重庆市荣昌区以“一核五化”为抓手推进市域社会治理现代化

唐成军

市域社会治理是国家治理的重要维度，在国家治理体系中具有承上启下的作用。党的十九届四中全会提出了“加快推进市域社会治理现代化”行动目标。十九届五中全会再次明确“加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化”。习近平总书记就加强和创新社会治理多次作出重要指示。重庆市荣昌区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格对标对表党中央决策部署和市委相关精神，结合区情实际，以“一核五化”为抓手，通过整合资源、多方联动，全力推进市域社会治理现代化试点工作，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

一、强化党建引领，突出市域社会治理“核心力”

充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步强化基层党组织的战斗堡垒作用，充分调动社会各方主体的积极性，实现党的领导贯穿市域社会治理全过程各方面。

（一）坚持党委高位推动

荣昌区委、区政府主要领导高度重视市域社会治理现代化试点工作，先后开展10次专题调查研究，并召开8次专题会议安排部署，审议通过《重庆市荣昌区市域社会治理现代化试点实施方案》，明确“坚持一个方向，全面加强党建引领”“围绕一个目标，全力构建共建共治共享社会治理格局”“抓住一个关键，有效进行资源整合”“用好一个方法，全力实现三治融合”“注重一个环节，切实狠抓责任落实”五项重点。成立荣昌市域社会治理领导小组并组建相应办公室，制定并印发《工作指引》，完善周例会分析、月调度推进、季对账销号“三项工作方法”，加强整体设计、整合资源力量、完善政策措施、统筹协调推进试点工作，定期督导各责任单位落实相关规章制度建立、人员分工部署、项目清单化管理等工作落实情况。

（二）打造过硬政法队伍

以开展政法队伍教育整顿为契机，以“五个过硬”为总要求，通过党组（党委）理论中心组学习、“三会一课”集中培训、辅导报告、巡回宣讲等形式，不断提高政法队伍思想政治素质和履职能力。坚持党管干部原则，大力提拔重用既讲政治又懂业务、想干事作风正的政法干部，坚决调整不胜任干部，打通干部能上能下渠道。健全政法干警履行法定职责保护机制和受到侵害的救济保障机制，进一步激发政法干部干事创业的动力和干劲。在全市率先建立《区委政法委协管干部的实施办法（试行）》，推进协管干部制度化、程序化、实绩化。扎实推动开展“以案四说”“以案四改”警示教育，引导政法干部筑牢思想防线。

（三）加强基层组织建设

以村（社区）“两委”换届选举为契机，针对村（社区）书记、综治专干等重要岗位，严格按照书记主任“一肩挑”、“两委”成员年龄和学历条件、年轻干部比例等要求，力争通过换届实现干部年龄、学历“一降一升”，为推动基层社会治理不断走向深入提供坚强组织保障。将履行社会治理责任落实情况作为各级党组织年度述职报告重要内容，把推动社会治理工作实绩纳入镇街综合考核评价重要内容，并与业绩评定、职务晋升、奖励惩处等挂钩。针对部分村（社区）干部工作思路不清、法律意识不强、业务水平不高等问题，有效整顿软弱涣散党组织30个，大力开展基层治理业务培训，不断提升村（社区）干部治理能力和水平。

二、强化基层基础，突出市域社会治理“精细化”

坚持目标导向和问题导向相统一，着力在健全体制机制、创新方式手段等方面下功夫，提高对新型风险预测预警预防能力，补齐市域社会治理短板，防范化解突出问题。

（一）构建三级综治中心指挥调度体系

整合辖区各方资源要素，建成区综治中心并实体化运行，发挥“中枢平台”指挥实战功能。利用187路前端视频监控和网格员的手持终端“智慧综治APP”，构成社会治理专用的“大眼睛+小眼睛”，利用预警预防特殊人群管控、人员异常聚集等，智能识别11种城市管理场景，建成以来综合治理事件67013件。加快推进21个镇街、156个村（社区）综治中心标准化、实体化建设，切实发挥镇（街道）综治中心社会治理、公共服务、综合行政、便民服务等实战功能，村（社区）综治中心矛盾排查化解、问题发现、民生服务第一线阵地作用，着力构建三级综治中心指挥调度体系，实现“一地调度、一地统管、一网通办”目标。

（二）深化“昌州管家”網格管理机制

与中国移动荣昌分公司合作，管理和营运“昌州管家”城市管理APP信息系统平台。探索建立“昌州管家”网格体系，由“街道管家”“社区管家”“网格管家”“小区管家”“楼栋管家”“门店管家”六大部分组成，各“管家”分别由街道领导、专职网格员、业主委员会或物管公司负责人、门店负责人等担任。将“网格管家”作为“昌州管家”的核心组成部分，聘请366名专职网格员志愿担任，通过定时不定时地巡查片区、联系走访社区居民，联络网格内的小区管家、楼栋管家、门店管家及居民，及时发现问题、反馈信息，协调处理社区居民关心的热点难点问题。

