湘粤运河的战略价值和比较优势

钱俊君 卢毅

摘 要：从国家战略需求、世纪工程作用、中西部两大江海新通道意义三个方面分析了湘粤运河的战略价值，指出了湘粤两省经济实力强、水运需求大、合作动力足，建设基础强，建设综合前景广等湘粤运河优势。提出了推进湘粤运河建设的建议。

关键词：湘粤运河;战略价值;比较优势;赣粤运河;湘桂运河

中图法分类号：U697                 文献标志码：A               DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0307

长江流域和珠江流域一直在中国经济社会发展中发挥举足轻重的作用。改革开放以来，我国水运事业取得巨大成就，长江、珠江是全世界航运货运量排名第一、第二的航道，打通一条连接长江、珠江两大水系的南北水运大通道的设想由来已久、愿望日益强烈，相关构想、研究、规划和政策成果不断向前推进，正在列入国家和相关省的决策议事日程。目前，主要被提出连接长江、珠江两大水系的运河是湘桂、赣粤、湘粤等三条运河。2020年7月，交通运输部印发的《内河航运发展纲要》首次提出建设新大运河，即北起北京，南抵广州、钦州，通过京杭运河、湘桂运河、赣粤运河、平陆运河等重大工程，打通南北水运大通道。2021年2月22日发布的《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》国发（2021）3号文提出研究论证赣粤运河可行性。赣粤运河已被列为2021年1月8日发布的江西省委省政府《关于推进交通强省建设的意见》的第一项主要任务，并力争“十四五”开工建设。湘粤运河由广东省航道管理部门2015年提出，受到广东省省领导重视，指示启动和连续开展了相关课题研究工作。

目前，国内交通科研设计机构对湘桂运河、赣粤运河、湘粤运河分别开展了不同程度的研究、踏勘工作，湖南省、广东省、江西省、广西壮族自治区等省区都有建设运河的动机、设想和规划探索。湘桂、赣粤、湘粤三条运河预计从国家战略决策层面考虑，只实施一条的可能性大[1]。为此，长沙理工大学专门立项课题，研究三条运河的比选，认为三条运河工程要解决的主要问题及其难度基本一样，都是分水岭越岭通航、水资源利用、通航建筑物技术、航道渠化、航道整治、防洪、环保等问题。湘粤运河对全国和湖南省的战略价值重大，比较优势更为明显，建设湘粤运河是湖南省新时代的重大战略机遇，将形成湖南实施“三高四新”战略的重要支撑。

1  湘粤运河的战略价值

1.1  湘粤运河建设是国家实施“一带一路”战略需要，是实施中部崛起的战略支撑

从“一带一路”战略总体部署看，“一带”着重于向西开放，“一路”着重建设海洋强国。湘粤运河将是陆上丝绸之路和海上丝绸之路紧密联系的纽带，使湖南“一带一部”区位优势得到迸发，广东更好双向面向内地、海洋而参与“一带一路建设”;湘粤运河将是促进长江经济带与珠江—西江经济带一体发展的催化剂;湘粤运河将是推进中部崛起战略实施的新支撑，其作用如长江对西部大开发作用一样，将会形成中部崛起战略实施的重要支撑、关键抓手，强有力支撑国家双循环新发展格局。湘粤运河建成后，每年可诱发航道运量1.5亿t，潜在航道运量4亿t，从湖南长沙到广东广州的船舶可不必再绕道上海、浙江、福建等沿海地区，航程可减少约2 000km，显著降低了运输成本。

1.2  包括湘粤运河的京广运河建设是中国新时代世纪工程

湘粤运河南与广州相连，北至洞庭湖，溯长江而上，可达鄂、湘、川、渝;下至长江中游，與京杭运河连接，形成全长约4 500km的京广运河，与淮河、黄河、海河贯通;至长江下游，达到江、浙、沪等发达地区。京广运河横跨五大流域，连接长江经济带、粤港澳大湾区、京津冀、雄安新区、北部湾等国家战略实施区域，辐射全国80%以上人口和地区，融合发挥多种国家战略作用。从目前情况看，我国已具备建设大运河的实力和能力。可以预见，包括湘粤运河的京广运河建设对国家将来经济的影响，将远远超过古代的灵渠、京杭大运河，不亚于美国的田纳西河、德国的莱茵河[2]。

