探究新冠疫情下的中国地摊经济

江雨桐 陈晴

摘 要：2020年突发的新冠疫情，让地摊行业这个从古就存在的行业重新进入人们的视野。地摊行业由于成本低、无风险、收益快，广泛被城市基层人群所接纳。然而，地摊行业的兴起，给各城市相关政府带来了工作难题，例如如何平衡城管、地摊和实体三者间的关系。因此，本文通过对新冠疫情下的地摊经济的现状和存在的问题，提出对目前地摊行业相应合理的解决对策，希望能以本文为借鉴，推动地摊行业的发展。

关键词：地摊经济;流动摊贩;新冠疫情

引言：随着新冠疫情的暴发，许多实体商店不得不关门谢客，导致大量人员失业。而在新冠疫情有所好转之时，一个传统行业悄然复苏，这就是地摊行业。由于地摊方便、成本低、开张快等特点，待业失业人员开始投入更多的精力到地摊行业中。然而，一个行业快速兴起，必然伴随着管理上的缺失和对其他行业经济的冲突。

待就业人口和农村劳动人民为了在新冠疫情时经济萧条的情况下快速获得日常生活收入，只能每天在城市的不同街巷摆摊，这是对于他们最好的收入来源。而这种贩卖在一定程度上影响了城市的市容，因此城管不得不进行管理，以维护城市的公共形象。然而，城管除了口头警告和扣押商品以外，没有其他能起到管理作用的手段，这也导致了城管和摊贩之间的矛盾。好在各相关部门正在从管理思想、管理手段等方面进行改革，以控制各种矛盾的产生。本文将从各方面矛盾入手，试图提出一些客观建议。

一、中国地摊经济的发展现状

在劳动力供求不平衡的背景下，随着新冠疫情的暴发，大部分农村劳动人民的劳动成果积存，无法销售转化成为农民的收入，以至于农民不得不进入城市寻找新的收入来源。同时，地摊行业也是创业的另一种形式，许多具有创业想法的年轻人，都会以摆摊为起点，来验证自己的经营方式是否正确。而且，摆摊不需要太大的成本，也没有太大的风险，这无异于为各类人群提供了新的就业或兼职途径。种种表现均反映了地摊行业为城市解决了大部分的就业难题，维护了社会的安全稳定。

2020年5月29日，阿里巴巴推出了扶持地摊经济计划，为摊贩提供优质货品和经营指导。6月1日，京东易购宣布将提供五百亿元以上的货源，并为摊贩提供无息赊购，但不得超过十万元。6月2日，苏宁推出“夜逛合伙人”计划，主要包括提供一千亿货源、开放门店的冷柜仓储服务、免费提供直播平台、提供二十亿元的低息启动资金等措施。腾讯、百度等公司也相继推出了各项扶持计划，通过各种方式和政策帮助摊贩开展贩卖，推动地摊行业经济发展。

由于城市基层人民和农村劳动者没有较完善的理财理念，因此大多数人对经营地摊并不了解，这就需要商业银行针对这些客户进行创新，开发新的经营业务、支付业务和理财产品，加大银行的营业范围，吸收更多的稳定客户。特别对于那些需要贷款的用户，银行可以开发新的信贷业务，针对这些客户的不同需求，比如短期借款等，可以推出适合摊贩的短期审核制度、无抵押的小额贷款、利息优惠的信贷业务，促进客户的良性选择。同时，银行也可以为摊贩推出新的咨询业务，例如如何开展地摊经营、信贷的模式、选择这家银行的优点等，提高银行的信誉度，增加银行的收入。

地摊行业的经济复苏，为贫富差距较大的城市居民带来了不同层次的需求。低收入人群更看重商品的价格是否合理，因此对于相似种类、相同质量的商品，消费者更愿意购买价格低廉的商品。同时，摊贩摆售的商品在一定程度上也丰富了一个城市的风俗文化，让这个城市更具有代表性。

二、新冠疫情下的中国地摊经济发展存在的问题

1.没有完整的管理体系

现如今，城管部门除了劝返、扣押、处罚这三种管理手段，并没有其他更好更有效的方式。这种不太人性化的管理方式无异于是在消耗摊贩和城管人员的精力和耐心，因此这几种手段日渐造成了摊贩和城管人员之间的矛盾。并且，由于城管人员没有完整地针对地摊行业进行过培训，缺乏相关经验，在面对违规摊贩时，经常随意、没有耐心，这更加导致了摊贩的逆反心理，深化了双方的矛盾。同时，摊贩对于自己的处境总是感到困苦，认为城管人员明明可以视而不见，为什么偏偏要严格管理。这种思想也导致了摊贩在面对城管人员的处罚时带着一些偏见和不理解，也加大了雙方的矛盾局面。人们在面对处境艰难的人时总会带有怜悯之心，因此居民在看到城管人员和摊贩发生冲突时，总是第一反应站在摊贩那边，导致城管人员无法开展正常的工作。