（三）实施“十百千万”平安创建活动

将“四级平安创建”工作纳入“平安荣昌”建设，以推进网格服务管理为载体，实施“十百千万”平安创建活动，制定下发“十百千万”平安创建实施方案及平安交通、平安市场、平安校园、平安景区、平安医院等5个子方案，出台评比验收标准，力争在2021年年底打造10个“平安镇街”、100个“平安村（社区）”、1000个“平安家园”（院落、学校、医院、企业、景区、交通等）、10000个“平安家庭”，通过以点带线、以线带面形成辐射，推动形成平安建设点线面同步发力、全社会共同参与的工作局面，努力实现“积小安为大安，集众安保平安”。

三、强化综合调处，突出市域社会治理“专业化”

充分运用法治思维和法治方式解决市域社会治理中的顽症，引导群众在治理实践中尊法学法守法用法，提升社会治理专业化水平，确保社会安定有序又充满活力。

（一）推进矛盾纠纷化解“只跑一地”

将“只跑一地”改革纳入年度重点改革项目，进一步深化制定综合调处机制，在区级、镇街、村社和网格分级建立矛盾纠纷便民纠纷解决中心（站、室、点），实现1个区级平台、21个镇（街道）、156个村（社区）、1528个网格全覆盖。深化“镇街吹哨、部门报到”“社区吹哨、党员报到”机制，对接32个调解组织、21个民间调委会，整合信访、公安、综调、司法、网信五部门联动，推进“一地调度、一地调处、一地通办”综合调处工作体系建设，解决群众矛盾纠纷投诉和利益维权多地跑、反复跑问题。截至2021年4月底，信访事项及时受理率、按期办结率达到100%，群众满意率为99.2%。

（二）推进“互联网+调解·司法确认”

建立“互联网+调解·司法确认中心”，延伸智能终端实现在线联调、在线立案、在线司法确认。依托综合调处信息平台，按照“多口受理、分流办理、反馈结案”优化再造矛盾纠纷调处的闭环管理流程，打造“呼、转、应”线上全周期链条。整合12345热线、信访、综调等平台诉求反映入口，全天候、零门槛在线接收群众报事、网上信访和调解诉求。搭建案件过滤筛查模型，按照信访、调解、诉讼、执法四类分流派送至责任部门或镇街、村（社区），以网格化管理建立线上“连心团队”协同应答，定制“信息二维码”，矛盾当事人、调解员及关系人等“一码跟进”矛盾纠纷进度、流转进程和调处结果，真正实现“让群众少跑路，让数据多跑腿”目标。

（三）推进公共法律服务体系全覆盖

针对公共法律服务体系建设滞后、法律服务资源配置不均、公益性法律服务提供不足等问题，率先在全市全面建成公共法律服务三级实体平台。通过政府购买服务，统筹整合律师、公证、基层法律服务、法律援助、法治宣传、人民调解、司法鉴定等法律服务资源。中心平台落实专业律师工作日轮流值班开展法律援助，强化法律咨询、法律援助、公证服务、司法鉴定、人民调解、领导接访服务窗口人员配备，建立“12348”公共法律服务热线坐席制。镇街平台推进司法所工作人员、专职人民调解员常驻制度与律师、基层法律服务工作者赶场天到站值班制度结合，落实首问负责制、公开承诺制、一次性告知等制度。村（社区）平台采用公布法律顾问姓名及联系电话，健全每月定期巡访机制与电话咨询、预约服务相结合，切实将法律服务资源延伸到农民群众家门口。

四、强化群众自治，突出市域社会治理“特色化”

持续深入推进“枫桥经验”重庆实践十项行动，发动群众、依靠群众，注重村规民约、居民公约的自律规范，通过基层群众自我组织、自我管理、自我服务，让群众自发成为市域社会治理的参与者、受益者、评判者。

（一）“先锋业委会”赋能社区治理

聚力推进城市社区物业小区、三无小区、老旧小区等整治、管理，大力推进新时代“先锋业委会”建设，在符合条件的城市社区业主委员会中建立党支部，探索推行党支部书记与业主委员会一肩挑，且党员人数占业主委员会人数一半以上，实现小区党支部、业委会以及物業管理三方力量联合，公平公正处理急难愁问题，有效减少物业纠纷。推行党员进小区报到，组织小区群众开展“好媳妇好公婆”“最美阳台”等群众性评比活动，进一步拉近党群关系、干群距离。目前，全区已创建7个“先锋业委会”，创建后的小区“物业满意度”由原来29%提升至80%以上。

（二）“新风小院”促进乡村自治

围绕党建引领乡村治理，把治理单元从村民小组调整至10户～30户的农家小院，每年确定100余个农村院落开展创建工作。根据小院所在地的传统习俗、文化底蕴、产业发展等差异分类建设，做到“一院一主题、院院有特色”，并广泛融入法治元素。通过召开院坝会，引导群众将素质好、能力强的党员推选为小院院长或副院长，由3名～5名党员或者群众组成小院理事会，负责院落内的会议组织、政策宣传、民情收集反馈等日常工作。各院落结合本院实际商议制定小院院规、小院精神等，开展“最美家庭”“最美庭院”等评比活动并设立“红黑榜”，逐步实现小院群众自我管理、自我教育、自我监督。目前已建成“新风小院”112个，得到群众普遍认可。

