农业建设工程概算编制要点分析

赵玉乐

(新疆瑞昶设计院有限公司，新疆 乌鲁木齐 830000)

我国是农业大国，农业建设工程是大力推进农业发展现代化的一个重要支撑点[1-3]。随着政府不断加大对农业基础设施建设的投入力度，农业建设工程数量也随之增加[4-5]。工程设计与概算是农业建设工程的重要环节之一，其主要内容包括按照相关建设标准和相应的规范确定工程建设方案规模和内容、核准项目投资金额等。

1 工程概况

1.1 建设内容

建设位置选址主要为哈巴河县萨尔塔木乡、库勒拜镇、萨尔布拉克镇、加依勒玛乡四处。建设内容包括中草药种植、农田建设、农机采购、中草药培育推广试验站。其中,中草药种植1841.47 hm2：甘草制种145.40 hm2，甘草育苗306.20 hm2，移栽种植1389.87 hm2。

农田建设包括刺丝围栏60.343 km，节水灌溉92.8 hm2，土地平整239.2 hm2，示范园道路硬化5720.0 m2，如表1所示。农机采购包括收获机12台，移栽机12台，电锅炉1台。

表1 农田建设

中草药培育推广试验站包括以下建设内容：(1)阳光温室大棚2座，674.13 m2/座。(2)电热锅炉1座(湿式变压器、2万m2板换电锅炉、锅炉房193.5 m2)。(3)基础设施建设(水、电、外围门等)。

1.2 投资分析

工程部分投资由工程建设费、工程建设其他费、预备费组成。工程总投资5000.00万元(工程部分投资和秋季普惠补助费)。工程部分投资2773.72万元，由三部分组成:第一部分为工程建设费2501.93万元，占工程部分总投资的90.20%。其中包括中草药种植1302.83万元、围栏工程165.64万元、田间节水灌溉196.84万元，土地平整35.88万元，道路163.50万元，试验站333.24万元，设备购置费304.00万元；第二部分为其他费用191.00万元；第三部分为预备费80.79万元。秋季普惠补助费2226.28万元。本工程施工期一年。

2 编制依据及原则2.1 概算编制原则和依据

工程性质依据水利部水总〔2014〕429号文，按河道灌溉工程标准取费。主要材料预算价格包括以下几个方面：

(1)材料原价。主要材料基价如表2所示，主要询问工程所在地材料市场价(不含税价格)综合考虑。

表2 主要材料基价

(2)材料采购及保管费。按水总〔2014〕429号文及办水总〔2016〕132号文计算标准乘以1.10调整系数，采购及保管费率见表3。

表3 采购及保管费率

(3)材料补差。施工用电、水、风预算价格： 工程施工过程中电、水、风的预算价格，包括基本价、能量损耗摊销费、设备维护摊销费等。混凝土及砂浆材料价格参照〔2002〕116号文颁《水利水电建筑工程概算定额》附录混凝土材料配合表，按设计要求混凝土强度、级配、标号计算价格。本工程混凝土粗骨料采用的是砾石，细骨料为中砂，应根据《水利建筑工程概算定额》附录换算。混凝土单价按“营改增”调整，即按照混凝土配合比中各材料总数和不含税材料价计数，超过部分计取材料差后列入相应工程单价中。如水泥、石子、砂石预算价格小于限价时按实际预算价格计入。

2.2 主要设备与工程价格编制

主要设备价格包括设备原价、采购保管费、运输保险费、其他运杂费等组成。具体价格结合市场价和厂家询价进行编制。安装费参照相关已完工程有关资料分析确定。依据水总〔2014〕429号文，建筑工程单价包括直接费、间接费、材料补差、利润和税金等。主材预算价格超过规定基价的部分按照工程单价计算。

工程单价：其他直接费费率依据水总〔2014〕429号文按河道工程(灌溉工程2)的相关费率标准计算。单价分析依据本阶段施工工艺或常规施工方法组价，初步设计阶段原则采用概算定额，采用预算定额或补充定额扩大3%。本工程费用标准其他直接费见表4，其他直接费计算基础为基本直接费。间接费见表5，间接费计算基础为直接费。

