甘州区农田防护林建设分析与思考

韩玉才 陈建平

一、甘州区概况

张掖市甘州区位于河西走廊中部，古“丝绸之路”南北两线和“居延古道”交汇点上，南枕祁连山，北依合黎、龙首二山，是坐落在祁连山和黑河湿地两个国家级自然保护区之间的“湿地之城”，生态区位极其重要。全区幅员面积4240 平方公里，辖13 个镇5 个乡，5 个街道办事处，245 个行政村，2007 个合作社，总人口51.97万人，其中，乡村人口25.16 万人。全区属温带半荒漠地区，大陆性荒漠气候，年平均降水量仅129 毫米，而蒸发量最高达2047 毫米，干旱指数高达10.3，大气干燥度4.9；日照充足，年日照时数3085 小时；多年平均气温7℃，温差大，最高气温37.4℃，最低气温-28℃；无霜期153 天；盛行西北风，年均沙尘暴日数20.3 天。水资源短缺，土地盐渍化、荒漠化问题突出，沙尘暴、干热风、干旱、霜冻、初春霜冻等自然灾害频发，绿洲生态极其脆弱。

甘州区地处西北内陆荒漠腹地，是典型的人工绿洲生态系统，农田防护林为主的生态防护林体系是山水林田湖草沙生命共同体的重要组成部分，是整个绿洲生态系统的生态保护屏障，对区域生态安全、人民生产生活环境质量的提高和经济社会可持续发展有着极其重要的意义。

二、甘州区农田防护林建设现状

多年来，甘州区认真贯彻落实党和国家发展林业的一系列方针政策，开展全民义务植树运动，使全区农田防护林建设工作稳步推进，成效显著。截至目前，全区林地总面积97.67 万亩，森林覆盖率达15.09%。已基本形成了以农田林网为主体，带、片、网、点相结合，渠、路、林、田相配套的农田防护林体系。

（一）绿色通道建设成效显著。全区紧紧围绕“宽林带、大通道、多树种、高标准”的建设思路，本着高起点规划、高标准建设、高科技含量、高效益节水的原则，乔灌草花结合，带片网景配套，先后对国道312 线、227线、45 线、张民公路、张肃公路、张靖公路、张火公路、张大公路等道路和龙洞干渠、马子干渠、大满干渠等渠系进行了绿化。绿色通道建设由单一树种、单排树为主的传统型，向乔灌草结合、宽林带模式的现代型转变，由生态防护型向生态观赏型转变，实现了绿化和美化同步，提高了通道建设质量。至目前，共绿化干、支、斗、农四级渠道2224 条4520 公里，占渠系总长度4882 公里的92.5%；绿化四级道路4572 公里，占道路总长度4713 公里的97%。

（二）农田林网建设质量明显提高。按照“树种优、结构新、效能高、抗性强”的目标，结合杨树蛀干天牛除治，全区加大农田林网更新改造力度，先后在沙井、三闸、梁家墩、龙渠、小满、党寨等乡镇建设高标准农田林网，栽植国槐、白蜡、臭椿、新疆杨、馒头柳、垂柳、红枣等树种，基本做到了多树种搭配，多品种优化组合，乔、灌、草、花相结合，杨树大林带、果树小网格的防护林网体系初步形成。到2008 年全区除沿山地区的平山湖、安阳、花寨三个乡外，其余15 个乡（镇）的63 万亩耕地全部实现了农田林网化，农田林网折合面积达17.7 万亩，林网树木总株数达2656 万株，农村人均拥有树木76 株，形成了具有生态、经济、社会效益的综合型防护林体系。但由于受高标准土地整理等项目实施的影响，至2018 年全区农田林网建设面积仅存3.87 万亩，面积出现减少趋势。

（三）防风固沙体系不断完善。多年来，按照由近及远、先易后难、因地制宜、因害设防的原则，先后在西城驿、红沙窝、九龙江、神沙窝和石岗墩滩、南滩等绿洲外围营造防风固沙林9.3 万亩，构建了完备的绿洲外围风沙防御体系，基本形成沙丘固定、树木成荫、林进沙退的局面。治沙造田及改造中低产田33.67 万亩，受风沙危害产量低而不稳的20 多万亩农田，由于防风固沙林的建设，粮食产量增加10～20%。

