山东烟叶标准化生产现状与对策

姜滨 黄择祥

摘 要：本文分析了加强烟叶标准化工作的必要性，以及山东烟叶标准化生产现状，提出建立“标准体系、作业指导书、烟农操作手册、考核办法”四位一体的闭环式标准化运行机制，通过修订完善标准体系，编制作业指导书、烟农操作手册，加强标准宣贯和检查考核，推动了烟叶生产整体水平和烟叶质量特色提升，促进了烟农增收，并对今后的烟叶标准化生产重点工作进行了探讨。

关键词：烟叶;标准化;对策

Abstract： In this article we analyze the necessity of strengthening tobacco standardization， as well as the current situation of Shandong tobacco standardization production， and proposes the establishment of a four-in-one closed-loop standardization operation mechanism of "standard system， working instructions， tobacco farmers operation manuals， and assessment methods". Through revision and improvement of the standard system， preparation of working instructions and tobacco farmers operating manuals， standard publicity and inspection and assessment can be strengthened， and the overall level of tobacco production and tobacco quality can be promoted， and tobacco farmers income can be increased. The focus of future tobacco standardization work is discussed.

Keywords： tobacco; standardization; countermeasure

标准化是现代农业的一个重要标志，也是当今世界农业发展的潮流和趋势[1]。农业标准化是指以农业为对象的标准化活动，包括生产、加工、流通等相关的标准体系及其系统的应用，是把农业科研成果和先进技术转化成标准加以实施，并取得最佳经济、生态、社会效益的可持续过程[2]。农业标准化是有效促进农业产业提质增效、转型升级，实现农业绿色发展、高质量发展的关键措施[3]。20世纪80年代初，国家标准总局在开展工业产品综合标准化的同期，开展了农业综合标准化试点。经过漫长的发展，遵循“统一、简化、协调、选优”原则的农业标准化日渐成熟[4]。2017年《标准化法》修订完成，对于促进农业高质量发展具有重要意义[5]。长期以来，国家烟草专卖局高度重视烟草农业标准化工作，大力推进烟叶标准化示范区建设，指导产区运用标准化手段发展和规范烟叶生产经营，取得了显著成效，促进了传统烟草农业向现代烟草农业转变。近年来，山东省烟草专卖局（公司）（以下简称山东省公司）围绕“主攻中棵烟、实现均质化、突破上等烟”的烟叶质量目标，深入开展科技创新，狠抓关键技术措施落实，烟叶生产水平不断提升。但通过调研发现，山东烟叶生产还存在标准体系尚不完善、技术措施落实不够到位等问题，制约了烟叶高质量发展，需要深入推进烟叶标准化生产。

1 加强烟叶标准化工作的必要性

农业标准化对于建设现代化农业、促进农业结构调整，提高农产品质量，增强市场竞争力等方面都具有重要意义[6]。众多专家学者研究认为，标准化是农业产业化、市场发展的基本前提[7]，加快推进农业标准化是保证农产品质量安全、增强农产品国际竞争力、发展农业产业化的需要[8]，是实现农业增效、农民增收的有效途径[9]。烟叶是烟草行业高质量发展的基础，实施“大品牌、大市场、大企业”战略，做强做优中式卷烟品牌，必须要有稳定可靠的国内优质原料供给作保障。随着经济社会发展和卷烟消费市场变化，工业企业对烟叶原料的等级结构、质量特色提出新的更高要求。当前，烟叶供需结构性矛盾更加突出，上等烟叶、中部烟叶供不应求，市场竞争日趋激烈。烟叶的竞争归根到底是产品质量、品牌的竞争，做好烟叶“品牌工程”，關键要提升标准化生产水平[10]。烟叶种植涉及户数多、环节多、时间长，烟农队伍素质差别较大。实践证明，标准化是促进科技成果转化为生产力的有效途径，是提升烟叶生产水平的重要举措。只有深化烟叶生产标准化管理，推动先进适用技术落实，才能持续提升烟叶质量和均质化水平，在烟叶质量特色、等级结构上更好地满足市场需求。新形势下，需要更好地发挥标准的基础性和引领性作用，规范烟叶生产经营各环节管理，提高烟叶生产整体水平和市场竞争力，增加烟农收入，实现工商农多方共赢，推动烟叶产业高质量发展。

