明确宣传重点 细化任务举措 努力构建安全宣传“五进”新格局——关于黑龙江省开展安全宣传“五进”工作的调查

文、图／应急管理部 李增波 通讯员 杨彬 徐宝德 韩雪 宋亚朦 周鹤

国务院安委办、应急管理部印发《推进安全宣传“五进”工作方案》以来，黑龙江省认真贯彻落实部署，坚持把安全宣传“五进”作为拓展人民群众参与公共安全治理的有效载体，不断创新方式、普及安全知识、培育安全文化，实现企业主体责任落实、职工安全技能提升、学生安全知识提高、群众安全意识增强，走出了一条符合黑龙江实际的安全宣传“五进”新路子，相关做法在全国应急管理新闻宣传工作会议上作经验交流。

突出重点、找准定位，部署“五进”举措

坚持在推进“五进”“五宣”走深走实上想办法、下功夫、求实效。

研究制订实在管用措施。及时出台《黑龙江省推进安全宣传“五进”“五宣”工作实施方案》，将安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭各项任务具体化，形成“25个有”工作目标。同时，确定广泛开展宣讲重要论述、宣讲政策法规、宣讲安全常识、宣讲典型案例、宣讲防范技能的“五宣”活动，以“五进”为渠道载体，以“五宣”为宣传重点，推动各项工作任务走深走实。在进企业方面，着力推动企业落实安全生产主体责任，建立自我约束、持续改进的内生机制；在进农村方面，着力发挥乡村干部、安全网格员、灾害信息员、应急志愿者等宣传主力军作用，全面增强农民安全意识，提高农民应急避险能力；在进社区方面，着力开展示范性、浸润式安全宣传，不断提高社区安全管理和应急处置能力；在进学校方面，着力推动将安全宣传教育纳入学校教育教学内容，全面加强校园安全风险防控体系建设；在进家庭方面，着力开展个性化、亲情式安全教育，指导家庭加强安全防范，掌握避险逃生技能。

确定试点城市先试先行。结合黑龙江省情，区分各地产业特点和区域条件，分别确定哈尔滨市为“进社区”、齐齐哈尔市为“进农村”、大庆市为“进企业”、双鸭山市为“进学校”、伊春市为“进家庭”试点城市。截至目前，各试点城市通过健全工作机制，明确组织机构、建立宣教队伍、编制宣传读本，开展宣传活动，营造安全氛围，以点带面、辐射带动，形成了一整套易复制、可推广的经验做法。各试点城市在完成“规定动作”基础上，创新开展了一系列“自选动作”。哈尔滨市开展“消防疏散逃生体验屋”“主播带您逛应急科普商场”等形式多样的“进社区”活动，559万人次参与活动；齐齐哈尔市通过“设立道德银行”“建设安全文化长廊”等接地气、有特色的创新举措，激发了农民参与安全宣传的热情；双鸭山市联合在职业院校打造全市中小学生安全教育基地，在150多所学校开展网络“安全小课堂”；伊春市充分发挥“教育一个家庭、影响若干成员、辐射整个社会”的作用，开展《中小学一封安全信》、“我把安全带回家”等活动。

召开 “五进”工作推进视频会。2020年底，黑龙江省安委办组织召开全省安全宣传“五进”“五宣”工作推进视频会，总结前期工作推进情况、交流试点工作经验做法，分析存在的困难和不足，对全省安全宣传“五进”“五宣”工作再安排再部署，要求各地、各部门提高政治站位，以高度的责任感使命感抓好各项工作措施落实，在安全宣传“五进”“五宣”中唱响主旋律、弘扬正能量，形成强大声势、保持正面强势、壮大主流舆论、弘扬安全文化、提高安全技能，统筹推进“五进”“五宣”工作深入开展、取得实效。

多措并举、各方着力，打造 “五进”阵地

各地、各级相关部门在细化制订本地区、本行业领域具体目标措施的基础上，不断创新方式方法、增强工作的针对性和实效性。

细化实化责任部门工作举措。黑龙江省应急管理厅在与两支队伍协力推进“五进”工作的基础上，正积极推进地震、煤监、煤管等部门勠力同心同唱“龙江五进主流之声”，带动黑龙江省安委会相关成员单位将安全宣传“五进”工作纳入本系统（行业）重要议事日程。特别是黑龙江省消防救援总队积极发挥“主力军”“国家队”作用。2020年以来，组织134支消防安全知识宣讲团深入一线开展消防安全警示教育行动，利用黑龙江省70余个消防主题公园、消防主题餐厅，消防主题地铁专列、消防主题公交线路，不断普及消防科普知识。黑龙江省森林消防总队在森林草原防火重要时间节点，采取多种形式开展全社会的科普宣传。黑龙江省教育厅指导各学校将安全教育纳入教学计划，各高校将安全教育纳入必选课，采取会议部署、微信公众号普及、制作专题片等多种教育形式对大学生进行安全教育。各中小学将安全知识纳入考试内容，根据学生年龄不同特点，有针对性地开展消防、交通、防溺水、防踩踏等专题教育，保证必需的教学时间。2020年，黑龙江省近400万学生接受安全教育。黑龙江省农业农村厅充分发挥乡村干部、安全网格员、灾害信息员、应急志愿者等农村安全宣传主力军作用，利用农村社区综合服务设施、村文化活动室、学习室、广播、惠民电影、流动科技馆等平台渠道，广泛开展安全宣传。

