泰州大健康产业发展路径研究

郑子怡 盛鑫 冯文倩 高慧 茹裕

【摘  要】随着新冠肺炎疫情的影响和“健康中国”的提出，各级政府积极发展大健康产业。以泰州为例，探讨其大健康产业发展路径，有助于全民小康建设，推动疫情后泰州经济高质量发展。论文分析了泰州大健康产业发展的优势并探索其发展中存在的问题，提出了泰州大健康产业发展的新路径。

【Abstract】With the impact of the COVID-19 epidemic and the proposal of "Healthy China"， governments at all levels are actively developing the big health industry. Taking Taizhou as an example， discussing the development path of its big health industry will help to build a well-off society for the whole people and promote the high-quality development of Taizhou economy after the epidemic. This paper analyzes the advantages of Taizhou's big health industry development and explores the existing problems in its development， and puts forward a new path for Taizhou's big health industry development.

【關键词】泰州;大健康产业;路径

【Keywords】Taizhou; big health industry; path

【中图分类号】F719                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）08-0041-03

1 引言

党的十九大报告中提出全面深入实施“健康中国”战略，将人民健康建设提升到了国家战略高度。新冠肺炎疫情让老百姓更加重视健康问题，人们对健康更高层次的需要将形成消费新常态，这为大健康产业的发展提供了机遇。大健康产业指包括保健食品、医疗产品、健康管理等与健康密切相关的市场潜力巨大的新兴产业。作为大健康产业集群发展试点城市之一，泰州应抓住机会，加快发展“药、医、养、食、游”全产业链的大健康产业。

2 大健康产业研究现状

通过对文献的梳理，发现目前关于大健康产业的研究主要集中于大健康产业的界定、医疗产业和养老等方面。

2.1 大健康产业界定

国内学者对大健康产业的定义、研究角度各不相同。段晓梅（2012）指出大健康分为身体健康和环境健康，认为二者需要结合。张车伟、赵文和程杰（2018）认为，大健康产业本质是获得收益的产业活动，是满足人们对健康需求的产品与服务的集合。国外学者对大健康的定义比较宽泛。本文认为，大健康产业分为以产品为主导，包括保健食品、保健茶等健康相关概念的所有产品，还有以服务为主导的个性化健康检测评估和保障促进等为主体的健康管理服务产业、健康风险管理产业、健康中心类的运动保健服务等。

2.2 大健康医疗产业

国外学者从产业优化的角度围绕制药行业的价格以及监管等方面研究医疗产业。Celia（2011）研究了监管机构和制药行业的关系，提出治疗费可以由公共、雇主和私人等支付。国内学者从大健康的产业规划来研究大健康产业。兰青山（2014）指出大健康产业正值蓬勃发展的时期，很多企业可能盲目随从，导致浪费了大量的人力物力。行业自律要提升，注重质量和安全。

2.3 大健康养老

中国人口老龄化程度也在逐年上升，中国大健康产业将面临巨大的需求。国内学者主要从市场需求、服务和产业政策研究健康养老产业。张再生和邵辉（2014）等认为，大健康养老要考虑到老年人行动不变这个因素来进行创新，以社区为单位发展健康产业。国外研究养老服务实践和产业方面，Barnhart和Penaloza（2012）认为健康养老产业要把握老年群体的消费特征。Chikako Usui（2011）指出日本社会发展了医疗护理业、养老居住业、老年旅游业等养老服务产业。

3 泰州大健康产业发展优势

3.1 医药制造规模领先

泰州作为全国最大的中成药生产基地，坐拥江苏中药科技园等多个中药种植和旅游基地。泰州医药城是目前唯一的国家级医药高新区，项目集聚，多数属于生物医药及高性能医疗器械产业，为泰州打造大健康产业奠定了基础。泰州拥有扬子江、济川药业、硕士生物等一大批医药、疫苗、高端医疗器械企业，具备强大的生产制造能力。2020年，泰州医药制造业产值为1081.03亿元，同比增长13.85%，产业规模进一步扩大。

3.2 地理位置优越，生态基础良好

泰州是长江下游的滨江城市，与上海、南京毗邻，具有良好的资源条件和经济基础。泰州作为国家重点粮棉、蔬菜和水产品生产和加工出口基地，具有丰富的农业资源，生态基础良好。2020年，泰州拥有高效农业面积近3万亩，无公害农产品、绿色食品、有机农产品1132个，拥有省级绿色优质农产品基地40个，新增国家级和省级特色农产品优势区各1个和2个。以无公害大米为主的河横绿色食品基地被联合国环境署认定为“全球环境500佳”。