1.3  湘粤运河将打通中西部两大江海新通道

湘粤运河与其他航道工程建成后，中西部将打破外贸内支线经长江出海的单一通道格局，打通经长江、湘粤运河至粤港澳大湾区、北部湾出海的两大江海新通道，中西部长江中上游地区、西江中上游地区货物水运大通道，长江经济带地区、中部地区与东盟、欧洲等国家外贸货物水运重要通道，这些通道都经过湖南，湖南是湘粤运河的主要流域。湘粤运河建成将形成湖南、广东快速融入全球经济的黄金水岸线，走向世界贸易前沿的一条“水上丝绸之路”。届时，湖南拥有中西部三大出海通道相交、相叠的祖国内河水运大枢纽的区位优势，强劲助力湖南实施“三高四新”战略，重振湖南中国南北水陆联运中心枢纽地位雄风。

2  湘粤运河的比较优势

2.1  湖南省与广东省两省经济实力强、经济联系广、水运互通需求大，合作动力巨大

湖南省、广东省GDP均列全国各省份GDP排名前10强，2020年湘粤（湖南省、广东省）GDP之和152 542.43亿元，远大于赣粤（江西省、广东省）GDP之和136 452.44亿元，更远远大于湘桂（湖南省、广西省）GDP之和63 938.18亿元;湖南GDP分别是江西GDP、广西省GDP的1.63倍、1.89倍。湖南省与广东省的工业相似性为0.384，两省具有很强的产业互补性。相邻的湖南省、广东省两省具有无可比拟的传统的地缘优势和人缘优势，经济、物资、人才等联系和交流的密切程度全国少有。湖南省经济发展的背后除了湖南省本地企业的努力，离不开作为全国经济实力数一数二的广东省的鼎力支持。湘粤运河建设与湘粤两省经济社会联系将互促互动，传统的经济地缘优势、人缘优势将为湘粤运河世纪工程的开发、合作与运行保障提供巨大的潜在优势。

2.2  湖南省与广东省两省航道资源、水资源、既有航道联通条件较好，运河建设基础优势大

广东省有内河通航里程 12 096 km，占全国内河通航里程的 9.6%，居全国第2;湖南省内河通航里程11 968km，占全国内河通航里程的9.5%，居全国第3。湖南省、广东省两省内河通航里程占全国内河通航里程的19.1%。江西省内河通航里程5 716km，居全国第8，广西壮族自治区通航里程达到5 873km，居全国第7位。湖南省内河通航里程是江西的2.1倍。湘粤（湖南省、广东省）内河通航里程之和24 064km分别是赣粤（江西省、广东省）内河通航里程之和17 812km、湘桂（湖南省、广西壮族自治区）内河通航里程之和17 841km的1.34倍、1.35倍。湖南省、广东省、江西省、广西壮族自治区水资源总量分别在全国排第5位、第6位、第7位、第3位。湖南省的株洲航电枢纽二线船闸工程建设提升湘江城陵矶至衡阳435km航道通航到2 000t级船舶，耒水航道升级工程开展项目前期研究工作;广东省实施了北江韶关至三水河口1 000t级航道扩能升级工程，开展了沿武江方向继续上延的1 000t级航道前期研究工作。湖南、广东两省都加快推动湘江、北江航道的扩能升级建设，并向湘、粤界点推进，构成湘粤运河建设的又一优势。

2.3  湘粤运河线路里程相对较短、沿线城市分布较多，建设共识强，立体交通大通道建设前景广阔

從目前广东省所提出的湘粤运河选线方案对比赣粤运河、湘桂运河选线方案，湘江的城陵矶到北江的三河口长约1 100km，如果选线方案实施，不少河段必然要截弯取直，里程可缩短到900km左右，湘粤运河在三条沟通长江与珠江三角洲的运河中，距离最短、最顺直[2]。湘江—北江一线，沿江地级市以上的城市包括岳阳市、长沙市、湘潭市、株洲市等10个城市，这10个城市2017年GDP达到57 792亿元，约占全国GDP的7%。如此密集的城市将通过湘粤运河紧密联系在一起，形成新的流域经济、沿江城市群、运河经济带。同时，湘粤运河与全国客货运最繁忙的京广铁路、京广高速公路等的湘粤段协同构成湘粤运河水路铁路公路综合立体交通大通道，又形成大通道经济走廊，沿线各市通过调整、优化沿江产业布局，充分利用水运通道优势，大力发展适水货物产业链，促进湘江—北江经济带信息、资源共享、资源互补、发展共赢，实现“1+1的“集群效应”，使得湘粤运河建设易于取得社会共识。这一优势是赣粤运河、湘桂运河无法企及的。