巩固提高安全宣传支撑能力。2020年11月9日，在习近平总书记向国家综合性消防救援队伍授旗并致训词两周年之际，黑龙江省应急管理厅联合黑龙江省广播电视局，为黑龙江应急广播、极光新闻应急频道、东北网应急频道授牌，成立全国首个省级应急信息共享联盟，从根本上畅通了23个省级应急职能部门预警预报、应急科普和公益宣传的宣发渠道，为安全宣传“五进”“五宣”深入筑牢了主阵地平台。黑龙江省应急管理厅与双鸭山市政府深度合作，在黑龙江能源职业学院挂牌设立黑龙江省安全生产教育培训基地，将开展安全宣传“五进”的组织人才培养纳入安全生产领域高素质人才培养重点内容，为安全知识普及、安全文化培育注入新动能；与哈尔滨职业技术学院共建省应急管理学院，将筹建“黑龙江省安全教育科普体验基地”写入框架合作协议，目前已协调解决5000平米室内场馆用房和6000平米室外用地，正在推进科普基地设备设施“十四五”立项工作。

健全完善监督保障措施。黑龙江省安委办作为安全宣传“五进”牵头部门，充分发挥综合协调职能作用，注重将“五进”工作与重点工作有机结合，一体部署、一同推进。注重与年度工作计划相结合，将安全宣传“五进”写入黑龙江省应急管理体系建设“三五三五”（应急管理三项改革、五个体系、实施三个工程、突出提升五个能力）整体布局，连续两年纳入安委会年度工作要点；注重与安全生产考核相结合，将安全宣传“五进”工作任务纳入市级政府和中省直有关考核内容，2020年市级政府考核标准中“五进”等宣传内容分值达3分，4个试点城市取得优秀等次，实现了以考核促落实，以考核提实效的目的；注重与重点工作相结合，将安全宣传“五进”措施办法纳入《安全生产专项整治三年行动学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题实施方案》内容，与大体检大执法大培训大曝光“四大”行动、城市安全发展、双重预防机制、高危行业领域安全技能提升行动等工作有机结合，相互促进、协同发力。

广泛宣传、注重实效，唱响“五进”声音

积极探索加强宣传阵地建设的方法举措，不断筑牢应急宣传工作根基。

做大做强宣传媒体矩阵。黑龙江省应急管理新媒矩阵全面上线，微信、微博、抖音、快手、头条和极光号6个自有新媒体平台持续发布预警信息、应急科普等安全宣教信息，单条推送最高点击数突破5400万、点赞110万+。原创“龙莹莹&江吉吉”家庭系列科普短视频，单条最高播放量109.8万次，获得社会广泛关注。通过在《黑龙江日报》重要版面开设“贯彻重要论述，筑牢安全防线”专栏，在黑龙江卫视“于硕说天气”栏目、黑龙江省交通广播台“应急知识微课堂”栏目及黑龙江省应急管理厅“应急管理大讲堂”和“应急实践专修课”，广泛开展重要论述、政策法规、安全常识、典型案例、防范技能的宣传工作。黑龙江省安全宣传“五进”“五宣”工作开展以来，累计在省级以上主要媒体发稿930余篇，在微信公众号等新媒体矩阵推送各类信息6000余条。黑龙江省应急管理厅门户网站累计发布信息3000余条，播发灾害预警、科普常识相关信息400余次。

黑龙江省安全宣传“进企业”联合开展政企联动应急演练

不断创新宣传方式手段。为进一步扩大“五进”“五宣”工作的影响力和公信力，聘请黑龙江省知名主持人作为安全宣传“五进”“五宣”公益形象大使，邀请其出镜录制宣传片广泛展播。通过组织开展全国防灾减灾日、国际减灾日和“安康杯竞赛”“青年安全生产示范岗”竞赛等活动，不断扩大安全文化的覆盖面和影响力。2020年以来，制作播出防疫用品安全科普视频1部、重要时间节点公益宣传视频4部、灾害预警和科普常识推文200余条，社会影响广泛。编辑《“五进”科普丛书》和《安全知识系列手册》各2册，其中《家庭安全知识手册》被应急管理部宣教中心评为应急科普优秀作品。

组织开展现场观摩活动。2021年6月1日，在大庆市举办安全宣传“五进”“五宣”观摩活动，组织黑龙江省直有关单位、各级应急管理局深入“进企业”“进学校”“进社区”试点单位现场观摩，进一步推广试点经验，推动全省安全宣传“五进”“五宣”深入开展。活动期间，还举行了“不忘初心跟党走 安全幸福千万家”——黑龙江省安全宣传“五进”“五宣”专题文艺演出，以寓教于乐、精彩纷呈的文艺节目向观众普及了安全生产知识，弘扬了安全发展理念，进一步增强了安全宣传“五进”的吸引力和影响力。