基于FOCUS-PDCA闭环管理构建高校学生党员发展质量保障体系研究

张 静

（无锡职业技术学院，江苏 无锡 214121）

十八大以来以习近平同志为核心的党中央逐步布局全面从严治党，中共中央、国务院先后印发的《普通高等学校学生党建工作标准》和《中国共产党发展党员工作细则》中明确提出发展党员总要求为“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”。

青年学生党员是党员队伍中充满青春活力、朝气蓬勃的中坚力量，是国家和民族未来建设的“生力军”。严格按照党章规定的党员标准做好学生党员的发展工作，坚持问题导向、突出思想引领、夯实党建基础、强化党建管理，在全面从严治党视域下从源头上提升学生党员发展质量，对确保中国特色社会主义事业后继有人具有重大而深远的意义。本文从FOCUS-PDCA闭环管理角度来解析高校学生党建工作，构建高校学生党员发展全过程、全方位质量控制体系，有利于高校科学客观的进行学生党员发展，从而确保党员发展质量。

一、高校学生党员发展质量研究现状

高校学生党员发展质量问题得到很多学者关注。高校学生党建工作高质量体现在全过程建立党建工作培养档案，详细记录、科学提炼党建工作的测评要素、评估指标和评估方法[1，2]。高校学生党员发展“积分制”管理模式，使得学生党员发展定性与定量相结合，并通过分层培养、过程评价、加大监督力度，加速打造“智慧党建”，建立标准化、模块化的学生党性量化测评体系，进一步提升学生党支部建设力度，提高学生党员思想政治水平[3]。高校学生党员发展质量应该从思想教育、群体培养、过程控制等模块相融合和全局视角构建学生党员发展质量保障体系[4]。从“PD⁃CA”闭环管理、改进的SDCA模式、AHP层次分析法综合提升高职院校基层党建工作质量[5]。

通过梳理文献发现，现有研究内容多局限于定性和主观分析，全局性和动态管理研究较少。针对高校学生党员发展质量保障系统性研究尚缺乏。因此，本文提出FOCUS-PDCA闭环动态管理模式，对高校学生党员进行全面、全过程、动态评价，实践证明具有可操作性和实效性。

二、“FO CU S-PD CA”理论在高校学生党员发展中的应用

基于美国质量管理专家休哈特博士提出的“PDCA”理论，构建了高校学生党员发展质量“FOCUS-PDCA”动态闭环管理模式，其核心理念是高校党员发展质量全面管理，分为动态优化“FOCUS”和全面控制“PDCA”两个层次，九个阶段的持续改进、循环往复和绩效核心的质量保障体系（图1），具体实施步骤如下：

图1 “FO C U S-PD CA”动态闭环管理模式实施步骤

（一）发现问题（Find，F）

高校党建工作中首先需要排查学生党员发展的流程问题，发展过程中的管理质量问题，发展后学生党员教育问题、党员质量提升和管理问题。其次，重点考察大学生党员发展前的入党动机、理想信念、政治立场、政治觉悟和奉献服务意识等方面内容。通过调查发现，影响高校学生党员发展质量的主要问题，一是高校党员发展偏重学生组织上的入党，轻思想上入党，对党员思想觉悟考察缺乏客观标准。二是高校部分基层党组织发展学生党员不严肃、不规范，存在把关不严、手续不全、程序倒置的现象；三是高校部分基层党组织发展学生党员重进度轻质量、培养环节重过程轻内容，考察环节重形式轻效果，管理过程重要求轻教育，导致部分学生党员没有真正实现思想入党。

（二）成立组织（O rganization，O）

针对目前高校学生党员发展质量存在的问题，按《标准》意见，高校党委（党总支）应牵头成立高校学生党员发展质量改进小组，由党委（党总支）书记为组长全面领导，党委（党总支）组织员和学生党支部书记担任协调员，其他成员还包括辅导员、班主任、授课教师等全员参与，整合高校党建工作队伍力量，完善高校党建工作组织架构、工作流程和相关工作制度。