3  主要建议

3.1  抓住湘粤运河重大机遇，加快推进湘粤运河建设工作

高度重视湘粤运河对全国特别是湖南社会经济发展的战略价值，抓住湘粤运河比较优势给湖南省带来的重大发展机遇，确立水运强省战略，将水运强省建设作为湖南省打造综合立体交通体系，综合交通发展、建设交通强省的重要突破口，重点启动和推进湘粤运河工作，参考江西省、湖南省在省发展与改革委员会，成立运河建设办公室，配置专门编制和人员，专门统筹协调全省运河建设工作。湖南省政府支持长沙理工大学发挥交通运输特别是水运专业，行业资源优势，开展湘粤运河研究论证、勘察、设计等工作，立项支持长沙理工大学开展湘粤、湘桂运河相关重大科技攻关和技术咨询服务工作。湖南省在“一江一湖四水”规划基础上，研究编制湖南省“一江一湖四水两河”规划，“两河”指湘粤运河、湘桂运河。

3.2  争取国家层面决策支持，将湘粤运河纳入国家规划

鉴于规划建设湘粤运河具有重大战略意义和比较优势，且具备开发的条件和可能性，内河航运资源一旦被利用，再调整的经济代价十分巨大，建议国家将规划建设湘粤运河列入议事日程，尽快纳入国家相关交通建设规划，以规划形式保护相关航运资源，加快政策出台实施，为区域专项规划和城市规划预留空间和线位。湘粤运河建设时间长、工程量大、投资大，宜由国家层面统一牵头建设，且需要国家层面的政策和资金支持等。并由国家派出机构协调湖南、广东两省合力建设，增强项目建设进展同步性、技术标准一致性。可参照长江干线航道建设模式，由国家层面（由交通运输部等部委投资）牵头启动项目，湖南省、广东省等省共同参与，力争在“十四五”期间开工建设。

3.3   主动促进部省联合联动，共同推进湘粤运河建设

湖南省主动联合交通运输部、广东省，特别是与广东省的联动，优先考虑湘粤运河，争取将联通两大水系的湘粤运河作为世纪工程、跨省区的重大标志性工程，从国家层面推动项目前期工作，力争及早开工建设。加强项目研究论证，形成配套技术方案。前期研究对湘粤货运通道建设必要性的论证不够系统，货运需求量也仍需要进一步论证。随着工作的逐步深入，相关前瞻性研究亟需配套开展，包括运河选线论证、适航船型研究、山区航道及桥梁净空尺度分析、升船机过闸、干式隧道等研究。从打造综合性工程，增强经济社会效益出发，将湘粤运河项目定位为集航运、发电、旅游、城市建设等为一体的综合性工程，增强项目的经济效益。特别是内河休闲旅游新业态成为新时代社会发展的热点，使湘粤运河能结合旅游、人文资源综合开发利用，带动地区经济发展。

4  结语

相对于湘桂、赣粤运河，修建连接长江、珠江两大水系的湘粤运河世纪工程，更具有建设的优越性、优先性和可实施性，经济地缘优势、人缘优势更加显著，对区域经济发展的辐射带动作用更加巨大。湖南省作为建设的主阵地，应该抢抓机遇，举全省之力，联合相关省发力，全力推进，建成中西部新的两大江海新通道、祖国内河水运大枢纽，连接起长江经济带、粤港澳大湾区、京津冀、雄安新区、北部湾等国家重点战略发展区域，强有力支撑国家双循环新发展格局和交通强国建设，重振湖南省中国南北水陆联运中心枢纽地位。

参考文献：

[1]余丹亚.湘粤运河工程可行性的宏观环境分析[J].人民珠江. 2018，39（12）：76-80.

[2]梁國昭.从美因—多瑙运河谈到我国规划的湘桂运河和粤赣运河[J].热带地理.1998，（01）：18-23.

[3]杨明远，余丹亚，覃益官.湘粤运河大构想[J].中国水运.2020，（01）：55-57.

The Strategic Value and Comparative Advantage of the Hunan-Guangdong Canal

Qian Junjun 1      Lu Yi 2

（1. Department of Transportation of Hunan Province， Changsha 410004，China;

2. Changsha University of Science and Technology， Changsha 410076，China）

Abstract： This paper analyzes the strategic value of the Hunan-Guangdong Canal from three aspects： the strategic needs of the country， the role of the project in the century， and the two major ones in the central and western regions. The article points out the advantages of the Hunan-Guangdong Canal： the two provinces of Hunan and Guangdong have strong economic strength， large demand for water transportation， and sufficient motivation for cooperation; a strong foundation for construction; comprehensive prospects for construction， etc. Suggestions were put forward to promote the construction of the Hunan-Guangdong Canal.

Keywords： Hunan-Guangdong Canal; strategic value; comparative advantage; Jiangxi-Guangdong Canal; Hunan-Guangxi Canal