从城市发展角度定位体育

郭鹏　郑智维

盐城市体育局局长汤冬青

经过几年的努力，盐城在全民健身、竞技体育、体育产业等方面均取得了丰硕的成果。

建成各类健身步道1300多公里，建成乡镇级以上体育公园112个，体育产业总规模突破380亿元，实施体育社团组织“四位一体”……

近年来，该市在全国率先提出“活力健康城市”概念，发展体育休闲幸福产业，提高人民身体素养，打造活力健康之城，积极投身于全民运动健身模范市的创建工作。

在全民运动健身模范市创建方面，盐城进行了哪些探索？形成了哪些可复制可推广的经验？青少年体教融合、体育社会组织“四位一体”改革取得哪些成效？体育产业发展的定位和思路是什么？

带着这些问题，《民生周刊》记者专访了盐城市体育局局长汤冬青。

民生周刊：党的十九大以来，盐城市围绕《体育强国建设纲要》，践行“全民健身”“健康中国”，积极投身全民运动健身模范市的创建工作。如何确保创建工作扎实开展？

汤冬青：盐城始终坚持“以人民为中心，为人民而创建”。为确保全民运动健身模范市创建工作扎实开展，实施了“1+1+8” 工程。

在全民运动健身模范市方面，盐城市形成了一整套科学的创建工作体制机制。成立创建工作领导小组，建立完善全民健身工作联席会议协调机制，创建工作纳入政府工作报告、国民经济和发展规划，以及市委市政府工作考核目标中，建立起“党委统一领导，党政齐抓共管，创建办组织协调，部门各负其责，全社会共同参与”的领导体制和工作机制。另外，还专门聘请了全国体育领域的权威智库—北京咏怀体育发展研究院作为创建指导单位进行全程专业指导、把关。

与此同时，制定出台了一系列支撑创建工作的政策文件。研究出台《盐城市人民政府关于开展全民运动健身模范市创建工作的通知》等一系列政策文件，编制《盐城市创建全民运动健身模范市总体规划》，不断完善全民健身工作的政策保障体系。

在此基础上，实施了包括体育场地设施建设、体育赛事活动、体育社会组织改革、科学健身指导、体育文化建设、体育协调发展、体教融合发展、“活力健康”盐城品牌打造为内容的“八大工程”。

民生周刊：盐城市很好地解决了“健身去哪儿”的民生工作短板，打通了全民健身公共服务的最后一公里，盐城是如何做到的？

汤冬青：体育场地设施是全民健身战略实施的基本保障。盐城全民健身的氛围浓重，其中有一个非常重要的原因就是政府对体育基础设施的大量投入。“十三五”期间，盐城市各级政府累计投入300多亿元用于体育基础设施建设。

在解决好“健身去哪儿”的难题方面，盐城市形成市、县（市、区）、镇（街道）、行政村（城市社区）四级公共体育设施实现了全覆盖。由点到线，由线及面，盐城打通全民健身公共服务的最后一公里。

市级层面：连续多年将体育公园（以盐龙体育公园为代表）、老旧小区改建、笼式灯光多功能球场、健身步道、足球场等设施建设列入市政府为民办实事项目，建成市民全民健身活动中心，人均体育场地面积为3.12平方米。

县级层面：县（市、区）“新四个一”体育工程全部建成，体育场地18452个，完成13个县（市、区）省级体质测定与运动健身指导站的创建工作。

镇（街道）层面：实现全市95个镇、30个街道高质量笼式多功能灯光足球场全覆盖，新建157片社会足球场地及附属设施。

村（社区）层面：对全市1823个行政村的“村村有体育健身场地”进行了提档升级，建设了不低于1000平方米的多功能运动场和健身公园。

从全国来看，目前还面临着解决健身去哪儿的问题。就盐城而言，我们较好地解决了健身场地，目前的重点是要解决怎么健身，如何科学健身，如何将全民健身与社会经济发展紧密结合起来。

民生周刊：让体育融入盐城社会经济发展，发展体育产业对盐城的社会经济发展有着怎样的重要意义？

汤冬青：一座城市競争力的形成，不仅包括GDP、财政收入等硬性指标，还应包括诸多软实力方面的内容。例如，是否适合安居置业？创业机会、创业成本、营商环境如何？城市是否有活力？

从城市发展的角度来定位体育，这是盐城体育的一大亮点。

一方面，体育具有天然的产业黏性，能够与诸多产业实现融合发展，重点打造“体育+”新业态便是盐城体育产业的新方向。将体育产业融入盐城社会经济发展，从而推动盐城的经济发展。

另一方面，全面推进“全民健身与全民健康”深度融合，实现群众体育与竞技体育全面发展、体育事业与体育产业相互促进，更好地满足人民群众对美好生活的向往。

民生周刊：近几年来，盐城市转变体育发展理念和方式，深化“放管服”改革，积极摸索体育产业发展新路数。盐城市有哪些经验可以分享？

汤冬青：体育场馆建设和运营管理一直是各地困扰的难点，盐城市在推动体育场馆品牌和管理模式上做了大胆尝试。通过推进体育场馆所有权和经营权管办分离，实现场馆运营效益最大化。

