数字乡村建设的杭州方法论

汪建 朱培梁

乡村，在某种意义上代表着中国的底色。在数字化浪潮席卷的当下，我们听惯了数字经济、智慧城市、未来社区，但乡村好像有意无意地被忽视了。通过建设数字化乡村社会，完善乡村信息基础设施和数据资源体系，促进数字赋能乡村经济建设、社会治理和公共服务，无疑有助于提升乡村产业发展、行业监管服务和农民生产生活的信息化、智慧化水平，缩小城乡“数字鸿沟”，对于助推乡村现代化有着极重要的价值。数字乡村不仅是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容，甚至是我国数字化进程至关重要的“最后一公里”。

为此，在浙江全省大力推进数字化改革的背景下，杭州市印发了《数字乡村建设实施方案》，提出数字乡村建设的总体要求、建设目标、重点任务，以战略高度、体系思维方式推进乡村数字化进程。

杭州方案

按照浙江省总体部署，浙江数字化改革总体架构为基础设施、数据资源、应用支撑、业务应用、政策制度、标准规范、组织保障、政务网络安全的“四横四纵”八大体系，杭州数字乡村建设也遵循相近的架构。杭州在城市大脑整体架构下，统筹智慧城市与数字乡村，依托一体化智能化公共数据平台，按照“做优一脑架构、强化两端赋能、主攻三大职能、深化四级联动”，构建数字乡村的杭州模式。

所谓“一脑”，即通过城市大脑“一网互联”“一云计算”“一库融合”的方式，打造数字乡村智慧中枢，构建全面覆盖、统一调度、信息共享、动态更新的数字乡村决策系统。所谓“两端”，即突出以“浙政钉”为总平台的“驾驶端”和以“浙里办”为总集成的“乘客端”，实现既可分析预警、应急处置，也能集成终端、一窗应用，为决策和使用两端实现赋能。“三大职能”则强调强化应用场景建设，发挥数字在乡村产业发展、基层治理、公共服务等方面的支撑。“四级联动”则是搭建贯通市、县、镇、村的“脑、仓、平台、窗口”，实现市级层面“一脑”打通数据，县级层面“一仓”集成区域性数字化服务应用，镇级层面构建数字乡村管理“一平台”，以及村级层面的“一屏全包”的应用窗口。

五大抓手

有了数字架构，从何处入手就成为关键。杭州方案按照“补短板”与“做赋能”的思路提出聚焦五个方面，即推进数字乡村新基建、推动乡村全域数据互通、提升产业数字化应用水平、加快乡村治理全覆盖、强化乡村公共服务数字赋能。其中，补基础设施短板为基础，补全域数据互通短板为中枢，产业数字化、乡村治理全覆盖、公共服务数字赋能则是三大应用着力点。

在推进数字乡村新基建方面，杭州将数字基础设施作为重要抓手，弥合城乡“数字鸿沟”，重点围绕传统基础设施数字化智能化改造、网络普及覆盖与升级换代、农业农创智能装备提升、网络安全保障等四个方面展开，为数字乡村提供有力的设施和硬件保障。

在推动乡村全域数据互通方面，针对乡村数据共享过程中普遍存在的共享机制不完善、共享渠道不畅、数据标准不统一等问题，杭州提出建立完善的信息共通、数据共享资源体系。重点通过杭州城市大脑中枢系统加快条块融合，一方面推进公共数据平台系统和数据下沉基层，一方面向上对接全省数字“三农”协同应用平台，提升乡村数据整合能力，实现全域乡村数据开放共享，为乡村跨部门、多业务场景集成应用提供支撑。

在提升产业数字化应用水平方面，不断推进乡村产业与数字技术的深度融合和乡村经济的多元创新。重点实施产业数字化应用示范工程、电子商务进农村综合示范工程和“互联网+”农产品出村进程工程，搭建数字化感知监测网络，推进数字技术和传统行业深度融合，催生农业经济新产业、新业态、新模式，通过新的生产力要素嵌入，促进生产效率、提升产业能级。

在加快乡村数字治理全覆盖方面，杭州提出利用数字技术构建立体感知体系，实现乡村人、房、企、事等基本元素一屏全感知;要求深化乡村“互联网+党建+网格”，激励基层创新，围绕基层党建、小微权力运行、三资管理、应急管控等重点，开发实用、管用的数字治理应用场景，加快推动“基层治理四平台”向下延伸。

