坚定信心 鼓足干劲 确保完成粮食和物资储备工作全年任务目标——2021年上半年全国粮食和物资储备改革发展视频会综述

文/本刊编辑部 李雯雯

7月31 日，国家粮食和物资储备局召开全国粮食和物资储备改革发展视频会，深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和党中央、国务院关于做好下半年经济工作的重要部署，认真落实韩正副总理到国家局调研座谈重要讲话精神，以及总结上半年成效，分析当前形势，部署下半年工作，确保如期完成全年目标任务，更好推进粮食和物资储备高质量发展。

国家发展改革委党组成员，国家粮食和物资储备局党组书记、局长张务锋指出，做好下半年工作，要坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，认真落实总体国家安全观和国家粮食安全战略、乡村振兴战略，按照国家局党组“两决定一意见”和“五句话”总体要求，围绕年初确定的在七个方面实现更大突破的部署，全力以赴抓好落实。

抢抓重大机遇 推动改革发展

上半年，全系统在推动改革发展中彰显了与时俱进的创新精神，各项改革取得重大突破。此次会议强调，要抢抓重大机遇，以钉钉子精神抓落实，坚定抓好粮食储备安全管理改革，扎实推动战略和应急物资储备安全管理改革。

加强粮食储备安全管理改革以来，各地高度重视，坚定抓好改革工作。江苏省强化政治担当，坚持高效推进，明确改革重点任务，细化任务分工，压实各级政府保障粮食安全的责任，系统性推进地方粮食储备安全管理改革，将改革工作纳入2021年省政府十大重点工作百项考核，全面增强区域粮食安全保障能力。

本刊从会上获悉，8月底前，此项改革的重点任务要全面“收官”、按时“交账”。国家局将对各地贯彻落实情况进行总结评估，盘点成效、查漏补缺，总结推广先进经验做法，进一步把改革政策举措转化为储备安全实效。针对改革进展缓慢、推进工作不力、问题较为突出的地方，将进行专项督导。

同时，粮食和应急物资储备领域其他重要改革事项正在谋划推进，对全系统而言，改革力度之大、范围之广、程度之深、任务之重都是前所未有的。张务锋说：“要牢固树立大局意识，坚定改革的信心决心，增强政治、思想和行动自觉，当好改革的促进派和实干家。要立足储备发展规律和系统工作实际，坚持正确的改革方法，着力抓主体责任、抓督查落实，抓协同联动、抓配套制度，抓全面部署、抓重点突破，务求高质量完成改革任务。”

心怀“国之大者”强化“产购储加销”协同保障

上半年，全系统在履行核心职能中，坚持统筹发展和安全，加强监测预警、预期引导和精准调控，粮食市场运行总体平稳；坚持系统观念和底线思维，有效发挥储备调节和应急救灾作用；坚持高点定位和分类施策，加快推动重大工程项目建设；坚持正确舆论导向，营造良好氛围，彰显出心怀“国之大者”的担当作为。

“当前，提高粮食安全治理能力，确保粮食市场和供应不出问题，都面临着繁重任务。”张务锋说，“我们要增强政治敏锐性和工作主动性，着力强化‘产购储加销’协同保障，强基固本，精准施策，守好底线。”

本刊从会上获悉，国家局将从推动粮食安全立法，强化考核导向，实施粮食流通强监管，推进优质粮食工程，做好保供稳市和产销合作，开展粮食节约行动六个方面，强化协同保障，坚决扛稳粮食安全政治责任。

当前，粮食安全立法正在有序推动。据悉，国家局将全力配合做好《粮食安全保障法》立法审查工作，抓紧按程序将《粮食储备安全管理条例》呈报国务院审议。各地也积极推动地方相关立法工作，今年3月，四川省出台了该省第一部粮食安全地方性法规——《四川省粮食安全保障条例》，立法过程中，四川省紧扣实际，在传承中创新，在借鉴中突破，在衔接中修正，在压实各级政府责任、加强国有粮食资产管理、爱粮节粮等方面体现了四川特色。