盐南体育中心，以“体育综合体城市新名片”的运营理念，打造城市中央配套设施运动区为发展目标，融合健身娱乐、文体培训、文创康养、儿童乐园、餐饮配套、便民售卖等业态集群。

大丰区斥资10亿元打造大丰青少年足球训练基地，占地面积350余亩，内含7块室外天然草坪足球场、2块室外人工草坪足球场、1块室内天然草坪足球场、马术俱乐部、运动员之家、户外体育拓展基地、球员公寓等，自启用以来多次承接国内青少年足球赛事。

作为县民生实事工程之一，射阳县全民健身中心由射阳县城建集团实行企业化运作，体育馆、游泳馆年接待人次达15万，体育场年接待人次不低于36万，体育场附属场地设施年接待人次不低于10万，成为射阳县内规模最大、设施最全、环境最好、消费最低的健身场所。

民生周刊：近年来盐城市体育局推行实施体育社团组织“四位一体”，建立起“4+3”模式。盐城市“四位一體”是如何做到组合发力的？

汤冬青：在促进体育事业发展、繁荣社会事业、创新社会治理、扩大体育对外交流等方面发挥积极作用的同时，体育社会组织在促进全民健身事业方面也存在法规制度建设滞后、管理体制不健全、社会力量支持体育事业力量不够、自身建设不足等问题。

在此背景下，盐城市体育局推行实施体育社团组织“四位一体”，建立起“4+3”模式（“4”指单项体育协会、单项俱乐部、社会体育指导员、社区健身俱乐部，“3”指体育社团规范化、社会化、实体化）试点。

具体做法是：一是通过单项体育协会改革，激发社团组织活力;二是推动单项体育俱乐部注册，助力单项协会壮大;三是优化体育指导员结构，提高体育为民服务水准;四是组建社区健身俱乐部，不断提升群众的满意度。

民生周刊：去年9月，习近平总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上强调，要坚持健康第一的教育理念，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。盐城市在青少年体教融合工作方面，有哪些经验？

汤冬青：青少年体教融合工作，必须坚定不移地推行。无论是从体育人才的培养，还是青少年基础体能的提升，必须要从青少年抓起;科学的健身素养养成，必须要从小抓起。

从江苏省来看，盐城较早开始探索体教融合。具体做法，盐城在理念、政策、组织、人才、活动、投入等方面进行全方位融合。

最初，盐城以足球等项目的技能教学为突破口，充分发挥教育、体育部门各自教学优势，实现优势资源互补、互促，共同推动青少年体育锻炼活动广泛开展。目前盐城已建成校园足球特色学校160所，其中全国校园足球特色学校42所。

此外，各县（市、区）重点学校与市级各项目运动队联合办队，促进运动项目在普及基础上的提高，同时也为更多普通学生参与省级、国家级青少年赛事搭建了平台。

目前，盐城已有16所中小学校联办了田径、足球、篮球等12个项目、21个组别的高水平运动队，成功创建江苏省体育传统项目学校24所、特色学校186所、青少年体育俱乐部72家。

民生周刊：“体育+”是近年来各地积极培育的新业态，盐城也将其锚定为城市体育产业的新方向。盐城市做了哪些布局？成效如何？

汤冬青：体育要强、要兴，发展体育产业是主要途径。我认为，体育可做成一个庞大的产业。

2018年开始，盐城开始谋划体育产业发展，并先后制定和出台了《盐城市体育事业发展规划（2020—2035）》《盐城市人民政府关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见》等一系列法规文件。

在全民健身上升为国家战略的大背景下，盐城市培育了一批新兴体育产业的市场运营主体，建设了一批体育产业基地、体育健康特色小镇、体育公园、体育服务综合体等市场平台和项目载体，形成了较为完善的业态体系。

近年来，盐城体育产业发展步入快车道。2020年，盐城市体育产业总规模突破380亿元，增加值占全市GDP的比重约为1.5%，较2015年的42亿元增加值和1%的占比有了很大的提高。

民生周刊：最近几年，盐城市全力塑造名牌赛事，力主打造高质量赛事产业链，请结合2021盐城马拉松的举办分享具体做法。

汤冬青：4月18日，第三届盐马鸣枪开跑，本届赛事吸引了15000名跑者参与。通过3年的努力，盐城已将马拉松赛变成盐城人民一年一度的体育节。

以打造全民健身赛事活动品牌为突破口，盐城先后举办了“我要上八运，盐城动起来”为口号的盐城市第八届运动会，“奔跑吧，盐城”2019、2020、2021盐城马拉松赛，以及中华龙舟赛、盐城龙舟赛、全国沙滩排球锦标赛、黄海湿地公路自行车赛、江苏盐城国际舞蹈邀请赛等群众喜爱的一系列品牌赛事。

此外，还开展“全民大联赛 今年你最帅”俱乐部联赛和“魅力盐城·美丽奔跑”2020盐城最美跑步线路积分赛等赛事，面向广大健身群众征集“城市智慧跑道”，打造“跑者的天堂”。

如今的盐城，已经形成由市人民政府主办的春季马拉松、夏季龙舟赛、秋季黄海湿地公路自行车赛、冬季广场舞赛全民健身完整品牌的“四季歌”。通过这些赛事活动，极大地带动了盐城的全民健身。