太原市城市体检的实践与探索

□□ 刘二伟

(太原市城乡规划设计研究院，山西 太原 030002)

引言

2019年，太原市城镇化率已达85.25%，城市建设已经转入对存量的提质增效阶段。2019年12月以来爆发的疫情对城市安全韧性提出了更高的要求。如何平衡总体规模和人口流动、完善治理机制，提升“免疫力”、公共卫生应急能力和发挥智慧城市真正作用，已成为城市发展的当务之急。城市体检评估是城市创新型治理手段，也是支撑未来城市高质量发展和精细化管理的有效手段。

为贯彻落实住建部“一年一体检，五年一评估”的工作要求，太原市作为样本城市开展了城市体检工作。2020年，城市体检以“防疫情、补短板、扩内需”为主题，查找城市发展和城市规划建设管理中存在的问题，针对检出的问题制定补短板的对应措施。

1 城市体检内涵

城市体检是对城市人居环境现状及相关城市工作实施成效进行系统的、定期的评价、分析、监测和反馈，掌握城市发展体征，发现问题，开展针对性治理行动，促进城市人居环境高质量发展的一种工作方法。其以改善城市人居环境质量和提高城市管理工作水平为目标，在城市区域内，通过收集反映城市发展建设水平的数据，结合城市发展目标评估城市的运营状况，查找存在的问题，提出对策措施，监测治理进度，治理“城市病”，提升城市治理水平，推动太原市的高质量发展。

2 城市体检技术路线

通过制定城市体检特色指标体系、确定各指标评价标准、多源多维数据采集与指标计算、“城市病”诊断与原因分析、社会满意度问卷调查等形成“以一份综合报告为技术引领，以一套长效工作机制为制度保障，以一个信息化平台为智能化工具支撑，以一张项目清单为实施抓手”的太原城市体检方案。提出的部分治理措施将纳入市政府和相关部门下一年度工作重点和“十四五”规划，初步形成“评价-反馈-治理”的闭环式城市体检工作模式，如图1所示。

图1 太原市城市体检工作技术路线图

太原市城市体检工作在信息收集上采用了城市自体检、第三方体检、社会满意度调查等三管齐下，又三位一体、相互校核的方式展开，分别代表了主渠道、大数据、舆情三个方面评价。

2.1 建立太原市城市体检指标体系

在住房和城乡建设部印发的《2020年城市体检工作方案》确定的8个方面(生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力)和50个具体指标的基础上，在城市体检过程中，增加了符合太原市自身特色的相关指标，形成了8个方面和50多个具体指标的“锦绣太原”体检指标体系。

2.2 多源多维数据采集

根据城市体检特色指标体系，明确指标计算所需数据、来源和责任部门。以政府各部门官方数据为基础，综合收集互联网大数据、遥感数据、手机信令数据、LBS数据、问卷调查数据、“12345”市民服务热线数据等多源数据，互相校验、多方比对，确保指标计算的精准度和权威性。

2.3 确定指标评价标准

因地制宜确定各项指标的取值标准，重点加强与中国人居环境奖、国家生态园林城市等城市人居环境领域奖项评比标准和“十三五、十四五”发展规划设定目标的相衔接。无取值标准的指标则与住建部确定的其他35个试点城市对比。

2.4 社会满意度调查

加强太原市现代信息技术的应用，在本地政务服务APP、本地主流网络媒体上投放调查问卷，扩大调查范围。对数据整理分析，客观地掌握了居民感受突出的城市问题，让居民为太原市的发展建言献策。最终形成市、区两级的社会满意度调查分析报告。

