将乐县土地流转及社会化服务调查

□邓招榕

（将乐县统计局 福建 三明 353300）

1 土地流转现状与原因

1.1 将乐县土地流转基本情况

经调查发现，将乐县2020 年单户耕地流转面积超过2 hm2的户流转面积是2 121.28 hm2，其中流转超过6.67 hm2的总面积是500.51 hm2，单户流转面积低于2 hm2的流转不在统计范围内，流转的形式多样。

走访发现，大多数村民的流转意愿比较高，这是因为土地收益太低，难以满足一个家庭的开支，大部分村民的收入已经不完全依赖于土地[1]。大面积山垄田闲置，仅易于操作和管理的平整田块有人种植。大部分村民都愿意流转，但是仍有少数农民不愿意流转出去。

近年来，受外来制种、种槟榔芋、种冬瓜的客商竞价流转土地的影响，流转地租逐年上涨[2]。如果村集体流转或村民小组流转都以收取押金的方式保证地租，一般押金相当于1 年的地租，实际上等同于提前1 年收地租，用这种方式收租能够保证流转土地的农民能够获得地租权益。

在调查中，农民基本不担心收不到地租或者因为土地流转出去而发生损失。土地流入方也愿意一直承租土地，因为他们已经投入了大量资金购买机械设备，并且有大规模种植经验，种植连片土地能够给他们带来更多收益。随着社会经济发展，政府的补贴力度加大，因此人们通常不会轻意放弃流转[3]。

1.2 大农户愿意流转土地的原因

大农户与小农户的需求不同，大农户对农资需求较为集中，其所需数量极大且单一，大农户因耕种面积大、投入成本高等原因极其关注风险与成本，所有的流转环节都是以降低风险和降低成本为目的。小农户的农资需求分散、多样，且小农户十分追求产量[4]。

将乐县土地流转发展快，主要原因是2018 年政府出台了《将乐县农业生产社会化服务项目实施方案》，提出服务主体自行流转土地且自主经营的情况不列入农业生产社会化服务项目补助范围，规定水稻面积超过2 hm2，果、茶、菜等特色经济作物种植面积超过3.33 hm2的为大农户。大农户为了获得上级补助，通常会扩大经营规模，政策引导加快了土地流转。从表1可以看出，流转面积呈逐年上升趋势。

表1 2018—2020 年将乐县超过2 hm2 的土地流转汇总

2 社会化服务现状存在的困难与改进措施

2.1 将乐县农业社会化服务组织现状

农业社会化服务是一种经营性服务，为农业产前、产中、产后提供一系列优质、高效、全面性服务。提供服务的主体是以政府为主的公益性农业社会化服务机构、农村合作组织、民营企业以及其他社会力量。农业社会化服务体系覆盖的范围十分广泛，几乎涉及农业生产的所有环节，是农业体系的重要组成部分，体现了农业组织的完整性。

农业社会化服务组织的目标是聚焦小农办不了、办不好或办了不划算的农业生产环节，支持小农户通过农业生产托管为主的服务方式，广泛接受各类农业社会化服务，把小农户引入现代农业发展大格局，有效促进农业增效和农民增收，有力带动服务规模经营和农业绿色发展。

2020 年将乐县的农业社会化服务面积大约为2 000 hm2。项目任务由17 家服务主体承担，作业面积10 400 hm2，折算服务面积2 461 hm2。其中，水稻作业面积9 666.7 hm2，折算服务面积2 308.6 hm2，经济作物作业面积733.3 hm2，折算服务面积92 hm2。农业社会化服务补助资金拔付合计300 万元。其中，补助服务对象180.1 万元，占项目资金总量60%；补助服务主体119.9 万元，占项目资金总量40%。涉及服务对象（农户）数4 834 户，其中，小农户3 561 户。