3.3 产业关联度大，“产”“城”融合有了初步发展

2015年以来，泰州积极打造大健康产业集聚示范城市，推动生物医药产业向“医药养食游”大健康全产业链拓展。2020年，泰州医药城就已集聚了1000多家国内外医药企业，包括武田制药、中外制药、阿斯利康等14家全球知名跨国制药企业;引进海内外高层次人才4000多名，各项人才指标位于国内同类园区前列，“产”“城”融合有了初步发展。

3.4 新冠肺炎的冲击、人口老龄化促进大健康产业发展

新冠肺炎的爆发，使得人们对健康的关注提到前所未有的高度。2010-2040年正是我国人口老龄化高速增长期，养老、慢性病、癌症等已成为热点问题。泰州人口老龄化占比持续上升，人口老龄化拉动了大健康产业需求，促进大健康产业发展。

4 泰州大健康产业发展劣势

4.1 专业人才短缺

泰州高校起步晚，整体实力不强。泰州市医院专业人才缺失，高校医学专业相关实力薄弱，无法进行有效性、针对性的专业培养。泰州人才引进政策有限，对国内外相关专业人才吸引强度不够，导致泰州大健康产业创新能力有限，后续发展动力不足。

4.2 产品影响力不大，宣传力度不足

大健康概念新颖，提出时间不长，大众缺乏对大健康产业的了解。在江苏13市综合竞争力排行榜中，处于中等偏下的位置。与周边城市相比，铁路的弱势也逐渐凸显，不仅限制了泰州大健康产业发展，还局限了产品的影响力。泰州虽在全省率先提出“大健康产业”概念，但对大健康产业投入较少，宣传力度不足，且未找到城市定位，缺乏城市标识。

4.3 缺乏竞争优势，发展规模小

上海、苏州、南京等周边城市已将生物医药产业作为主导产业，对泰州形成了竞争压力。泰州作为三线城市知名度较低，经济基础较上海等一线城市差距明显。2020年上海、苏州、南京等地实现地区生产总值分别为3.9万亿元、2.02万亿元、1.48萬亿元，而泰州实现地区生产总值仅为5312.77亿元，对医药制造业的推动与发展缺乏一定的竞争优势。同时，纵观泰州市内医药制造企业，产业发展规模较小。2020年产品销售利润总额占全市产业规模的比重不到10%，带动周边产业发展的效果不明显。

4.4 产业结构失衡

泰州大健康产业以“医药养食游”为全产业链，现泰州市的医、药方面基础设施完善，发展现状好，但其余方面发展程度有所欠缺，产业之间发展不平衡。泰州养老院、疗养院数量少，基础设施陈旧、护理人员专业水平低，养老、养生体验差。饮食行业与大健康饮食概念结合度不够，欠缺中医药疗养融入餐饮的意识和专业知识。旅游景点开发浅显，与大多数地方的景点重合度较高，缺乏特色。

5 国内外大健康产业发展路径

5.1 以美国为代表的北美地区发展路径

大健康产业是“朝阳产业”，其中以美国为代表的北美地区占绝对优势。

在产业规模方面，美国健康产业占国民收入比重的17%，医疗卫生总费用占GDP比重超15%，而我国卫生总费用占GDP的比例仅为6.2%。预计到2022年，我国大健康市场规模将达7.4万亿元。随着我国居民收入水平的不断提高，消费结构升级不断加快，人们对生活质量的要求日益提高，大健康产业市场拥有广阔的发展前景。

在科技研究方面，生命科学和生物技术不断创新，推动健康产业成为最具创新力的产业。加之互联网信息技术，智能穿戴、医疗软件、医疗仪器、医疗大数据等创新产品不断问世，推动整个行业不断发展。美国的医疗研究机构数量居世界前列，拥有许多世界顶级的医疗领域专家，为美国健康产业发展提供了原动力。

在发展模式方面，有生物医药产业集聚区（美国波士顿为例）、“医药制造+医疗+旅游”产业集聚区（日本静冈县为例）、“整形美容+旅游”产业集聚区（以韩国首尔为例）、“养老+地产”产业集聚区等发展模式，这些集聚区都充分利用了当地优势，因地制宜。

5.2 以贵州为代表的国内地区发展路径

贵州，是全国大健康产业的第一批试验区，以健康旅游、健康养老、健康医药等六大产业为特色，率先充分利用自然环境和医药健康等优势，力争将大健康产业发展成为产业集聚的全国榜样。

适度集聚大健康产业，打造大健康城。2019年1月，贵阳市政府制定了关于2018-2020年建设健康城市的3年规划中，未来把贵阳建设成大健康城市，提高人民健康水平。

建设大批产业基地与产业园区。2015年贵州省大健康医药产业发展领导小组在全省认定了10个大健康产业发展示范县（市区）以及2个大健康产业示范区。贵州的大健康产业规模化与集约化程度高。