2.存在售后漏洞

最古老的地摊行业售卖的都是一些手工制品和小吃，而这些商品很少有相关的许可证，也就说明无论消费者是当时发现了问题还是隔了一段时间才发现问题，摊贩都没办法进行相应的赔偿，也就是人们所说的没有售后。随着地摊经济的不断发展，现在出现了许多带着商标的商品，这也给消费者带来了一丝曙光。然而，即使商品有着商标或消费者有消费记录，由于各摊位并不固定，当消费者再去寻找某个摊位时会发现找不到了或者换了一家摊位。更有一些没有道德的摊贩，会不承认自家商品具有问题，认为消费者故意欺骗，这又导致了消费者和摊贩之间的矛盾。更何况，由于摊贩是在同一家工厂购进的同一批货物，哪怕摊贩给消费者进行了一次或多次调换，质量仍然没有办法保证。

3.对实体店造成冲击

地摊上的商品价格低廉、质量又看得过去，许多消费者会由于地摊上的商品价格是实体店的三分之一甚至一半，不去实体店购买而转向地摊购买，使得实体店的销量下降，利润减少。根据询问身边大学生的结果，证明当代大学生购买商品更看重的是价格而不是质量，“反正东西便宜，多买几个也比实体店划算”，这是许多消费者的真实想法。特别是当地摊上出现了和实体店相同类别的商品时，例如配饰、袜子等，地摊的存在是影响实体店销售的一大因素，因为同类别相比，当质量差不多时，由于地摊并不需要房租、水电费等高消耗成本，卖价也会相对实体店低很多，并且地摊随处可见，对于消费者来说，不用特意跑到实体店购买，是消费者更愿意去地摊购买的另一因素。

4.对公共环境造成破坏

为了提高销量，摊贩常常把地摊摆在人员密集处，如学校门口、商业街人行道、地铁站旁等公共区域，摆放混乱无规则，这也是为什么地摊被说作影响城市公共形象和交通。并且，摊贩的叫卖声也会影响城市的环境氛围，造成扰民等现象。摊贩在制作小吃时也会随手将食物的包装扔在地上，导致摊位周边垃圾变多。消费者在吃完食物后，也会将食物包装盒随手扔在路边，或购买的配饰等拆开包装后随手将包装扔掉，这都会造成环境污染，破坏公共环境，影响城市的市容市貌。

5.摊贩存在逃税的现象

由于新冠疫情的影响和国家的大力支持，地摊行业在迅速发展的同时，各地政府并没有将摊贩归入日常统计中，因此相关部门无法强制要求摊贩纳税，导致存在有摊贩逃避纳税的情况存在。此外，基层人民对于法律并不了解，特别是增值税和个人所得税，这也导致了有些摊贩认为地摊市场并不需要缴纳税费，从而不可避免地忘记缴税。

6.摊贩的营业执照存在漏洞

虽然地摊经济的迅猛发展给基层人民提供了就业机会，为社会缓解了就业压力，但不可否认的是，政府对于地摊行业的管理无法紧跟，导致摊贩的人群质量参差不齐。因此，各地政府应该吸取以前关于地摊行业管理问题的经验，改变管理方式，解决遗留问题。例如，现在各地政府对于摊贩的资质核查政策中，办理证件需要的信息仍然是摊贩的姓名、身份证号码、住址、联系方式、经营种类、经营方式、经营所在社区等，对摊贩经营的商品质量、食品卫生安全以及摊位基本防火措施等并不关注，这导致摊贩办理营业执照的难度并不高，以至于干扰了地摊行业的质量。

三、存在问题的对策建议

1.成立专门的管理组织，加强人员培训

相关管理部门应不断尝试，先确定流动摊贩的存在资质，逐步放宽政策，使地摊行业在一个较宽松的氛围下发展。首先，应根据不同城市不同区县的环境特点，对摊贩进行管理政策的制定，组建专门的管理组织，例如负责摊位的部门、负责卫生的部门等，确立职责范围，提高对摊贩的管理程度。其次，应加强各部门人员的教育培训，不应强制执法，要合理有据地对摊贩进行管理，避免发生冲突，引发更大的社会问题。