三、存在的问题

甘州区农田防护林建设虽然取得了一定成效，但也存在一些问题和不足，主要表现在：一是农田防护林结构简单、品种老化、树种单一，以二白杨、新疆杨为主，树种单一，现存活的树木大多数是上世纪七、八十年代栽植的，都已进入成、过熟林阶段，而且林层单一，林网的防护功能逐步下降。二是规划多头管控，建设质量不高。近年来，随着甘州区大规模实施高标准农田建设、土地整理等项目，耕地结构调整和土地流转进程加快，原有林网树木采伐后，农田防护林工程的规划建设由发改、自然资源、农业农村等部门牵头负责，在农田建设项目中未高标准设计农田林网，没有预留绿化带，或者设计不合理，苗木多为单排栽植，起不到防护效果。同时，营造主体主要是中标实施单位或村集体，由于权责利不统一，重造轻管现象严重，管护责任制落实不到位，新造林规模小，成活率和保存率较低，大部分乡镇在项目实施后出现有田无树、田多树少等现象。三是建设资金严重短缺，影响农田防护林建设的进度和质量。特别是农田防护林建设没有国家配套资金，整村整社推进缓慢，达标率不高，同时造林后缺乏管护资金。四是用水矛盾突出。高标准农田建设原有土地上灌溉设施（农、毛渠）改造为节水灌溉设施(管灌、滴灌），原有的渠道遭破坏，造成用水矛盾突出。五是用地矛盾突出。由于各乡镇高标准农田建设项目区整村连片划定的基本农田范围涵盖了项目区内原有耕地、农田林网带、田间作业道路、灌溉渠系、四旁荒地等全部占地面积，致使各乡镇规划的农田林网带坐标数据经市区自然资源部门进行土地属性查询，均在基本农田和粮食功能主产区范围内。按照国家及省市有关基本农田保护政策和防止耕地“非农化”“非粮化”稳定粮食生产的有关文件，农田林网建设无法在项目区落地实施。六是由于受种植结构调整、树木胁地挡光现象、木材价格下滑等因素影响，农民对农田林网建设的积极性不高。七是土地流转集中经营，机械化作业造成农民造林积极性不高，土地、林木权属矛盾突出。八是高标准农田整理、交通道路改扩建等工程项目大量采伐树木，农田林网缺株断带严重，有田无树、田多树少等现象普遍存在，防护效能明显下降，加之造林管护投入矛盾突出，农田防护林网更新恢复难度大。由于交通沿线多为基本农田，受国土保护政策制约，“一园三带”营造林任务、地段落实困难。九是天牛危害严重，林带残缺不全。杨树蛀干害虫黄斑星天牛严重危害全区农田林网树木，尽管采取了化学和物理等多种防治措施进行综合防控，但没有从根本上控制住危害、遏制住扩散蔓延的势头，损失逐年加重，农田林网树木出现干枯、死亡，林网缺株断带，残缺不全。

四、加强农田防护林建设工作的建议

（一）制定农田林网发展规划，建立长效保护利用机制。一是按照《全国高标准农田建设总体规划》和《高标准农田建设通则》（GB/T30600-2014）的要求，统一编制农田林网建设规划方案，明确绿化目标任务，科学规划、逐年实施，全力推进农田林网建设。二是加快国土空间规划“多规合一”的进程，科学合理地设计高标准农田建设内容，从农田林网控制率、规模、密度着手，组织开展田、水、路、林综合治理。

（二）多部门齐抓共管，建立统一协调机制。农田防护林体系所涉及的发改委、自然资源局、农业农村局、林业和草原局等部门和基层乡镇政府需相互协同配合方能取得建设成效。要协调自然资源部门预留农田林网建设绿化带用地，将土地属性从基本农田范围内调出方可栽植林木，发改委要列项予以政策支持，农业农村局要将高标准农田建设纳入整体项目建设规划和批复，林业和草原局要做好农田林网配置的规划和验收等工作，基层乡镇政府要做好属地范围任务的落实、灌水、栽植、抚育管护等工作。

（三）严格执行技术标准，提高农田林网建设质量。一是高标准农田建设项目区农田林网更新要按照《造林技术规程GB/T15776-2016》要求，建设林带宽度为5～7 米的双排林网。栽植树种要以适应性强、防护性能强的乡土树种如新疆杨、白蜡、臭椿等高大乔木树种为主。二是大力营造生态经济型复合林网，采取“杨树大林带，果树小网格”的新型农田林网配置模式，提高农田林网的综合效益。三是坚持管而不死、活而有序的原则，对主干林带、大型基干林带、北部防风固沙林带严格管理，提高质量；绿洲内部农田林网加快更新改造步伐，发挥生态效能。四是坚持整伐整栽、整体推进的原则，对残缺不全、防护效益下降的原有农田防护林带，实行统一规划、分步实施、整伐整栽、集中改造、整体推进。

（四）加大财政保障力度，完善农田林网建设投融资机制。一是积极争取国家退耕还林等项目，将农田林网建设纳入项目建设范围，从政策、资金上予以支持，全力抓好农田林网建设工作。二是针对造林成本和抚育管护成本逐年增加，积极争取森林抚育等项目，同时建议提高造林补助标准，增加抚育管护经费。三是通过政府购买服务的方式，安排抚育管护经费，鼓励具备条件的社会组织、企事业单位、造林大户承担管护任务，提高资金使用效率。四是结合高标准农田治理项目，严格配套农田林网规划，在项目建设中，整合资金向农田林网建设倾斜。五是探索实行生态补偿金制度。由于林网树木位于农田周边，和农作物争水、争肥，且随着树龄、树冠增加更趋严重，影响到农田单位面积产量和农民收入，建议按照公益林补偿标准，依据核实面积，给予农民补偿。

（五）按照因害设防原则，优化农田防护林主副林带布局。根据因地制宜、因害设防原则，在符合通则规定“田间基础设施占地率一般不超过8%”的前提下，建设高标准农田沟渠路等田间基础设施，科学合理配置农田林网。一是强化骨干林网建设，以高速、高铁等高等级公路、铁路两侧防护林、主要河流两岸护岸林和绿洲外围防风固沙林为重点，宜宽则宽，形成防护屏障。二是高标准建设主林带，以国道、省道、县、乡道路和干支渠防护林为重点，形成田成方、林成网、渠相连、路相通的高标准农田格局。三是科学合理配置副林带，以通村、通社主干道、农田内部机耕道和环村、环社、环居民小区防护林为重点，配置间距不少于300～500 米的副林带。