定，顺德区应急管理局会同伦教街道办事处、顺德区财政局、顺德区税务局、佛山市自然资源局顺德分局，已完成相关费用的缴纳工作。目前，顺德船厂原地块及地上建（构）筑物已无偿划转至顺德区应急管理局。

针对传统安全培训“说教式教学、说教式灌输、方式单一、受众面小、缺少交流互动、效果有限”的短板，顺德区应急管理局创建了“主动式体验、寓教于乐、培训上门、全员参与、现场体验”的“135体验式”安全培训新模式——“1”是指实现“一次体验胜过十次说教”的目标，“3”是指“看、听、练”三个培训课程环节，“5”是指以员工为中心、以活动为背景、以亲身体验为手段、以感悟和反思为重点、以应用为目的的“五个特色”。

顺德区应急管理局每年投入600万元，购置更新体验式安全培训设备设施，针对性开展送教上门服务。自2020年体验式安全培训在顺德区铺开以来，顺德区应急管理局已在大型工贸企业、学校和社会组织中集中开展了近100场体验式安全培训，覆盖10个镇（街道）。受训对象涵盖企业安全管理人员和员工、学生、市民群众近6万人次，得到企业和社会肯定。

在提高风险管控能力上创新

顺德区区长王勇（中）在顺德区应急指挥中心现场指挥防御台风“五停”应急演练

按照边调研、边建设的方式，顺德区应急管理局组织调研组赴浙江余杭、义乌等地考察调研城市安全发展工作经验，探索城市安全风险监测预警好做法，制定了《顺德区城市安全风险监测预警方案》，协调接入有关部门“实时视频监控、应急预案、应急物资、应急力量、重点目标、重点企业、气象信息”等应急数据。该方案搭建与完善顺德区公共安全、安全生产、地质灾害、森林防火四大专题应用，构建实战化、扁平化、合成化应急处置模式，提高安全生产和应急管理的信息化水平，初步形成顺德区智慧安全城市综合监测体系。

顺德区还开展安全风险防控体系建设，印发《顺德区安全生产风险排查管控工作方案》，推动风险监测预警、协同防控等机制建设，积极应用各行业领域风险点、危险源风险等级评估标准，开展风险辨识和再评估，进一步提高企业风险等级评估的准确性，完善风险排查管控“属地管理责任和行业监管职责”责任体系，做到分工明确、责任具体，确保有牵头、有配合，切实落实安全生产风险管控监管责任。同时，狠抓风险管控措施落实，推进企业、车间、班组和岗位100%风险公告上墙，完善应急预案和演练，推动建立完善风险分类分级管控制度。此外，定期组织顺德区安委会各成员单位、各镇（街道）参加安全生产风险排查管控工作培训、进度交流会议，提高风险排查管控业务能力，增强风险管控工作的实效性。

应急新征程，创新不停步。顺德区将以更大作为开创工作新局面，努力在贯彻落实应急管理新发展理念方面实现领跑、提供示范，为推进应急管理事业贡献顺德智慧。