“人人参与”汇民智 “人人出彩”惠民生

王剑华

今年是中国共产党成立100周年。6月23日，市十五届人大常委会第三十二次会议表决通过《上海市人民建议征集若干规定》（以下简称若干规定），并于7月1日起施行。省级人大为人民建议征集专门制定地方性法规，这在全国范围内尚属首创。此次立法固化了重大民生政策出台前主动征集群众意见建议的制度;推进形成本市各级国家机关人民建议征集工作齐抓共管、信息互联互通共享的工作大格局。这是上海贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念的决心与态度，这是上海坚持全过程人民民主、进一步提升人民建议征集能级的生动实践，是上海厚植城市精神、彰显城市品格、全面提升城市软实力的具体举措。

拓展征集广度 激发参与热情

人民建议征集工作在本市已有十年的实践基础。十年来，本市不断畅通渠道、健全机制、创新方法，认真听民声、深入察民情、积极纳民智，充分发挥人民建议征集服务科学决策、推进法治建设、助力社会发展的重要作用。

加强渠道建设，人民建议征集成为城市“新风尚”。在“市委领导信箱” “市政府领导信箱”和12345市民服务热线等征集平台的基础上，本市进一步拓展渠道、延伸触角。16个区均已挂牌成立人民建议征集办公室，市、区两级人民建议征集信箱矩阵已入驻“随申办”，嵌入全市6100多个村居“家门口”服务体系，城投集团老港基地、华东政法大学等企业、高校人民建议征集联系点相继设立，“1+16+X”征集网络逐步形成并不断完善，群众通过“家门口” “掌上”建议征集渠道建言献策、参与治理正成为“人民城市”新风尚。市人民建议征集办自去年7月成立以来，共收到群众建议2万余件，向市、区两级党委、政府报送重要建议100余条，直接推动地铁黄陂南路站增加中共一大、二大会址相关引导信息，老字号企业加入老年助餐服务等。

创新工作机制，人民建议征集架起民意“直通车”。以市人民建议征集办公室成立为契机，本市推动人民建议办理流程细化，严格工作标准，实现群众建议分类办、精准办、高效办。大力推广“主动征”模式。联合30余家市级职能部门，围绕“十四五”规划、市政府实事项目、五个新城规划建设、“六五”世界环境日等，开展线上线下征集60余次，征集各类建议逾万条。发挥“老专家智库”作用、加强中央活动区功能复合等建议被吸纳进“十四五”规划。探索“‘零距离建言、‘零时差回应”工作模式。将征集方式从线上拓展到线下，延伸到群众身边。“畅想上海未来五年·听你说” “感谢上海好声音、期待民生金点子” “贤庐夜话——新城建设听你说”等活动深受市民欢迎。

放大溢出效应，人民建议征集营造参与“新气象”。本市积极提升建议人参与深度，共同研究对策，让群众提出建议有互动、有反馈、有结果，让群众的“金点子”转化为治理“金钥匙”，激发更多群众有序参与治理的热情，培育更多的“明星建议人”。每月推出一期《新民晚报·上海民声》专刊，全方位、立体化呈现群众建言、部门纳谏，慧从民来、惠及民生的生动实践。与人民网合作建设“上海人民建议征集”版块，将“上海人民建议征集”打造成长三角乃至全国为群众办实事的“样板间” “示范区”。人民建议征集让普通百姓成为“民生一网通”座上客，让外来务工者《喜欢上海的温度》成为《新民晚报·上海民声》卷首语，让青年的声音被未来听到，让问计于民更接地气，“人人参与、人人出彩”正成为“人民城市”的底色。

延伸征集触角 用活建议数据

若干规定的颁布实施是对本市人民建议征集工作实践经验的总结和固化，也是人民建议征集能级提升、创新发展的重要法治保障。下一阶段，本市将重点做好三项工作。

立足方便群眾参与，进一步拓展优化建议征集网络，切实做到“渠道随处可见、信箱触手可及、建议随时可提”。目前，市、区均已挂牌成立人民建议征集办公室，市、区两级人民建议征集信箱矩阵也已入驻“随申办”，嵌入全市6100多个村居“家门口”服务体系。团市委、城投集团老港基地、华东政法大学等也相继挂牌设立人民建议征集联系点，“1+16+X”的征集网络逐步形成。本市还将进一步整合资源、打通渠道、拓宽平台，深度融入城市治理“两张网”，让征集触角进社区、楼宇、企业，到离群众、市场最近的地方去。同时，市、区、街镇协调联动，通过因地制宜、灵活多样的引导鼓励，把蕴藏在民间的聪明才智和公共责任进一步激发出来，让建议征集工作更有亲和力、公信力、吸引力。

聚焦全过程民主，进一步健全完善建议征集体制机制，确保实现“管理全链条、参与全方位、主体全覆盖”。推动建议办理全链条管理。进一步细化办理流程，严格工作标准，健全人民建议的收集梳理、办理反馈、成果转化、表彰奖励等工作机制，形成从征集到落地的“闭环”管理，实现群众建议分类办、精准办、高效办。推动民生政策制定全方位参与。各级国家机关在重大民生政策出台前主动征集群众意见建议，邀请群众参与决策制定、项目推进、政策评估等，推动科学决策、民主决策。健全人民建议综合研判、成果转化机制，积极探索人民建议与人大代表建议的有机衔接，切实提升群众参与的体验度和获得感。加快人民建议征集数字化建设。若干规定明确了各级国家机关的主体责任，对建议信息互联互通共享提出了更高要求。要健全完善全市人民建议征集信息系统，建立人民建议信息数据库，运用数字化手段，让建议数据活起来、动起来、用起来。进一步固化完善疫情期间人民建议的高效收集、快处快办、及时回应工作模式。

立足“人民城市”建设，进一步加大若干规定宣传引导，推动形成人民建议征集“人人知晓、人人参与、人人点赞”的浓厚氛围。若干规定是全国第一部人民建议征集地方性法规，意义非凡、寓意深远。本市将不断创新宣传形式，把若干规定宣传融入各类法治宣传阵地，融入人民群众的日常生活。在常态化宣传的同时，结合人民建议征集办成立一周年开展集中宣传，以形式多样、渠道多元、全方位、立体化的宣传，讲好人民建议征集故事，让每一个住在上海、来过上海、关心上海的人，都知晓并参与人民建议征集。同时，加强内部宣传和培训，让“认真倾听群众声音、主动征集群众建议、依法办理建议事项、积极吸纳民智民慧”成为各级各部门的思想自觉和行动自觉，更好诠释和丰富城市精神、城市品格的时代内涵，助力城市软实力提升。

人人都是软实力！人民建议征集是城市软实力的重要组成部分，是“人人展示软实力”的重要平台，是“营造人人参与氛围”的重要载体，要让城市主人翁的声音被听到、智慧被采纳，让问计于民更接地气！

（作者系上海市信访办、市人民建议征集办公室主任）