新冠疫情防控下江苏省应急交通行业发展研究

方姝琦

[摘 要]应急交通运输体系是应急管理中的重要组成部分，但在新型冠状病毒性肺炎疫情防控中，江苏省应急交通运输运营经济出现了较大幅度下降，对社会生活造成了一定负面影响。文章在充分调研的基础上，分析了疫情防控下江苏省应急交通运输体系存在的问题，即应急交通运输体系基础设施建设不足、应急交通运输防控救助信息化水平有待提高、跨行政区域的联动响应工作需加强等。在此基础上，提出了健全江苏省应急交通运输体系的建议，即优化应急物资储备，提升基础设施建设水平;建设交通运输智能化系统，提升应急交通运输信息化水平;优化联动响应机制，实现跨行政区域联动等。

[关键词]新冠疫情防控;应急交通运输;应急管理;联动响应

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.20.018

新型冠状病毒性肺炎疫情自 2020 年 1 月暴发以来，与 2003 年“非 典”疫情类似，短期内对江苏省经济社会发展产生了较大的冲击。由于新冠病毒的传染性极强，我国各级政府采取了各项举措避免人员流动，如减少外出、减少聚餐、企业延期复工等，造成消费与投资明显减少。江苏省也同样如此，疫情期间，江苏省政府按照国务院及江苏省政府的要求，发布了针对重大公共卫生安全一级响应，要求居民减少外出，并关闭商场及餐饮场所等，由于大量的经济活动减少，社会需求被抑制，对江苏省交通运输行业生产经营活动也造成了很大的负面影响。本调研小组通过走访各交通部门、医疗防疫机构、超市、商场等，获取了大量第一手数据信息及资料，整理后形成研究报告。

1 新冠肺炎疫情期间江苏省交通运输行业运营情况

受新冠肺炎疫情影响，2020年1月至2月期间，江苏省交通行业运营经济面临较大下行压力。根据江苏省交通厅发布的交通运输经济运行快报显示，货运、客运及港口吞吐量等主要指标均出现不同程度下降，具体如下。

1.1 货运方面

2020年1月至2月期间，江苏省公路、铁路、水运、航空四种运输方式完成综合货运量2.3亿吨，与2019年同期货运量3.2亿吨相比，下降26.6%;完成综合货物周转量1113亿吨千米，與2019年同期相比，下降22.1%[1]。

以公路运输货运量为例，如图1所示，2020年2月上旬受疫情影响较为显著，春节后江苏省货运景气指数（景气指数= 半月货运任务数/2019年11个月平均半月货运任务数×100）下降了80%左右。受2月17日出台的免收通行费政策影响，2月下旬货运景气指数呈缓步上升趋势，但较2019年同期仍相差近90%，仍有较大差距。2019年及2020年1月至2月江苏省综合货运量对比见图1。

1.2 客运方面

江苏省公路、铁路、水运、航空四种运输方式综合客运量达0.9亿人次，较2019年同期相比，下降51.8%，综合旅客周转量为145亿人千米，同比下降47.5%[1]。港口生产方面，1月至2月期间，江苏省累计完成港口货物吞吐量3.8亿吨，较2019年同期相比下降3.6%[1]。

新冠肺炎疫情暴发后，江苏省应急交通运输运营经济均出现了较大幅度下降，对社会生活造成了一定负面影响。应急交通运输体系是我国应急管理体系的重要组成部分，其是否健全关系到应急物资运送是否及时高效。江苏省应急交通运输体系是否健全也直接影响到该省应急管理体系处理“急难险重”任务的能力。2003年“非典”疫情期间，江苏省交通运输部门承担了各类医疗及生活物资的应急保障运输任务。新冠肺炎疫情暴发后，省内多家医院却出现口罩、消毒液、防护服等物资紧缺，而其市场上更是出现了日常生活物资短缺，快递包裹“最后一公里”配送迟迟不达等负面情况，这在一定程度上暴露出江苏省应急交通运输体系的短板。公路、铁路、水运及航空等运输产业应充分体现其社会服务性、非营利性等特点，发挥其运量大、速度快等优势，进一步加强应急交通运输体系基础设施建设、疫情防控救助信息化水平，以及跨行政区域的联合响应工作。

2 新冠肺炎疫情防控下江苏省应急交通运输体系存在的问题

2.1 应急交通运输体系基础设施建设不足

早在2005年发布的《江苏省突发公共事件总体应急预案》文件中明确规定了应对突发公共事件时的组织体系、风险防控、检测及预警措施、保障措施等，且2020年1月发布的《江苏省突发事件总体应急预案》在其基础上做出了修订，指出“各部门按照职能分工，建立健全省重要应急物资保障系统，完善重要应急物资监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系”，但文件均未在应急物资设备点选址、建设、网点分布等方面制定出明确具体实施细则。且由于新冠肺炎疫情突发，建设时间紧迫，导致了该省各地区应急运输体系基础设施建设投入不足，应急物资储备点数量、储备设施设备不足或陈旧、网点分布不均衡，直接影响了应急物资运输的运量及时效。

2.2 应急交通运输防控救助信息化水平有待提高

近年来，江苏省交通运输体系基础设施建设水平稳步提升，公路、铁路、水运、航空等运输产业设备技术不断更新，系统信息化水平不断提高，对新冠肺炎疫情的防控和救助工作起到了一定帮助，尤其是江苏交通服务热线“96196”，在一定程度上提高了运输线路的实时情况记录的精准度，为疫情防控救助提供了部分必要信息。但此次疫情防控仍暴露出了江苏省应急交通运输体系信息化应用范围窄、信息孤岛现象较重等问题。交通运输信息系统尚不能与国家卫健委及疾控中心各级机构、公安系统、移动运营商、即时通信服务（如微信）等实现信息共享，无法主动向确诊、疑似病例及相关密切接触者发送警示和通告信息，也不能主动向各级地方政府疫情防控机构第一时间传递涉及疫情防控的人员信息[1]。当发生突发事件时，仍需指挥部门层层下达指令，对各应急物流节点进行部署，效率较低，导致疫情防控救助工作出现延迟，一定程度上增加了疫情扩散的风险。

2.3 跨行政区域的联动响应工作需加强