促进小微企业发展的对策建议

张庆柏 张宏伟

中共邹城市委党校 山东 邹城 273500

改革开放以来，我国小微型企业迅速发展，已经成为我国国民经济重要的组成部分。小微型企在刺激消费、增加就业、稳定经济形势、促进经济增长、促进科技创新与社会和谐稳定等方面发挥着不可替代的作用，对我国国民经济和社会发展具有重要的现实意义和战略意义。促进小微企业发展，应从以下几方面着力推动。

一、科学规划小微企业的产业体系，使小微企业的发展格局更加明确

﹙一﹚引导小微企业由粗放型向科技型、创新型转变。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。科技型小微企业作为最具创新活力和发展潜力的经济群体，已经成为中国推动科技进步、促进科技成果转化、发展高新技术产业的主要力量，是国家实施创新驱动发展战略的重要主体。因此，科学规划小微企业的产业体系，要引导小微企业由粗放型向科技型、创新型转变。通过坚持专业化、精细化、特色化、高新化的导向，着力提升科技型小微企业的“专精特新”发展能力，不断强化创新驱动作用。在不断提升创新创业水平的同时，突出强化小微企业小而精、小而专、小而特的特色优势。

﹙二﹚推进小微企业自身创新提升，使小微企业的潜在动力更加明显。小微企业作为推动、影响经济和社会发展的重要力量，自身创新提升影响深远、意义重大。推进自身创新提升的状况，使小微企业的潜在动力更加明显，要坚持技术创新和管理创新共同提升。技术创新所带来的企业核心竞争力，是小微企业能否在激烈竞争的市场中拥有一席之地的重要因素。没有创新意识、没有企业核心竞争力，小微企业永远只能作为小企业，在微利或维持甚至破产的边缘徘徊。因此小微企业必须提高科技创新意识，加大技术创新中的研发投入力度，拥有自主创新产品和核心技术，从而增大利润空间，促进企业健康发展。

﹙三﹚大力实施人才战略，提高小微企业核心竞争力。人才是企业技术创新的关键，只有拥有了具备技术创新的核心人才，企业才有开展技术创新的可能性。一是加快小微企业人才引进力度，通过政策支持、提高待遇等方式，吸引各类高技术人才加入企业。二是加快人才培育速度。加大政府对科技人才的培养力度，并鼓励小微企业充分挖掘自有的人才资源，在日常生产过程中开展技术创新活动。三是加大人才激励措施。坚持按劳分配与按生产要素分配相结合，积极鼓励知识入股、技术入股、期权激励等分配方式，推动科技成果转化。

二、把脉会诊小微企业的融资难题，使解决的措施更加明智

﹙一﹚拓宽融资渠道，完善信用担保体系。小微企业信用评估体系和小微企业信用担保体系的建立是疏通银行与企业之间的关系，拓宽小微企业的间接融资渠道的关键。同时，也是小微企业进入资本市场获得直接融资的“入场券”。由于信息不对称，加上小微企业自身规模与经营实力较小，银行不愿向小微企业提供贷款，公众也不愿意接受小微企业的债券。因此，通过构建完善的小微企业信用评估体系和信用担保体系，一方面向银行提供申请贷款的小微企业的真实信用水平，另一方面提升小微企业的信用水平，使其满足进入资本市场的要求。

﹙二﹚建立完善的风险补偿机制。一是建立政府和金融机构共担风险的风险补偿机制。对逾期无法收回的小微企业贷款，对有抵质押品的部分，按照市场化原则处置；对无抵质押资产的不良贷款发生的损失，由政府、银行、担保和保险公司分别承担部分损失，以缓解金融机构为小微企业提供贷款融资发生损失赔偿的压力。二是建立小微企业融资风险补偿奖励资金。对向小微企业提供信用担保、发放信用贷款的担保公司和银行(包括小额贷款公司)、创投机构、保险机构给予一定的风险补偿奖励。三是对金融机构支持小微企业所发放的贷款给予所得税前扣除贷款损失专项准备金、担保赔偿准备，免征营业税等税收政策支持，调动金融机构服务小微企业的积极性。

三、完善小微企业服务体系，使小微企业应享有的服务更加明朗

﹙一﹚健全完善小微企业专门管理机构。一方面要整合各类资源，设立并健全专门管理机构。专门管理机构负责统一规划监管，协调处理小微企业发展中出现的各种问题，保护企业的各项合法权益。例如，针对小微企业运行风险大、员工收入无保障等情况，加大将小微企业用工纳入社会保障体系力度，帮助小微企业化解用工难的问题。另一方面，要调动一切积极因素，构建各类服务平台。针对企业存在困难，筛选出符合产业发展方向和有发展潜力及科技创新能力的小微企业，分类指导，一企一策，共同破解企业发展瓶颈。

﹙二﹚实现三个转变，健全小微企业扶持政策。促进小微企业的健康发展，要健全小微企业扶持政策，从小微企业本身和管理服务主体两个方面都要实现“三个转变”。通过税收杠杆等各种扶持政策，努力使小微企业实现“三个转变”，即在结构规模上由过去以劳动密集型企业为主向资本密集、技术密集型的企业转变；在组织形式上由以个人、家族企业为主，向多元投资主体的公司制企业转变；在产业布局上由以小规模、分散化经营为主，向大规模、专业化经营为特征的产业集群转变。

作为管理服务主体来说，为促进小微企业提高发展质量和效益，要切实落实好各级扶持小微企业发展的政策措施，在实际工作中实现三个转变。一是抓大放小向抓大扶小转变。充分认识小微企业在经济社会发展中的作用和存在困难，改变只抓大项目大企业、招商企业，忽视小项目小企业、本地小微企业的做法。二是由全面扶持向重点扶持科技扶持转变。三是由求我办事向我为纳税人服务转变，提高为小微企业服务办事质量。

﹙三﹚营造舆论氛围，创新工作方式。一方面，要营造有利于小微企业发展的舆论氛围。要利用国家倡导“大众创业万众创新”的历史机遇，为小微企业的发展广造声势。要围绕扶助小微企业发展的各种专项行动展开宣传，充分利用各种媒体，灵活采用多种方式进行全方位立体式宣传，加大宣传力度，大力宣传小微企业在经济社会中的地位作用和扶持小微企业发展的重要意义、扶助政策，以营造支持小微企业发展的良好社会氛围。

另一方面，要不断创新工作方式。通过不断深化改革、不断创新进一步规范行政事业性收费，采取适当宽松的政策，减少职能部门年检、审批手续，减轻隐形负担，最大限度降低小微企业经营成本。充分调动各方积极性，实现小微企业持续健康发展。