用十九届五中全会精神统领好学校规划工作

梅圭

在学习党的十九届五中全会精神的过程中，笔者结合工作实际，谈几点自己的思考。

一、用十九届五中全会精神统领学校规划工作

十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），是今后五年乃至十五年中国经济社会发展的根本遵循和行动指南。在“十四五”开局之年，深入学习党的十九届五中全会精神及《建议》内容，把思想和行动统一到党中央重大决策部署上来，是当务之急、首要工作。一是要抓好学习。作为市教育体育局班子成员，学习十九届五中全会精神及《建议》内容，务必要在分管工作中以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，带头学习，在学通弄懂、学深悟透全会精神上下功夫，做到提高站位学，明大势；原原本本学，悟原理；结合职责学，明责任；联系实际学，知需求。二是要抓好转化。要通过转思维，转方法，转作风，把所学转化为主动抓好工作的行动自觉，用全会精神统领“十四五”学校规划工作，把学习成效体现在锚定2035年总体实现教育现代化、建成教育强国的奋斗目标上，为临沧高质量跨越发展贡献力量。三是要抓好结合。一个部门有一个部门的特点，一个行业有一个行业的要求。要按照十九届五中全会确定的“坚定不移实施好科教兴国、人才强国”的战略部署，“民生福祉达到新水平”的目标要求，并用临沧市委四届七次全会“教育事业整体质量走到全省前列”“教育卫生、民生保障等方面的基础设施短板加快补齐，基础设施建设对推进现代化进程的支撑作用进一步发挥”的发展目标来统领学校规划，准确把握“十四五”时期乃至今后十五年全市学校发展的战略方向和重点任务，把十九届五中全会及《建议》精神具体落实到临沧教育 “十四五”规划中，以新的发展战略、思维、思路，找目标、找政策、找项目，规划好每一所学校，为学校基础设施建设开好局、起好步。

二、用十九届五中全会精神指导学校规划工作

做好“十四五”学校规划，必须坚持用全会精神引领，准确把握全会精神和《建议》的主要目标、重点任务，将思想认识统一到全会精神和《建议》的总体要求上。一是要充分认识规划的重大意义。规划，是实施总体目标的行动计划，是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考和考量，是项目得以实施的基本保障。早在2014年2月，习近平总书记就作出了“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”的经典论断，足见规划工作的重要。当前，在“项目跟着规划走、资金跟着项目走”的原则下，有规划才有项目，有项目才有资金，可见只有做好科学合理的学校规划，实现办学条件改善的目标才有基础、有保障，没有规划，一切将无从谈起。二是要认真总结以往规划的得失。“十三五”以至更早以前，我们作了许多规划，这些规划的实施为临沧各级各类学校办学条件的改善打下了坚实基础，我们要从实际出发，结合经济发展、时代之变、部门需求之变，实事求是、客观公正对“十三五”规划及以往的规划情况进行自下而上的分析总结，既总结规划实施成效经验，也总结得失不足，找准存在的短板弱项，梳理出需求，避免资源浪费或短板弱项遗漏，定好全市“十四五”时期学校建设的新目标，为“十四五”规划打好基础。三是要正视短板弱项的问题。“十三五”期间，临沧市教育基础设施已实施了“全面改薄”、义务教育薄弱环节改善与能力提升、普通高中建设、教育现代化推进、义务教育标准化建设、“一村一幼”、现代职业教育质量提升、“厕所革命”等教育专项工程，累计投入资金近35亿元，新建校舍面积104万平方米，新建改扩建室外运动场面积59万平方米，消除了C级不安全校舍近2万平方米，全面消除了传统旱厕，建设了围墙、大门、护坡坎等其他附属设施，基本解决了“有没有”的问题，但仍然存在学前教育基础设施短板突出，义务教育学校基本办学标准不高，区域发展不平衡，信息化智能化建设滞后，农村教师周转宿舍不足等问题。“十四五”及今后十五年，随着人民群众对公平优质教育的需求日益强烈，对“好不好”的关注将更加迫切，在“十四五”规划中只有深刻理解人民群众对教育需求的这一新变化，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，补教育基础设施短板，解决好发展不平衡问题，强教育基础设施弱项，解决好发展不充分问题，才能满足人民群众对教育的新需求。

三、用十九届五中全会精神编制学校规划

当前，各地都在紧锣密鼓地部署“十四五”规划，如何使规划贯彻十九届五中全会及《建议》精神，符合政策导向，科学合理，可操作易实施至关重要。 一是要用发展眼光编制规划。要紧紧围绕乡村振兴，临沧市推进工业化、城镇化、现代化和“农业现代化、农村城镇化、农民职业化”的部署，站在全局的高度，编制规划时既考虑城市发展城镇化进程，兼顾企业较为集中的经济开发区人口聚集趋势，又酌量乡村振兴发展态势，重点做好城镇学校规划，兼顾农村学校发展。要科学合理地整合现有学校资源，优化教育资源配置，辩证处理好眼前需要与长远发展的关系，一步规划到位，并且预留一定空间，做到不留遗憾，编制出符合行业部门特点要求的规划。二是要用一切为学生的理念编制规划。要按照义务教育就近入学、中学相对集中的要求，根据学校服务范围、人口、经济状况来编制。在编制村级学校规划时，要充分运用好临沧市开展万名干部规划家乡成果，既防止不切实际撤并学校导致学生过于集中，又避免出现新的“空心校”现象，要结合乡村振兴计划处理好留、并、撤问题。在编制乡镇学校规划时，要对乡镇今后发展进行研判，这是今后农村人口的主要流向，要充分借鉴乡镇整体规划结果，强化底线约束和空间利用，因地制宜，合理布局学校，做到能扩则扩、宜增则增。在编制县城学校规划时，要抓住国土空间规划机遇，发挥国土空间规划体系在国土空间开发保护中的战略引领和刚性管控作用，充分考虑城市新增人口，需新布就新布，需改扩建就改扩建。三是要遵循教育规律编制规划。在编制学校规划时，从布局、占地到具体的项目内容和规模，都要依靠《农村普通中小学校建设标准》（建标109-2 008）、《城市普通中小学校校舍建设标准》（建标〔2002〕102号）、《幼儿园建设标准》（建标175-2016）、《中小学校设计规范》（GB50099-2011）、《中等职业学校建设标准》（建标192-2018）等规范性文件，但又不能囿于建标，教科书式的照搬照抄建标，搞出不切实际无可行性纸上谈兵式的所谓“规划”。在规模规划上，禁止建设超大规模学校，特别是新建学校，要严格按照“独立设置的小学、初中规模不超过2 000人，九年一贯制不超过2 500人，完全中学不超过3 000人（初中部不超过2 000人）”的规模设置要求来规划。在用地规划上，无论城区学校，还是村、乡镇学校，总的原则是改扩建学校要尽可能通過土地置换、征收扩充、合并重组等措施补齐学校占地面积过小的短板，新建学校应按照不低于省定标准、适度超前原则，留足留好学校发展用地，与国土空间规划相衔接。在建设内容和规模上，做到尽力而为、量力而行，不贪大求阔、追求豪华，坚决杜绝2020年曝光的陕西省镇安县举高额债务建设超豪华学校类似事件在临沧发生。

综上，做好规划是前提，把规划付诸实施，使规划体现出价值，才能保证规划美好愿景逐步实现，避免规划“纸上画画，墙上挂挂”的尴尬局面。

（作者系临沧市教育体育局党组成员、副局长）