论汕头公共交通发展策略

洪彦思

[摘 要]文章通过对汕头市公共交通情况、管理现状等方面内容的研究和思考，同时借鉴其他城市的先进经验做法，从“政府层面”“公交公司层面（供给侧改革）”及“科技、模式创新层面”这三个层面提出符合该市客观情况的公共交通发展策略及具体措施，希望能对推动汕头市公共交通事业的发展起到积极的作用。

[关键词]公共交通;公交优先发展战略;供给侧改革

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.19.015

我国城市公共交通发展的途径主要是以政府主导为主，多方参与为辅的发展模式，结合汕头市的客观因素及实际情况，汕头公共交通发展策略应从“政府层面”“公交公司层面（供给侧改革）”及“科技、模式创新层面”这三大层面立体式开展，下面分别叙述。

1 政府层面

1.1 投入

1.1.1 基础设施建设

应设立城市公交建设专项资金，投向公交专用道、站台、场站等基础设施建设。为使整体路网效能最大化，在持续完善道路基础设施的同时应注意把握好四个关键点，即整体路网效能关键在于协调、骨干路网通达关键在于节点、支次路网便捷关键在于连通、解决混行交通关键在于分离。

1.1.2 公交补贴

公交事业具有公益性、社会性以及服务性的特点，社会效益明显而经济效益不明显，在运营期间出现亏损是正常现象，故应建立规范、可持续的公共财政补贴制度及补偿机制来扶持公交发展。同时为改变市民出行习惯，亦不妨考虑学习广州直接对乘客进行补贴的做法，具体补贴程度等可根据我市财政负担能力等实际情况灵活设定，这将激励更多市民出行时能首选公共交通工具。在政策支持、财政扶持的同时，进一步促使公交事业的发展走向政府购买服务模式，让有形的手与无形的手有机结合，既确保公共产品的供应，又促使公交服务水平的不断提升，更有效实现市场资源在公交行业的优化配置。

1.1.3 建立公交建设融资平台

传统的融资模式难以满足新时期公交基础设施建设对资金的需求，故应拓宽投融资渠道并推进公交投融资体制改革。我市可按照政策性导向、市场化运作、企业化管理的思路组建交通建设融资平台，负责我市公交基础设施建设项目的投融资、实施、开发等工作，对交通、城建等国有资产进行管理、经营及运作，多管齐下破解公交基础设施建设资金难题。

1.2 管理

1.2.1 科学统筹规划公共交通系统

合理统筹公交站场、线网和公交车辆发展规划、管理运营规划等方面，使各要素之间相互紧密结合，形成科学分工和衔接的关系，方可有效提高公交网络的系统性和层次性，从而全面提升公交网络的服务能力和水平。

1.2.2 打造管理职能集中、统筹发展的交通管理格局

应捋清职能，打破利益藩篱，全面深化改革，打造一个有利于相互配合、互联互通各种交通运输方式的总体规划、建设及管理平台，方有利于促进汕头市公交事业的可持续发展。

1.2.3 加大执法力度，重拳整治交通乱象

在各顽固交通黑点，应加强各部门间的联合执法力度，建立长效管理机制，进一步提高交警上路率、管事率，保持严管严治常态化，持续打击各类非法上路及非法营运车辆，加大对交通违法行为的查处力度，探索形成一个由政府、社会、个人共同参与和遵守的良好交通氛围，以营造规范、有序、安全、协调发展的城市交通新格局。

1.2.4 稳步推进限摩、限牌

职能部门应稳妥逐步推进短期治摩、中期限摩以及长期禁摩三步走的模式，灵活参照诸如“私家车车牌拍卖”“摇号方式无偿分配”“汽车牌号分段管理”“有偿竞价与无偿摇号相结合”等做法，缓解汕头市交通压力。

1.3 宣传教育及引导

1.3.1 宣传

相关职能部门应大力宣传公交发展政策、公交优惠政策及文明出行公交文化，提高广大市民群众对汕头市公交事业的认识和认同，逐渐在全社会形成了解公交、关心公交、支持公交、选择公交出行的良好氛围。

1.3.2 教育引导，提高市民交通素质

相关主管部门应加强对交通参与者的道路交通法律法规普及教育，增强法律意识，树立法制观念。在市民中营造“遵守交通法规光榮，违反交通规则可耻”的文化氛围，自觉杜绝各类不文明交通行为，共同维护汕头城市形象，一起创造和谐有序的交通大环境。

2 公交公司层面（供给侧改革）

如果说政府是推行公交优先发展战略的引导方及搭台者，那么公交公司就是舞台上的主角，是公交服务供给侧改革的主力。该层面可细分为“打造城市公交智能调度系统”“对内优化管理练内功”及“对外提升服务树形象”三方面。

2.1 打造城市公交智能调度系统

城市公交智能调度系统将先进的电子控制技术、通信技术、计算机技术、全球定位系统和地理信息系统等高新技术综合运用于整个公交运输管理体系，从而建立一个高效、准确、实时的公交综合管理系统，有利于提高交通效率、安全性及公交服务水平，同时也是落实公交优先发展战略的有力助推器。

2.2 对内优化管理练内功

加强公交公司内部人力资源管理，确定科学合理人车比例，适当压缩冗余辅助勤杂人员，优化人员结构，提高劳动生产率。应针对司乘站务人员等不同岗位的特点，通过有的放矢地进行常态化培训来提升公交从业人员的职业技能及服务素质，降低投诉率;提高安全管理能力，减少事故数量，降低事故成本支出;提高维修保障能力，落实节能降耗措施，严格控制燃料消耗成本。同时应根据客观情况的变化，灵活调整运行计划及管理模式，在满足乘客普通时段出行需求的基础上，通过加密班次、开通短线车、快线车等方式来提高高峰期运行效率;试行上下班高峰时段老年卡不享受折扣优惠等创新做法，以经济杠杆调节降低拥堵时段的非必要出行率，努力缓解高峰期乘车难现象。另外还应优化场站布局，降低线路重叠度，对某些线路过度密集的公交站点进行迁移分离;同时努力开辟新线路弥补空白区域，优化调整线路走向，扩大公交站点覆盖率。