河长制综合管理信息平台建设初探

王宇佳

(陕西省水利信息宣传教育中心，陕西 西安 710004)

1 陕西省水利信息化规划现状和建设目标

为强化陕西省河长制湖长制管理信息系统平台建设质量，河长制综合管理信息平台采用招投标分期实施的方式进行建设[1]。一期于2019年1月通过招投标方式分两标段实施，主要建设内容为硬件设备配置及环境改造。河长制应用系统平台、河长制数据库建设和系统集成与整合在2019年10月完工。目前陕西省河长制湖长制管理信息系统平台建设方面初步形成政府与社会公众共同管理与保护江河湖库的信息支撑和科学化管理手段，推进了江河湖库管理对象的网格化。陕西省河长制湖长制管理信息系统平台主要面向河湖长，实现河长巡河、公文流转、信息发布、重大事件处置等服务，包含综合监控、专题统计、绩效考核、巡查管理、事件处置、抽查督导、数据管理、文案管理、信息发布、数据管理、系统管理等15个功能模块。同时包括河长制移动应用平台、河长制公众服务平台、大数据分析平台和无人机监督平台等内容。二期项目建设内容为数据资料汇聚整合和应用系统扩展，以一期项目成果为基础，为河湖与水利工程监督、管理提供数据支撑，提升陕西省各级河长办河湖管理业务能力。按照水利部要求，2020年基本完成其他流域面积1000 km2以上河流、水面面积1 km2以上湖泊以及国有大中型水利工程管理范围与保护范围划定工作。

2 陕西省河长制综合管理信息平台建设

为落实水利部“推进智慧河湖建设”的要求[2]，陕西省河长制湖长制平台在原有基础上根据数据入库情况，通过完善一张图地理信息服务，扩展入库数据综合管理模块，增加系统平台的综合业务范围；围绕河长制管理工作的水资源保护、水域岸线管理、水污染治理、水环境、水生态修复、执法监管六项任务，形成覆盖河湖全方面管理工作的专题图，提高专项业务管理决策能力；优化前期平台抽查督导、事件处理和监督考核功能模块，通过省、市各级系统权限设置管理，加强移动端消息提醒功能应用，提高河湖违规类事件办理全过程的监督反馈能力。

3 陕西省河长制总体设计

结合前期内容和河长制建设情况，二期建设内容包括：岸线利用项目数据汇聚整合、河湖与水利工程划界数据汇聚整合、河湖水环境监测数据汇聚整合、一张图地理信息服务、专题图功能优化、功能模块扩展、系统权限优化共七项内容。

3.1 岸线利用项目数据汇聚整合

依据整治要求和全省岸线利用项目专项整治实施情况，依据数据整合内容为整治活动涉及的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施的基本信息数据以及动态整治情况数据，整治要求和步骤见图1。

图1 河湖岸线利用项目数据汇聚整合技术路线

依据全省岸线利用项目专项整治范围，分析陕西省河湖管理关注重点，确定整合规模为陕西省72条流域面积1000 km2河流与5处常年水面面积1 km2湖泊河湖管理范围内河湖岸线利用项目。

通过数据收集、数据库建设、分类整理、数据复核、核查检验、数据入库的方式，实施陕西省72条流域面积1000 km2河流与5处常年水面面积1 km2湖泊河湖管理范围内河湖岸线利用项目部分基本信息数据以及动态整治情况数据的整合入库工作。

3.2 河湖与水利工程划界数据汇聚整合

根据水利部及整合范围和规模要求，可直接利用河湖管理范围与保护范围划定前期工作成果中的管理范围、保护范围、界桩、公告牌的空间信息数据(包含部分基本属性数据)成果，通过成果导入即可实现数据整合，无需重复进行复核、检查工作。针对无法直接利用的多媒体信息数据，拟应用河湖管理范围与保护范围划定前期工作中多媒体信息成果(界桩/管理线桩身份证)，通过检查、入库的方式，最终完成划界数据的汇聚整合。整合步骤和要求见图2。

图2 河湖与水利工程划界数据汇聚整合技术路线

根据陕西省河湖管理范围与保护范围划定项目成果，通过数据收集、数据库建设、成果检查、成果导入的方式，整合数据量约为规模以上河流72条、常年湖泊5处、大中型水库89座、小(1)型水电站28座、大中型泵站71座、大中型水闸13座、30亩以上大型灌区渠系工程12处。完成河湖与水利工程划界数据整合规模为目前陕西省流域面积1000 km2河流与水面面积1 km2以上湖泊及国有水利工程(水库、水电站、泵站、水闸、渠系工程)。