2.固定摊位，组建监察小组，为顾客提供售后

地摊行业的一大特点就是摊位并不固定，因此摊贩对于售后这件事并不重视也不在乎，因为他们注重的是新顾客而不是回头客。因此，相关管理部门应设置一个类似于商场的摊贩圈，固定每个摊贩的摊位，并组建监察小组，负责督促各摊贩的日常经营和售后。同时，利用第三方调查机构的工作人员，装扮成顾客进行调查，观察摊贩是否真的负担起售后的责任，如果没有，将进行一定的处罚。通过此种方式，提高摊贩的责任感，优胜劣汰，淘汰掉不善经营的摊贩，保护消費者的合法权益。

3.与实体商场错开经营时间

相关管理部门应按照城市的地理位置和发展特色规定地摊行业的经营时间，例如白天较长的城市可以适当地延长地摊的经营时间，昼夜较长的城市可以缩短经营时间，不夜城可以规定摊贩在商场关门后再出来摆摊。实行地摊行业与商场错峰经营制度，既可以保障商场的利益，又保障地摊行业的稳定发展，同时满足消费者的不同需求。

4.卫生部门制定规章制度，加大监管力度

卫生部门要制定相关的规章制度，将地摊行业乱扔垃圾写入规章制度中，来制止人们乱扔垃圾的行为，提高城市形象。并加大监管力度，对摊贩进行严格约束，如果摊贩在经营过程中违规，将通过缴纳罚金或取消摊位等手段进行处罚，同时要保留相关证据，以免摊贩不承认。对于消费者也要如此，先保留证据，然后通过缴纳罚金等手段进行处罚，如同违章一样，控制消费者的违法行为。既保证执法的公平性，又保证城市的公共环境干净卫生。

5.使用科技督促摊贩纳税

随着我国科技能力的不断提高，现在基本的问题都可以通过使用科技手段解决。因此，对于地摊行业的治理问题，各地政府可以采取互联网大数据监测的措施。首先，各地政府先设计开发一个软件或平台，要求申请摆摊的摊贩在此平台上登记自己的基本信息，同时平台应与相关部门合作，以便审查摊贩提交的信息是否真实。其次，此平台应具有可以定位的功能，以防摊贩更换自己的营业位置，在此基础上，当摊贩拒绝纳税或忘记缴税时，各地政府可以先在平台上发起提醒，如果摊贩仍然没有按时缴纳税款，政府可以再采取进一步措施。

6.对证件进行分类规范

对于摊贩的证件问题，最有效的措施就是在保证解决安全隐患的基础上充分结合市场需求，从而加紧各地政府对摊贩的把控，提高摊贩的人群质量，进而提高地摊行业在消费者心中的信任程度，加快地摊行业的经济发展。因此，本文将摊贩的证件分成两类并分别进行论述。

（1）基本证件办理

基本证件，即无论摊贩经营的地摊种类及贩卖形式如何，摊贩都需要提交相关材料办理证件的证件类型。基本的材料有摊贩的姓名、性别、身份证号码、住址、联系方式、经营种类、经营方式、经营所在社区等。基本证件办理的摊贩类型既包括传统的地摊行业摆摊者，也包括街头表演等新兴摊贩。因此，这些摊贩办理的证件所需的材料信息只需要涵盖摊贩的个人基本信息即可，以便于监管部门进行信息整合和管理。

（2）特殊证件办理

除基本证件的办理以外，还应考虑摊贩经营的产品种类和方式不同而带来的特殊证件的办理需求。例如，监管部门应该要求贩卖食物的摊贩提供除个人基本信息以外的食物食材的进货渠道、详细介绍及食物加工流程的合格证等，确保贩卖的食物食材安全健康、加工过程干净卫生，不会对消费者的身体造成伤害，同时也可以使消费者了解到食物的制作全过程，让消费者放心购买。

四、结语

地摊经济是新冠疫情下人们广泛关注的一个发展项目，也是城市管理中的一个难题。地摊经济不仅能促进人们的就业，还能解决居民收入不均的问题，提高弱势群体的社会地位，发展社会经济。作为城市的政府部门和相关管理部门，各部门应通过推出更多公平的政策，推动地摊行业的发展，加大地摊经济带来的社会效益，在推动地摊行业的同时保证城市的公共形象。虽然地摊行业在一定范围内减少了待就业人口数量，提高了社会低收入者的人均收入，同时也在一定程度上解决了城市居民日常的生活需求。但是，地摊经济也具有一定的负面作用，因此我们要从多方面分析管理政策的利弊，深刻分析地摊行业的两面性，不能只一味地推动地摊行业的发展，也要意识到突然加大管理力度会不会造成居民的心理压力等。管理部门只有转变了管理理念，才能真正地对低收入者起到增加收入的作用，解决城管部门和摊贩、摊贩和摊贩、摊贩和消费者之间的矛盾。

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作者简介：江雨桐（2000.05- ），女，汉族，吉林省长春市人，本科在读，研究方向：金融学