表4 河道工程(灌溉工程2)其他直接费费率 %

表5 河道工程(灌溉工程2)间接费费率

利润按直接费和间接费之和的7%计算。税金按直接费、间接费、利润及材料价差之和的9%计算。

2.3 概算编制中其他说明

工程单价缺项部分参照相关定额进行补充。工程所需主要建筑材料购进地点如下：(1)钢材、水泥可在阿勒泰市购买,距项目区平均运距170 km。(2)汽、柴油从附近加油站采购,距离项目区30 km。(3)砂石料从周边料场采购,距离项目区17 km。(4)UPVC及PE管材从乌鲁木齐市采购，距离项目区796 km。设备价格以项目建设单位报价为依据，并辅以厂家咨询价和市场价综合考虑。在编制农机具和仪器设备购置费时，主要依据出厂价、采购保管费、运杂费等要素。

3 农业建设工程概算编制合规审查

3.1 审查概算编制依据的合法性和适用范围

在编制农业建设工程设计概算时，要求按照相关规定及标准对农业建设工程概算进行审查。审查内容为：初始概算编制是否合理；建设内容是否与编制内容一致；是否超过规定的投资规模等。

概算编制依据必须符合国家相关部门的现行规定。具体审查编制时首先应当注意审查编制依据及方法等原则性问题，其次应当审查总概算表、单项工程综合概算表、单位工程概算表等编制的完整性，最后审查各级概算的编制、校对、审核单据的合法合规性。

3.2 审核定额的套用和工程量指标

根据图纸、概算编制表等对工程量相关的数据进行审查，核对套用定额的准确性。既需要考虑工程中人工、材料和部件定额等费用是否在市场价合理范围内及预期变动情况，又需要注重引进设备、专业设备计价标准、安装费率是否符合国家规定和行业标准。

3.3 审查农机具和仪器设备

在对农机具和仪器设备进行审查时，重点审查设备的价格合规性、功能和性能参数的环保性。在生产要求、动力配套等方面遵守经济、安全和绿色的原则。

3.4 农业建设工程综合改革措施分析

落实灌区用水总量控制定额管理制度。在完善灌区量测水体系基础上，实现灌区用水有监控、节水有考核，探索实施地方政府农业节水回购制度。完善农业水价形成机制。在农业供水成本核算基础上，充分挖掘农业水价调整潜力，发挥价格杠杆作用，对于水价难以调整到工程运行成本的，应建立稳定的工程运行维护补贴机制，确保水费收入加上补贴达到工程运行成本。创新灌区运行管护机制，深入推进灌溉工程管养分离，因地制宜，采取政府购买服务等方式，明晰工程产权。发挥灌区末级渠系运行管理主体作用。

大中型灌区末级渠系工程全部实施后，不仅取得了较好的经济效益，其社会效益也较为显著。(1)通过减少建筑物和渠道渗漏，提高渠系水利用效率。一方面渠道衬砌使横断面减小，能够实现土地效益最大化；另一方面灌溉用水量减少，有利于农民降低灌溉成本，落实减负增收可持续发展绿色农业。(2)节水工程是实现农业生产一体化的助推器，为农业结构的调整提供有力保障，促进农业发展现代化。(3)节水工程有力推动灌区基础设施建设，优化人居环境。大中型灌区末级渠系工程带动沟渠清淤及村镇道路建设，对建筑物进行改造升级，重塑灌区功能齐全、设计美观的新面貌。

总之，在节水工程建设过程中，始终坚持绿色生态理念，贯彻落实节水灌溉工程，能够减少化肥、农药使用量，有效减少水质污染；有效防止土壤次生盐碱化，实现农业绿色化、现代化。同时，节水工程实施始终坚持水利工程与农田林网、道路建设相结合，着眼于现代绿色农业发展，在改善生态环境的同时，打造良好的人居环境，改变灌区农民群众精神面貌，真正实现新农村、新农业、新农民的发展路径。

4 结 论

在农业建设工程中，概算编制作为工程建设的重要组成部分，是上级部门在投资时考量的主要依据，根据概算的编制细节和深度确定各项目工程造价和投资范围和额度。在进行初步概算编制时，必须保证工程概算编制文件的合规性和完整性，符合相关部门的审批要求，为工程顺利地开展、高效的实施奠定良好的基础。