在强化乡村公共服务数字赋能方面，以数字技术赋能乡村公共服务，提高乡村公共服务水平，缩小城乡公共服务差距。大力推进农业农村“一件事”办理服务，优化乡村信息服务，推广新型智能服务终端应用，加快推进乡村公共服务直达乡村，基本实现办事不出村。

杭州市辖区中，临安和余杭的数字乡村建设可圈可点，走在前列。

临安探路

临安以平台引领促进乡村数字治理。临安区是浙江唯一同时开展国家数字乡村试点和“互联网+”农产品出村进城工程试点的地区，通过高标准推进数字乡村平台赋能产业、社会、治理，成为其数字乡村建设的思路。

在体系构建方面，临安按照“構建数字乡村一张图，打造数字乡村数据中心和数字乡村应用支撑中心，搭建数字化产业服务平台和数字化乡村治理平台，落实五个集成创新示范区，推广N个特色应用”的思路，构建出“1225N”的数字乡村发展体系。

在应用体系方面，临安数字乡村综合平台已完成“一图一库”框架搭建，归集了29格图层、144万条数据，形成涵盖乡村资源要素、乡村经营、乡村治理、乡村服务四大专题板块的数字乡村一张图基础应用框架。其中，乡村资源要素板块已实现土地空间、森林资源、耕地资源等图层展示;乡村经营板块汇总了质量安全监管、农村电商等信息，对接了临安特色产业山核桃云服务平台，通过区级平台可掌握全区农业产业发展情况;乡村治理板块涵盖了基层党建、生态环境、社会综治、集体经济等内容，接入了锦溪河长VR巡河系统和青山湖卫士，对街镇治理成果进行汇总展示;乡村服务板块包括政务公开、医疗教育、精准扶贫等内容。

在应用场景层面，临安着重推进青山湖“城乡融合”全域数字治理、高虹“龙门秘境”村落景区数字化、太湖源天目雷笋“产业融合”数字示范园、於潜云上“耕织图”数字田园、昌化“未来乡村”等5个先行示范区建设。

余杭实践

与临安不同，余杭以应用支撑激活农业发展动能。余杭区大力推进网络化、信息化和数字化在农业农村的应用，通过构建以科技创新、智慧赋能、数据驱动为一体的数字应用体系，加快农业农村现代化发展和转型进程。

首先是机器换人、上联北斗。通过大力推进农业“机器换人”，一批植保无人机、遥控自走履带式旋耕机投入应用，在浙江率先引进无人驾驶拖拉机、无人水稻插秧机，打造出集智慧耕作、智慧插秧、智慧植保于一体的水稻数字化样板基地，引导农户从机耕、育秧、机插到机收、烘干实现全程机械化、标准化、专业化的“套餐式”流程。此外，还引入“北斗农机”精细化管理系统，农户掏出手机就能掌握农机作业进度，后台还能对大数据分析处理，进行农机指挥调度。

其次是一码一证、溯源生产。全区上市农产品以“一码一证”为标识，实现产品来源可追溯、流向可追踪、责任可追究，目前已实现全区规模食用农产品合格证全覆盖。通过开发“余杭农安APP”，建立农资店“电子信息卡”，全区所有农资店实行实名制购买农药全覆盖，打通生产者——经营者——消费者农产品交易信息数据链，在浙江率先市县农产品全覆盖监管。

第三是淘宝下乡，助力电商。余杭区依托农村电商孵化中心，创建余杭“三农”网红电商示范基地，组织涉农企业举办电商精英论坛、直播营销学习等专题培训。围绕余杭名特优农产品开展多形式的网络专题营销，其中塘栖枇杷以电商培训、包装革新、物流速递为手段，突破枇杷保鲜难题，线上销售突破18万单，销售额达7233万元。

从大脑中枢系体架构到重点应用、一窗集成，杭州数字乡村建设开了一个好头，四梁八柱的总体架构已经搭好。展望未来，杭州数字乡村建设将更加聚焦下沉场景，通过不断完善各类应用的“最后一公里”，杭州数字乡村值得期待。

（作者单位：杭州绿城信息技术有限公司，绿城科技产业服务有限公司）