2 山东烟叶标准化生产现状

2.1 烟叶标准化生产基本情况

山东省公司自1997年开始，在诸城、沂水、莒南、莒县等4个县公司先后开展了全国烟叶生产标准化示范县建设工作;2007年以来，潍坊、临沂、日照市公司先后开展了全国烟叶生产标准化示范市建设工作。山东省公司于2011年发布实施《山东省现代烟草农业综合标准体系》，2012年进行了修订完善。各产烟地市公司把标准化作为加快推进现代烟草农业、促进烟农增收、提升原料保障能力的总抓手，加强标准宣贯，烟叶工作水平和质量特色不断提升。近年来，山东在烟叶标准化领域取得了较好成效，储备了一批标准化人才，标准化工作在保障烟叶质量安全和促进烟叶生产持续健康发展方面发挥了积极的作用。

2.2 存在的主要问题

2.2.1 烟叶标准体系尚不完善 实施农业标准化，应从技术和管理两个方面制订标准并实施，实现农业全产业链的标准化控制。经过多年努力，山东省已基本构建起烟草农业标准体系，但烟叶标准体系布局不均衡，大多数标准集中在技术类，管理方面有标率还不足1/6，存在重技术标准轻管理服务标准的问题。此外，标准重制定、轻修订，重编写、轻操作，重试验研究、轻实际调研的现象还很普遍，与实际生产衔接不够，标准的科学性、适用性、可操作性等方面还有待提高。

2.2.2 烟叶标准宣贯还不到位 个别地市公司对烟叶标准的宣传引导和贯彻落实不够，标准宣贯形式单一、效果一般，导致在实际操作中，部分烟叶生产管理者不了解相关标准，烟农不能熟练掌握标准、运用标准。部分烟农标准化意识不足，基于自身种烟经验，不按标准要求开展生产作业，农事操作方法和时间各异，无法满足同一区域烟叶质量一致性的要求和工业企业对优质原料的需求。

2.2.3 标准落地执行到位率不高 虽然有了标准，但在烟叶标准执行过程中，部分烟叶生产管理者不能主动落实标准，未将生产过程标准化做到实处。有些地方仅把标准化作为一个“形象工程”来做，在标准落地执行方面抓得不紧不严，落实效果不好。烟叶标准化实施监督考核机制还不健全，存在过程跟踪监督不力，考核奖惩不到位等问题，影响了烟叶标准执行落实。

3 烟叶标准化提升措施

2018年以来，山东省公司开展烟叶标准化提升活动，按照“烟叶管理标准化、标准管理流程化、流程管理问题化、问题管理精益化”总体思路，创新建立“标准体系、作业指导书、烟农操作手册、考核办法”四位一体的闭环式标准化运行机制，在全省烟区推广应用。

3.1 修订完善标准体系

在2018年8月召开的全省烟叶收购工作会议上，山东省公司提出“深入研究烟叶标准化”的课题，启动了山东烟草农业标准体系修订工作。同年11月，在日照市召开全省烟叶标准化工作座谈会，提出由省公司牵头组织，烟叶工作人员全部参与，立足解决实际问题、提升生产管理水平，对标准体系进行全面修订。标准体系制定初期，坚持“自下而上”，烟站、县级公司、市公司分别结合烟叶生产经营日常检查和专项巡视巡察发现的问题，对烟叶所有工作进行梳理思考，查找问题点，研究突破点，以此为依据起草制修订标准，为烟叶生产、经营和基础管理提供标准支撑。在标准体系制定后期，