以农业合作社为主，成立的企业较少。农业社会化服务组织基本是大农户，除了为自己服务外，主要为小农户服务。在服务小农户的过程中，耕种防收全服务约占30%。除一条龙的全过程机械化服务外，整田和收割两个单项服务较多，尤其是收割服务基本已经被小农户接受，实现了现代化[5]。

2.2 农业社会化服务存在的困难及建议

农业社会化服务目前存在的困难如下。一是地块不平整，操作难，不便于大中型机械操作。二是水田不利于现有的农业机械操作，损耗大，折旧率高。一台国产大型拖拉机为6 万～8 万元，进口拖拉机为12 万～13 万元，收割机两年就需要更换皮带，一条皮带需要1.5 万～2 万元，收割机使用寿命为3 年左右，最长不超5 年，折旧率高，成本大。三是严重缺乏农业机械手。农业生产的时效性高，缺乏农业机械手，严重阻碍了农业社会化服务企业的发展。四是农业社会化服务企业融资贷款难，企业压力大。农业社会化服务企业投入资金多，一个合作社少则投入100 万元，多则超过700 万元甚至上千万购买机械设备。经过调查可知，资金基本上是自筹和上级补助，难以从银行获得融资贷款。银行对农业企业认资难，同时放款时间长，银行放款时间与农业栽种关键期错开。

针对社会化服务存在的困难，相关部门和农户提出了以下建议。一是继续做好高标准农田建设工作，提供更多方便机械化作业的田块。二是相关机械制造企业应研究适合在南方水田作业的农业机械，以减少机械损耗。三是扩大农机部门培训范围，培训农机手轮式机械操作方式，便于农机手远距离移动农业机械，减少途中时间，抢占农时。四是加快金融信贷单位对农业企业的认知评级，让农业企业能尽快获得金融信贷，以便更好地发展农业经济。

2.3 农业化服务改进措施与成效

将乐县农业社会化服务组织的主要做法如下。一是领导重视。为做好农业生产社会化服务工作，将乐县农业农村局召开专题会议认真研究部署。二是广泛宣传农业生产托管内容。组织乡镇农技中心工作人员、服务主体负责人及农机手等相关人员准确理解政策要点，宣传农业生产托管内容，提高社会化服务的普及度。测算制定了一套合理的生产托管价格，水稻耕、种、防、收4 个环节的托管服务费为400 元/667 m2。三是开展“农业生产社会化服务+扶贫”活动，扩大社会影响力。2020 年共服务贫困户182 户，服务面积59.3 hm2，减免服务费10.6 万元。

通过资金补助的引导，将乐县农业社会化服务组织达到的成效如下。一是主体投资力度加大，服务实力增强。2020 年将乐县17 家服务主体新添农机设备21 台（套），共计122 万元。二是农业生产托管逐渐被小农户接受。2020 年全程托管面积超610.4 hm2，比2019 年的215 hm2增加了395.4 hm2，增幅184%。三是植保托管实现了农业绿色发展。减少用药量和用药次数，提高防治效果。通过托管服务的农药使用量比农户自种植管理减少约35%～50%。种植主体在提供植保防治服务时，把自营的农药包装物集中到县农业农村局指定地点存贮，解决了小农户随意丢弃包装物的问题。据估算，将乐鑫惠农农业科技有限公司已回收的农药包装物超过10 t，随时可以交给专业部门处理。从表2 可以看出，将乐县农业社会化服务作业呈逐年上升趋势。

表2 2018—2020 年将乐县农业社会化服务面积汇总

3 结束语

目前，农村经济发展已经成为社会普遍关注的焦点问题，尤其是土地流转与农业经营方式成为实现农村经济体制转变的关键。应鼓励大农户及合作社开展社会化服务，对购买大型农机具、耕种防收机械化、种植量较大的大户进行补贴，通过引导加速土地流转和农业社会化服务组织的发展。此外，还应采用先进的生产方式，推广先进生产技术，提高生产劳动效率，促进农业生产进一步发展。