出台大健康产业的规范化管理办法。贵州大健康产业正处在初级阶段，存在很多问题。出台相关政策，使大健康产业及其产品的商业化流程具备标准化检验措施。

5.3 国内外大健康产业发展经验借鉴

美国的大健康产业的发展离不开政府对研发的大力支持。美国著名的开发税收抵免法案从1981年即开始实施，对各个产业的研发提供很大的动力。美国联邦政府保持对生物医药领域的投入力度，作为直接领导和开展各类生物医药科学基础研究的美国国立卫生研究院（NIH），是除国防外获得政府财政支持最多的科研单位。

泰州政府对这一方面的投入非常不足，现应效仿美国支持大健康产业发展模式，由点到线及面，推动资源要素集聚协同、引导社会资本进入生物医药、健康服务等相关产业、制定中长期人才培养和引进计划、营造宽松的产业发展环境，激发企业创新。泰州政府应该集聚大健康产业构建大健康城市，创立大健康产业示范区，促进泰州大健康产业的规模化和集约化发展。

6 泰州大健康产业发展路径

6.1 集聚专业人才

人才是健康产业链的核心资源。扩大泰州人才队伍，泰州要充分发挥高校培育人才的作用，引导学校开设相关专业和课程，高校聘請大健康专业人才，为大健康产业发展培育本土人才。泰州市可以制定优惠的人才引进政策，如提供创业补助、优惠等。建议开设专业实习和培训基地，定向培育大健康领域专业人才。高素质、专业化的健康管理人才，是健康产业的重要支撑和核心竞争力。

6.2 创新宣传方式，打造特色城市

将大健康概念与居民当今生活方式进行融合，提出崭新的、健康的生活理念。在全市内倡导健康生活方式，使大健康概念融入居民生活，加强居民对大健康产业的了解，提高大健康概念普及率。泰州市应该把握这一优势，整合现有资源，开发现代化医药生产工厂，透明部分生产步骤，打造网红打卡地，利用新兴媒体，如注册短视频软件官方账号，宣传泰州大健康产业“医药养食游”特色全产业链发展方式。

6.3 提高产业核心竞争力

医药产业在上海、南京等地已然占据主导地位，得益于雄厚的经济基础与地域知名度。泰州作为依托中国医药城品牌效应的地域，面临着薄弱的经济基础与较低的知名度，应做到取长补短。泰州政府要加大对医药产业的投资力度，重点培养与引进医药制造业人才，同时侧重对医药产品的创新与研发，打造产业的明信片。在面对产业规模较小的企业时，政府应当加以资金与政策扶持，鼓励企业扩大产业规模，努力做到医药产业成为当地区域的特色竞争优势产业。

6.4 推动相关产业建设

泰州应积极推动大健康疗养产业和食品产业建设，形成完整的产业链。探索实行乡镇（街道）敬老院建设，依托卫生院的技术力量，解决敬老院无护理技术的问题，提高敬老院的护理水平，提高养老老人的幸福指数。大健康食品产业在源头上立足于乡村，推广中药材种植。中医药科研机构与餐饮企业合作，研发推广药膳食谱，形成具有口感和功效双合一的大健康食品。

6.5 积极发展生物医药及高性能医疗器械

泰州应利用医药城的优势，发展特色高端诊疗服务。重点发展基因工程药物、抗体药物、基因重组蛋白质药及多肽药物。研究化学药新型制剂，突破药物生产的分离与钝化，手性药物合成与拆分、生物催化合成等技术，使泰州大健康产业领先于其他地区的大健康产业。鼓励各级科研力量参与失效专利药开发有助于大健康产业延伸。加快“泰半夏”“黄葵花”等中药材种植，充分发挥传统中医药历史积淀深厚的优势，加大科研创新投入，研发出高端医学诊疗设备。

6.6 打造大健康文化旅游景区

泰州应该把发展旅游转向生态、医养协调发展，打造大健康产业文化旅游景区。政府应允许游客参观扬子江药业、济川药业、苏中药业等工业基地，发展为泰州独特的工业旅游模式。建设体验馆，让游客体会到大健康带来的便利，也有助于旅客了解大健康产业发展渊源，和未来发展的前景目标。

6.7 大力发展体育健身产业

为发展大健康产业，顺应健身人群的需求，政府应当提供资金支持，推动体育俱乐部的建立、完善体育基础设施建设、承办具有民间性质的体育健身公益比赛等。政府也可以通过转移支付，以优惠券形式发放购买健身产品的津贴，鼓励全民参与健身，刺激体育健身产品的消费，拉动产业的经济增长。

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