收集调查问卷为9 090份，调查人口比例达到3.13‰，远超住建部3 000份的要求。太原市2020年度城市体检社会满意度调查得分为81.11分，各区分值由高到低分别为：晋源区、小店区、尖草坪区、万柏林区、迎泽区、杏花岭区。通过问卷调查的分析可知：市民对城市绿地公园、城市山水风貌保护、公共交通出行、社区超市、便利店、城市大型购物设施、城市友好性、社会治安、城市景观美感等9项指标满意度较高；对城市空气水体噪声污染、小汽车停车、老旧小区改造水平、城市房价的可接受程度、传统商贸批发市场管理秩序、城市工作机会、小区物业管理、小区垃圾分类水平等8项指标满意度较低。

2.5 城市体检

太原市城市自体检的模式是：横向到边，动员25个市直部门和6个区政府，按照责任分工协调推进；纵向到底，上下联动，面向“市-区-街道-社区”四级全域体检。从8个方面开展分项评估。第三方体检由住建部统一安排，形成的成果与城市自体检相校核，提高体检工作的科学性，精准查找“城市病”。

通过体检指标分析，太原市空气质量优良天数、城市水环境质量优于五类比例、公园绿地服务半径覆盖率、新建建筑中绿色建筑占比、人均社区体育场用地、城市道路网密度、公共交通出行分担率、居住区停车泊位与小汽车拥有量的比例、城市国内外游客吸引力、实施专业化物业管理的住宅小区占比、城市生活垃圾回收利用率、城市居民最低生活保障标准占上年度城市居民人均消费支出比例、全社会R&D支出占GDP比重等13项指标距离目标有一定差距或与其他试点城市相比较较差。

2.6 体检建议

根据城市体检和社会满意度调查查找出“城市病”，形成城市人居环境质量提升行动方案建议，将体检结论转化为提升城市人居环境质量的治理行动和具体项目。若是“大病”，通过太原市人民政府进行研究和协调，并由太原市发改、住建、生态环境、园林、水务、交通、规划和自然资源等部门实施重大项目动“大手术”协同解决；若是“小病”，则由各主管部门组织牵头实施“微改造”，通过“微创手术”解决。

3 城市体检工作探索

3.1 构建常态化工作机制

应推进太原市城市体检评估领导小组的常态化运行,全面推进年度城市体检工作，形成常态化工作机制。

3.2 体检成果广泛应用

探索将体检工作与年度政府工作重点紧密结合，充分对接国土空间规划实施和政府施政的关键环节。具体如下：

(1)年度体检工作及体检报告应与年度政府工作重点紧密结合。

(2)为国土空间规划的实施做一定的基础和参考，发现的问题应及时反馈至国土空间规划部门，并作为规划与下阶段工作重点。

(3)体检成果支撑政府决策，是政府治理城市的重要工具。

(4)城市体检的基础性指标如建成区面积、常住人口规模、居住用地面积等和其他指标的计算结果应提供给政府和其他部门，形成全市统一的数据，避免一个部门一套数据的弊病。

3.3 城市专项体检的开展

(1)重点问题专项体检。针对在城市体检工作中查找或发现的重大问题，结合自身情况，对历史文化名城保护、城市安全韧性、道路与公共交通、生态基础设施和海绵城市建设等方面开展专项体检；或结合城市更新、老旧小区改造等重点工作，对老城区、街道、社区等特定空间单元进行专项体检，深层次的对“城市病”进行诊断治疗。

(2)区、街道、社区层面专项体检。针对城市重点工作安排或太原市城市体检发现的各区、街道、社区存在的重大问题，可根据城市情况，在区、街道、社区等不同空间层级开展专项体检。

4 结语

太原市委市政府高度重视城市体检工作，按照住建部关于2020年样本城市体检工作的总体安排，积极推进，整体进展顺利。下一步将年度城市体检评估结果反馈至各相关单位及各区政府，作为各单位制定下一年度工作计划的参考，并对年度整治效果进行评估，最终形成“发现问题-治病策略-实施建设-效果评估”的动态治理系统。通过精准城市体检，更好地修复城市肌体、恢复城市活力、提升城市人居环境品质、推动城市高质量发展，为再现“锦绣太原城”盛景打下了坚实基础。