精准扶贫背景下疫情防控档案管理研究

摘 要：精准扶贫与新冠疫情防控过程中产生了大量具有保存价值的档案资料。在精准扶贫向乡村振兴战略衔接过程中，需要常态化抓好新冠疫情防控工作。本文分析了精准扶贫背景下疫情防控档案工作的重要现实意义，以及面临的诸多现实困境，有针对性地提出了疫情防控档案管理对策措施，为做好疫情防控档案管理提供支持和参考。

关键词：精准扶贫;疫情防控档案;档案管理

概述

2019年新冠疫情爆发以来，全国各地纷纷加大了疫情防控工作;与此同时，我国的脱贫攻坚进入了决战决胜的关键时期。为了统筹做好疫情防控，打赢脱贫攻坚战，基层党委政府一手抓疫情防控，一手抓脱贫攻坚，确保了2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫的骄人成就，在此过程中产生了大量疫情防控档案。为做好基层疫情防控档案管理工作，各级各部门切实强化责任担当，重视疫情防控期间档案收集、查阅和利用，实现档案工作与疫情防控工作同步开展、同步推进。

1 疫情防控档案重要意义

疫情防控档案是指在疫情防控过程中产生的，具有保存价值的原始记录，涉及医护人员、其他防疫人员等社会各个群体。精准扶贫背景下，疫情防控档案收集、整理、归档及利用对展现疫情防控科学决策过程，宣传疫情先进事迹，以及提炼伟大脱贫攻坚精神、伟大防疫精神等具有积极的现实意义。

1.1 增强基层群众防疫意识

在精准扶贫取得胜利，乡村振兴战略擘画实施的关键时期，基层党委政府及相关部门积极投入到新冠疫情防控之中，动员基层社会力量，为坚决打赢疫情防控的人民战争总体战阻击战提供了有力支持。在疫情防控转入常态化以后，基层组织利用疫情防控档案资料举办防疫主题展，编印防疫知识手册等方式，进一步提升基层群众防疫意识和公共卫生安全意识。

1.2 助力乡村振兴战略实施

大力推进常态化疫情防控，及时做好疫情防控档案资料收集整理和利用，在总结疫情防控经验，记录基层疫情防控历史的同时，也为基层强化疫情防控档案体系建设，实施疫情应急处理及防疫工作部署提供强大数据支撑，更为乡村振兴战略实施过程中汲取防疫成功经验，抑制基层疫病蔓延、维护基层和谐稳定等，为乡村振兴战略实施营造和谐稳定社会环境提供有力支撑。

1.3 利于提炼弘扬抗疫精神

新冠疫情的防控，全国各族人民上下一心，在各级党委政府的强有力领导下参与其中。通过疫情防控档案的收集、整理，以及展示，能够将众志成城抗击疫情的历史记录下来，通过对疫情防控档案资料的收集和整理，以及档案中蕴藏的信息挖掘，提炼出“生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共”的伟大防疫精神。通过防疫精神的宣传、教育，进一步传播中华民族伟大文化，增强“四个自信”，从而将迸发出的伟大防疫精神投入到乡村振兴战略之中，助力乡村振兴战略目标的实现。

2 疫情防控档案现实困境

农村处于疫情防控的一线，在此轮疫情防控中也涌现出大量可歌可泣的先进典型和先进事迹。但基层人员档案意识薄弱、专业力量配置短缺，以及专业知识欠缺等因素，成为制约基层疫情防控的档案收集、整理及利用重要因素。突出表现在：

2.1 档案资料复杂

疫情防控涉及党委、政府，以及卫生、社区、街道等，部门众多，领域广，参与主体多，由此所产生的档案资料数量庞大，内容庞杂，既有图像、音像、影像，也有各种文件，还包括防疫宣传品、防疫督查监管，以及重要防疫物资设备，等等。档案资料的繁杂性增加了疫情防控档案的收集、归档、分类等的难度，也给档案人员及档案管理部门增添了诸多挑战。

2.2 档案收集难

疫情防控档案主要来自医院、社区、街道，以及各个参与单位等，与疫情防控工作有关的、具有保存价值的文件资料[1 ]。但由于新冠疫情具有较强的传染性，除了一线参与抗疫人员，其他人员难以接触到抗疫一线，难以在第一时间收集防疫档案资料。此外，防疫工作任务重、时间紧，难以抽调更多的人员参与疫情防控档案资料收集。此外，上级相关部门指导不够有力，疫情防控档案资料的收集范围、保管期限、档案移交等缺乏有效的制度保障，也极大地影响到了防疫档案资料的收集。