3.3 河湖水环境监测数据汇聚整合

依据陕西省水位、流量、雨量、入河排污口水质监测数据存储情况，确定本次数据整合规模为全省范围内主要水文站、水位站、水库站、主要江河断面的水位、流量、雨量、入河排污口水质监测数据。

建设陕西省河长制办公室至陕西省生态环境厅数据资源共享中心机房的专线链路，入河排污口水质监测数据通过专线安全传输，水位、流量、雨量监测数据通过水利厅内网安全传输。补充陕西省河湖长制信息管理系统平台数据库的监测数据库表，在陕西省河湖长制信息管理系统平台服务器上部署ETL数据处理中间件，利用中间件对陕西省水利信息宣传教育中心水情数据库、陕西省生态环境厅数据资源共享中心数据库河湖水环境监测数据的抽取、清洗、转换、装载，实现数据整合至陕西省河湖长制信息管理系统平台数据库。整合步骤见图3。

图3 河湖水环境监测数据汇聚整合方式示意

通过通信网络建设、软件环境部署、数据提供方环境配置、采集策略集成开发、联调与验证，最终利用ETL数据处理中间件，完成整合数据量约为水文站132个，水位站123个，水库站121个，主要江河断面水质监测180处，入河排污口110个，实施全省主要水文站、水位站、水库站、主要江河断面的水位、流量、雨量、入河排污口水质监测数据的整合入库。

3.4 一张图地理信息服务

陕西省河长制管理信息系统平台项目地图服务工作底图对河湖管理相关业务图层进行了补充，利用WEB地图发布的方式应用与系统平台，使整体服务能够满足系统平台的基本应用需求，为确保前期建设成果的正常应用，保持系统平台地图服务的统一性，确定一张图地理信息服务与前期服务的融合方式如下：以一期项目工作底图和现有河湖管理业务图层为基础，应用地图服务管理软件(GeoServer)补充发布本期融合的专题图层要素，形成涵盖重点河湖管理要素的一张图地理信息服务，通过WEB地图发布的方式，建立地图服务与系统平台的数据互通。融合岸线利用项目数据、河湖与水利工程划界成果数据、河湖水环境监测数据等专题图层，优化图层切换功能，实现河湖管理数据一张图地理信息服务。

3.5 专题图功能优化

依照主题建立专题图从下面6方面进行监督考核即管护河湖、责任体系、监督考核、河湖水情、环境和四乱问题共6方面，应用实现与主题相关的河湖要素综合展示、汇总统计和预警提醒功能，从使用者出发，提高平台的易用性，为河长制工作提供快捷的管理途径。

3.6 功能模块扩展

在陕西省河长制湖长制管理信息系统平台原有框架上[3]，结合项目整合的业务数据内容，以新整合数据长效管理、跟踪治理智能化和考核机制科学化为主旨，优化扩展抽查督导模块、事件处理模块和监督考核模块部分功能，使河长制管理业务信息化水平逐步提升，践行“黄河流域生态保护和高质量发展”中“以大数据带动管理决策”的要求，加强“强监管”手段。优化抽查督导模块、事件处理模块，加强问题、事件办理跟踪、记录、消息提醒功能；扩充监督考核模块，建立系统考核指标体系，结合权重设置，实现考核结果一览表，提高考核评价的准确性。

3.7 系统权限优化

权限优化步骤是：针对抽查督导、事件处理模块，逐项分解省、市各级用户在办理流程每个环节的具体职责，以加强上下级管理机构之间跟踪监督为主旨，补充、细化功能模块中省、市各级用户权限控制；针对河湖巡查模块，以巡查计划落实为主线，强化上级管理机构对巡查计划的掌控权限；针对监督考核模块，细化省、市各级用户在考核开始至考核结果公布的实施过程操作需求，实现各用户权限控制，形成信息互联互通、随时跟踪监督的大数据环境。优化省、市各级抽查督导、事件处理、河湖巡查、监督考核数据的权限功能，实现关键节点消息提醒。

4 结语

一般来说河长制湖长制管理信息系统平台是否成功，主要在于以下六个方面：平台要满足用户的需求实际，平台运行性能良好，平台运行维修与升级改造方便，平台能顺利实现纵、横向集成和不同用户协调工作，满足用户随时变更需求。平台建设主要是根据用户需求进行定制：划定河长制的业务、信息化要求、功能和性能；如何进行建设一方面在于它的内在规律，比如关键技术、信息化评价与关键环节等内容，一方面严格根据客观性，杜绝“三无”现象即：无规划、无分析，无设计。

河长制管理信息系统平台建设必须以有效整合治理河道信息，提高工作效率为目标，建成陕西省水利政务信息资源目录体系，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据互联互通能力，要有步骤，有规划地有序推进，实现陕西省水利政务信息资源的有序汇聚、深度共享、关联分析、高效利用的长期目标。