坚持“自上而下”，省公司对各产区提出的标准修订意见进行收集梳理，产区意见不一致的召开座谈会、研讨会充分研究讨论，达成一致。通过全员参与标准制修订，使标准研究制定成为统一思想、凝聚共识的过程，让基层深刻认识标准、熟悉掌握标准，提高贯彻执行标准的能力和水平，实现“写”“做”一致、“知”“行”合一，为标准有效落地筑牢思想基础。在标准制定过程中，一方面对原有烟草农业标准体系进行梳理精简、整合提炼，移除不常用的国家标准和行业标准39项，废止不适用的企业标准21项;另一方面，结合烟叶发展新技术、新经验、新做法和最新的科研成果，新制定标准30项，修订标准19项。2020年4月，正式发布实施《中国烟草总公司山东省公司烟草农业综合标准体系（修订版）》，包含121项标准，其中基础标准4项，党建标准8项，技术标准82项，管理标准27项，实现烟叶生产经营标准化全覆盖。通过技术标准化提高烟叶质量，满足了工业企业对优质原料的需求;通过管理标准化解决烟站巡察过程中存在的问题，建立规范管理长效机制，为烟叶高质量发展奠定了基础。

3.2 编制作业指导书、烟农操作手册

山东省公司在修订完善标准体系的基础上，创新标准宣贯的方法措施，编制印发了烟叶生产作业指导书、烟农提质增收操作手册，实现标准可视化、易操作。

3.2.1 编制烟叶生产作业指导书 针对技术员标准宣贯，把烟叶生产经营重点环节的相关标准总结归纳，转化为15项标准化生产作业指导书，编印成册，明确了每个环节的作业流程、关键节点、作业标准和时限要求，明确了“做什么、怎么做、谁来做、做到什么程度”。

3.2.2 编制烟农提质增收操作手册 针对烟农标准宣贯，编制《烟农提质增收操作手册》，把烟叶生产经营重点环节的相关标准转化为15幅漫画、22首歌谣，体现了标准的重要元素以及匹配的作业工具、工序、工位等。标准漫画图文并茂，标准歌谣朗朗上口，通俗易懂，生动活泼，直观形象地展示标准、解读标准，便于烟农对标准的理解和记忆。

3.3 加强标准宣贯

2020年，全省印发《烟叶标准化生产作业指导

书》1165本，发放到每位烟叶工作人员手中，作为做好本职工作、开展生产指导服务、落实标准化的“口袋书”;印发《烟农提质增收操作手册》8600本，发放到每户烟农手中，极大方便了烟农掌握标准、落实标准。同时，建立“抓早”工作机制，每个生产环节开始前一个多月进行标准宣贯，做到人员早组织、物资早准备、设备早调试、技术早培训，牢牢把握工作的主动权。另外，强化环节倒逼，以市场倒逼收购、收购倒逼采烤、采烤倒逼生产，推动标准落实落地。

3.4 实施标准化检查考核

山东省公司制定了《全省烟站规范管理标准化建设达标验收评价办法》，明确了烟叶基层党建、生产收购、综合管理等方面的21项标准化评价指标。在烟叶生产经营关键环节，开展标准化生产检查，实地查验烟叶生产经营标准落实、烤后烟叶质量和收购质量情况，对烟叶标准化工作进行考核奖惩。开展问题管理，省、市、县级公司和烟站分别建立问题管理微信群，技术落实和烟站管理过程中发现的问题和整改情况随时在群内公布;对于重点问题实行问题整改督导单制度，逐级督导落实，确保落实标准不走样。2020年，按照“县公司申报、市公司验收、省公司复验”的程序，对基层烟站标准化管理情况进行验收评价，全省共有30個烟站通过了规范管理标准化建设达标烟站验收，省公司进行了表彰授牌。通过严格的标准化生产检查考核、实施问题管理和达标烟站验收评价，促进了烟叶标准化工作的有效落实。

4 标准化工作运行成效

通过在全省推广应用“标准体系、作业指导书、烟农操作手册、考核办法”四位一体的闭环式标准化运行机制，深入推进烟叶标准化，推动了生产整体水平和烟叶质量提升，促进了烟农增收、市场发展，实现了多方共赢。