2.3 檔案利用低

疫情防控档案利用低，主要表现在重收集，轻利用的现象较为普遍[2 ]。当前新冠疫情防控尚未结束，疫情防控工作仍在持续，新冠疫情防控过程中的档案信息有些还没有很好地服务于疫情防控工作，档案利用效率低，应有价值发挥不明显。此外，疫情防控档案管理者缺乏相应的专业培训，以及参与疫情防控过程中档案管理经验不足，也是影响疫情防控档案利用的又一重要因素。

3 疫情防控工作措施

精准扶贫背景下做好疫情防控档案管理工作，既要与当前乡村振兴战略有机结合起来，又要充分发挥出疫情防控档案应有价值，助力疫情防控与乡村振兴，发挥档案工作现实功能。

3.1 统一疫情防控档案工作领导

一方面，要建立专门的疫情防控档案工作领导小组，由档案、卫生、市场监管、公安等部门共同组成，负责具体统筹、指导和推进疫情防控档案工作[3 ]。另一方面，要完善疫情防控档案管理制度。根据国家档案局《关于做好新型冠状病毒肺炎疫情防控期间档案工作的通知》精神和要求，制定相应的疫情防控档案管理规定，明确各个部门的疫情防控档案工作的职责、权限和要求，强化疫情防控档案的规范化管理，形成一级抓一级，层层抓落实的工作责任体系。此外，还要强化疫情防控档案工作人员的业务知识培训，强化疫情防控档案工作重要性认识，增强参与档案收集、整理、查询利用的主动性和积极性，注重协作配合。重点是要做好档案业务知识，以及疫情防控知识的培训，努力培养一支队伍稳定、专业合理、素质过硬的档案管理队伍，从而为疫情防控常态化体系下做好疫情防控档案管理工作提供有力人才支持和智力保障。

3.2 做好疫情防控档案资料收集

重点要从疫情防控档案资料收集的内容、方式及管理等方面进行把握。首先是疫情防控档案资料的收集内容，重点是要收集上级关于疫情防控的重大决策部署，本级党委政府的政策文件，年度工作总结，以及各个时期疫情防控的具体数据统计、医疗诊疗措施、科研成果、本地相关疫情防控方面的媒体宣传报道，等等。尤其是基层一线中涌现出的先进典型，包括防疫请战书、抗疫日记等珍贵的第一手资料，要及时对其进行收集、整理和归档。从防疫档案收集的方式来看，鉴于疫情防控的常态化，以及档案资料收集的自身特点和规律，要注重防疫档案收集的全程性、及时性、广泛性和多样性等。仅以全程性为例，要做好疫情防控从检测预警、处置、总结到善后等的全过程重要资料的收集整理。对于照片类、文件类、声像类、设备类等档案，根据其档案类型和档案特点，应采取相应的保存措施，确保档案安全。随着信息技术的应用，要及时将相关的档案资料信息及时录入防疫档案数据库，并做好分类管理，构建门类齐全的防疫档案管理体系，为后期防疫档案利用奠定扎实基础。

3.3 重视疫情防控档案价值利用

要高度重视疫情防控档案的实时利用。当前，新冠疫情虽然尚未结束，但前期在防疫过程中收集到大量数据信息，积累了大量宝贵经验，这些都是宝贵的第一手资料，要发挥其在新冠疫情常态化防控中的应有价值和功能[4 ]。首先要建立专门的档案数据库，畅通国家、省市县乡四级疫情防控档案数据库联系，构建专门统一的防疫档案管理系统，各级各部门将承担疫情防控中收集到的专门档案及时录入系统中，为进一步总结和完善疫情防控提供有力支持。利用各级政府的官方微信微博等媒体平台，根据防疫档案信息的收集整理，及时做好疫情防控档案信息的发布，以及相关疫情防控知识的宣传和普及，提升普通群众的防疫意识和能力，从而为最终战胜疫情提供有力保障。

结语

在精准扶贫向乡村振兴战略衔接的关鍵时间节点，既要统筹抓好常态化新冠疫情防控工作，也要为乡村振兴战略实施擘画蓝图。在思想上要充分认识到精准扶贫背景下疫情防控档案工作的重大现实意义，以及面临的诸多现实困境，并在工作中采取有针对性的管理对策措施，进一步做好疫情防控档案管理各项工作。

参考文献：

[1]孙大东，彭登辉.新冠肺炎疫情防控档案征集：机遇、挑战与对策[J].浙江档案，2020（8）：52—53.

[2]年文平.如何做好新冠肺炎疫情档案管理工作[J].山东档案，2020（3）：56—57.

[3]郭煜.新冠肺炎疫情防控档案的特点与工作启示[J].兰台内外，2021（12）：16—17.

[4]丛日丽.新冠疫情视角下赤峰疫情防控档案收集与利用[J].赤峰学院学报：自然科学版，2021（1）：115—118.

作者简介：曾波，钦州市卫生信息与医学考试中心馆员，研究方向：档案管理。