（三）明确现状（actualityC）

严格遵照《中国共产党党章》、《发展党员工作细则》、《入党积极分子培养细则》、《党内组织生活制度》等规章制度，高校学生党员发展质量持续改进小组成员全面深入学生宿舍、课堂和科研基地进行现场观察和调研，明确学生党员发展前的制度建设、发展中的质量控制、发展后的质量提升等各个环节真实状况。通过问卷调查和座谈调研发现：高校党建工作者、辅导员、班主任、思政课教师和专业授课教师等教育主体在学生入党动机引导成效方面合力不足；学生党员组织生活内容创新度不高，组织活动方式比较简单，大学生的思想引领作用，凝聚力发挥不突出，导致学生党员带头模范作用不足。

（四）厘清原因（U nderstand，U）

影响高校党建和学生党员发展质量的因素较多，从外部环境上分析，西方敌对势力利用新媒体传播便利，不断加强意识形态的渗透力度，让部分免疫力不强的大学生滋长拜金主义、极端个人主义的思想，大学生理想信念发生动摇。这直接增加了高校学生党建工作的难度；从内部分析来看，中国正处在“战略机遇期”和“矛盾凸显期”重叠的历史期，高校学生对社会上的不正之风和党内腐败现象甄别能力不强，这对学生党员发展工作产生了干扰和影响。分析原因，主要是缺少统一的学生党员的监督测评工作机制，目前，考核学生党员仍然局限于学习成绩、平时表现和集体活动等方面，对学生党员的理想信念、思想品德和政治素养等方面缺少客观、全面的评价，较大程度上影响了党员发展质量。

（五）选择方案（S elect，S）

针对影响高校学生党员发展质量的根本问题，高校学生党员发展质量改进小组要进一步制定出持续改进的措施和方案。首先，制度建设方面，完善高校学生党员发展流程的相关制度，拓宽高校党建工作途径，提高党建主体工作水平。其次，管理效率方面，加强党员发展后的质量的闭环管理，增强党员发展质量意识，构建科学有效的学生党员发展质量指标体系。针对专业特色和党支部特点，开展具有特色的党团工作，如将学生党员的先锋指数纳入学生党员质量指标，与学生党建工作成效考核挂钩。

（六）制定计划（Plan，P）

根据上述改进方案，高校学生党员发展质量持续改进小组进一步制定分阶段、分层次改进计划表。将递交入党申请书、党课学习通过、确定为入党积极分子、审批为预备党员和正式党员，按年级、按发展流程实行责任到人。制定优秀学生党员的选拔标准，通过榜样的作用，引导预备党员和正式党员向先锋模范党员学习，通过强化党员意识，不断提高党员党性修养。

（七）方案实施（D o，D）

目前高校学生和学生党员人数的急剧增加，导致了高校学生工作和学生党建工作量的增加，高校学生党员教育管理的力量薄弱。高校学生党员发展质量改进小组可以推行“老帮新”，通过将优秀老党员引入党建工作团队，通过老党员与新党员结对的形式，在结对过程中发挥老党员“传帮带”作用，帮助年轻的大学生党员培养意志力、增强自信心、养成良好习惯，树立正确的人生观和价值观，从而加速新党员成长。

（八）动态检查（Check，C）

建立高校学生党员发展质量数据动态跟踪平台，通过动态数据全面、全过程考核学生党员，督促预备党员不断进取，提升正式党员的思想觉悟。系统通过党建管理人员对学生党员（预备党员）表现评分和学生党员（预备党员）自评等方式模块化搭建，对学生党员发展前、过程中和确定为正式党员后全过程动态分析。利用平台动态数据，建立党员发展质量追踪和反馈机制，以及学生党员动态考察制度。系统全面记录学生党员发展状况，不仅可以定期反馈给学生党员本人，同时也是学生党员考核的参考依据，实现党员监督检查的数据化。

（九）持续改进（A ct，A）

针对高校学生党员发展质量动态跟踪数据，高校学生党员发展质量改进小组应持续与党员发展质量目标进行对比，如未达到党员发展质量目标，则通过调研了解实际状况，进行原因分析，重新选择方案。

三、结语

新形势下强化高校学生党员培养质量具有重大意义。“FOCUS-PDCA”动态闭环管理模式引入高校学生党员发展中，通过动态修正，更客观和系统地对高校学生党建工作进行指导和科学评价。“FOCUS-PDCA”理念从发现问题到解决问题的过程中，将学生党员发展过程更加细化，强调了党建主体多元化、学生党员监督可视化、学生党建质量数据化，从而达到不断提升高校学生党员发展质量和党建管理效能的作用。