4.1 烟叶生产水平明显提升

通过统一技术标准、管理措施和工作要求，建立标准落地的配套措施，烟叶管理精准性、生产均衡性显著提升。以全面落实“提前集中移栽、减氮增密、水肥一体”为突破口，优化大田生育期，把成熟采烤期控制在光温水条件最好的7、8月份。

全面落实水造法井窖移栽，研发水造井窖移栽器、浇水封埯器固化移栽标准，突破了山东烟区春旱瓶颈，移栽质量和大田整齐度大幅提高。全面落实大垄高垄、精准施肥，实现烟叶正常生长、健康发育，同时大幅降低后期洪涝灾害损失。2020年，“中棵烟”培育实现了从往年部分烟田“一枝独秀”到现在全省“百花齐放”的转变，做到了“坡上坡下一個样，大方小方一个样，土地肥瘦一个样”。全国烟叶烘烤调研、收购检查、各工业企业到山东烟区考察观摩，均对山东烟叶标准化生产给予高度评价。

4.2 烟叶质量特色明显提升

通过加强烟叶质量标准宣贯，烟技员和广大烟农的生产观念深刻转变，产品质量意识明显增强。全面落实专业化采、烤、分，烤后烟叶柔软、疏松，油分足，内在化学成分协调性和感官评吸质量明显提升，“蜜甜焦香型”烟叶风格特色进一步彰显。全面落实烟叶精准收购，实行烟农售烟人脸识别、收购定级逐筐拍照、远程高清视频监控、烟包成车即交和向工业企业开放烟包“二维码”等，严格质量追溯和监督考核，倒逼烟站做到“烟分清、评级准、成包纯、标识全”，收购烟叶等级纯度和等级质量上了一个大台阶。全省调出的烟叶纯度高、批次匀，供求结构基本一致，工业满意度明显提高。

4.3 烟叶种植效益明显提升

通过深入推进标准化生产，烟叶生产能力和产值效益显著提高。2020年，全省种植烤烟17 947 hm2，收购烟叶40 500 t;烟农种烟收入6.33万元/hm2，较2018年增加1.59万元/hm2;户均种烟收入17.94万元，较2018年增加5.45万元。全省烟农种烟收入均创历史最好水平，实现了烟农持续增收。山东烟叶标准化生产赢得了地方党委政府和广大烟农的一致好评，在促进烟区脱贫攻坚、乡村振兴等方面发挥了重要作用。

5 对策与建议

标准化并非一劳永逸，烟叶标准化工作任重而道远。随着环境条件变化，标准体系需要不断完善，宣贯工作需要持续改进，标准的落实落地需要进一步加强。

5.1 维护更新标准体系

每年生产收购结束以后，用1个月左右的时间，

逐级开展研讨，总结分析问题，对标准体系进行优化、完善和提升。开展“集优学习”，向大农业学习，向烟农学习，向先进产区学习，及时将科技创新成果、适用技术和先进经验转化成相关标准。通过不断完善标准体系、作业指导书、烟农操作手册和考核办法，使之更有效地指导烟叶生产经营活动。

5.2 强化标准宣贯工作

进一步加强标准化培训指导，营造“学标准、用标准”的良好氛围，不断提高基层技术人员和烟农了解标准、掌握标准、执行标准的意识和能力。充分发挥烟农合作社和烟农合作互助小组的作用，创新开展微信讲堂、微视频、地头会等多维多元宣贯形式，真正做到让标准“家喻户晓、内化于心、固化于形”。

5.3 抓好标准落实落地

强化示范带动，进一步加强优质烟叶生产示范园、绿色防控示范区、规范管理标准化烟站建设，以点带面，辐射带动烟叶标准化水平整体提升。完善标准化监督考核机制，全面实行目标管理责任制，突出过程管控，加强考核奖惩，促进烟叶标准化工作的全面落实。

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