实行粮食安全党政同责，是完善制度政策、提升治理能力、筑牢粮食安全“中国之治”根基的长远之计。会议指出，在前期深入研究、集思广益的基础上，要进一步协同修改完善并争取出台关于实行党政同责强化落实粮食安全省长责任制考核的相关制度文件，筹备召开会议作出部署。云南省超前谋划，坚持党政同责、党政共抓，省委、省政府建立“三双”工作机制，落实党政同责要求，并将粮食播种面积、产量等指标分解下达16 个州市委书记、州市长抓落实，牢牢把住粮食安全主动权。

近期，全国粮食流通“亮剑2021”专项执法行动强势开局、成效初显。通过严肃整改、严厉处罚，粮食法规制度权威初步显现，进一步形成了大国粮仓“强监管”态势。张务锋强调，各地各单位要认真梳理问题清单，充分发挥12325粮食监管热线作用，结合粮食收购和出库检查，从严从速查处违法违规问题，做到范围、对象、内容三个全覆盖，不放过任何一个漏洞、不留下任何一个盲点。对辖区内重大涉粮案件，要敢于亮剑，较真碰硬，依法从严查处，维护法治权威。要适时宣传专项行动成效，公开曝光典型案件，强化警示作用，惩一儆百，增强震慑。

粮油保供稳市是直接关系人民群众生活的重大民生问题，全系统始终全力以赴做好粮油保供稳市工作。此次会议强调，要统筹抓好市场化收购和政策性收购，稳妥充实储备资源，优化储备结构布局，加强监测预警和预期引导，精准安排政策性粮食销售投放，保持粮食市场运行平稳。北京作为首都和粮食主销区，认真做好保、稳、进“三篇文章”，保证粮食市场货源充足、品类丰富，购销繁荣有序，粮食价格基本平稳。据介绍，北京市强化粮食市场监测体系建设，形成覆盖全市16 个区，国家、市、区三级共计174 个监测点的首都新型粮食市场监测预警体系。

坚守“三条底线”提高防范化解风险能力

粮食和物资储备安全是系统工程。上半年，全系统在坚守“三条底线”中彰显守土尽责的责任意识。各地各单位严格落实责任，深入推进专项整治，安全形势持续平稳，维护了和谐稳定局面。

近年来，国家局通过实施国家储备仓库安全整治行动，确保储备安全。国家粮食和物资储备局黑龙江局制定“安全质量提升年”计划，从压实责任、落实行动、加强管理、夯实基础、抓好防范、规范检查、治理隐患、开展活动、加强教育、联防联控等十个方面，着力防患化解重大风险，牢牢守住安全生产底线。通过实施安全综合整治提升行动，5 座仓库实现安防系统全面升级改造，本质安全水平得到有效提升。

据本刊了解，接下来，国家局将开展“储备仓库安全治理提升三年行动”，主要是在巩固综合整治成效的基础上，围绕生产作业标准化、安全管理规范化、风险管控智能化，集中攻坚、着力提升。国家粮食和物资储备局宁夏局在积极开展储备仓库安全综合整治专项行动的同时，深入推进规范化标准化智能化建设，储备管理基础更加扎实，仓库本质安全水平显著提升，安全生产形势持续稳定向好。据了解，宁夏局组织编制了《通用仓库储备物资存储管理规范》，对综合物资管理8 个方面22 个流程、21个标准、43 个岗位职责全面规范，建立了质量管理制度10 余项、操作规则122 项，做到了事事有标准、有方法，规范管理由单一物资管理到仓库管理的全覆盖。

“保障安全是做好一切工作的基础和前提，物资储备点多面广，风险隐患较多。要始终绷紧安全这根弦，把安全生产放到突出位置，坚持安全第一，做到万无一失。”张务锋强调，我们要胸怀大局，拓宽视野，树立“大粮食”和“大储备”的观念，立足粮食和物资储备安全的逻辑起点，加强对根本性、关键性和前瞻性、苗头性问题的研究。全系统要大兴调查研究之风，扎实开展统计分析、监测预警和形势研判，掌握并及时提报全面准确的第一手情况。要坚持问题导向和目标导向，谋新法出实招，积极当好参谋助手。