（三）“小院讲堂”提升群众素质

紧扣群众所思所想所盼，在群众家门口开设“小院讲堂”，根据不同地域、不同时期、不同对象，组建党员干部、骨干人员、专业人士、先进典型、普通群众宣讲队伍，分众化、精准化、对象化开展讲理论、讲政策、讲法律、讲科技、讲健康、讲典型、讲变化“七讲”服务，用老百姓听得懂、听得进、记得牢的语言，引导群众转变思想观念，树立科学文明新风尚，为农村发展进步提供强大的精神力量和丰润的道德滋养。依托“小院讲堂”，组织政法、公安、司法等单位的党员干部和法律工作者大力开展法治宣讲，打造“法润乡村”“小威送法”等普法品牌。目前，全区已建成“小院讲堂”384个，累计开展理论宣传5000余场，服务群众65万余人次。

五、强化科技支撑，突出市域社会治理“智能化”

将信息技术与市域社会治理深度融合，增强党委、政府决策部署科学性、风险防控精准性和公共服务便捷性，提高城市治理与运行效率，让科技更好地服务人民美好生活。

（一）“雪亮工程”补安防短板

持续推进雪亮工程建设，新建1069路智能监控，整合4万路视频资源，提档升级“天眼”监控平台，打通电子政务外网、公安视频专网以及互联网数据融合运行，实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”。构建“天眼+警巡+社区网格”全方位三级巡查，推进视频解析系统建设，深化“雪亮工程”城市治理应用，运用AI行为识别、数据对比、周界报警等智能化手段，实现对机动车、游商经营、违规宣传物等8种城市管理场景的智能识别。2020年以来，共识别违规事件数据16096条，向网格员和城管、交巡警及镇街推送有价值数据15694条。

（二）“平安家园”破求助需求

针对群众自救难、信息传递效率低、政府救援力量到达不及时等痛点、难点，创新开发“平安家园”手机APP报警救助平台，将相邻20户左右村民及村社干部、医生、民警编为一组，实现紧急情况拨打“6995”一键报警求助，发动引导村民自觉投入到治安防控体系建设，推动形成“治安联防、警民互动、邻里互助、生产互帮”的共治格局。截至目前，全区农村居民近10万人参与到“平安家园”共建当中，在家农户覆盖率达70%，较好地契合了农村群众保障自身安全和财产安全的内在要求，有效遏制违法犯罪行为。

（三）“平安卫士”助时情掌控

采取群众自愿出资建设、政府购买服务建设重点区域、公安负责联网预警、企业运营商安装运维的建设方式，以示范先行、全面铺开、常态运行的建设步骤推进“平安卫士”建设工作，引导群众安装“平安卫士”智能监控3.1万个，覆盖农户24783户，11万余群众参与使用，解决群众看家护院、看老护幼、看塘守地的难点和痛点问题。自推进“平安卫士”平台建设以来，通过视频发现并立即整改垃圾乱堆乱放、秸秆违规焚烧等事件问题6200余次，及时排除治安风险、安全隐患700余个，有效管控特殊人员和重点人员1050人。

六、强化服务保障，突出市域社会治理“多元化”

坚持以人民为中心的发展思想，围绕党委政府中心工作，紧盯重点领域和重点任务，不断提升市域社会治理工作质效和服务水平，为推动经济社会高质量发展保驾护航。

（一）全力服务经济社会发展

严格落实疫情防控政策措施，加强对复工复产企业走访指导，对返岗人員进行情况摸排、健康监测和严格管理，走访企业1655家、排查38153人，隔离观察1501人，确保员工安心复工和企业正常经营。坚持政法机关定点联系民营企业制度，担任企业法律顾问140家，审结涉民营企业纠纷案件2808件、扰乱市场经济秩序案件18件，办理涉企诉讼、仲裁和调解案件298件，营造良好营商环境。积极主动抓招商引资，成功引进服饰产业链重点企业福建中伟体育用品有限公司投资8亿元落户荣昌。积极服务成渝地区双城经济圈建设，与自贡、内江、泸州等毗邻市县政法系统签订协作框架协议，不断深化执法司法协作机制，在两地大力推广已构建的三级警务合作机制。

（二）持续助力乡村振兴建设

充分运用法治手段助力脱贫攻坚，开展不赡养老人专项治理工作，成功化解赡养义务纠纷127件，支持起诉不赡养老人案件9件。积极服务全区农村危旧房改造工作，坚持住房安全保障不落一户原则，深入镇街、村社宣传法律政策，审慎做出强制治理决定，化解农村危旧房改造纠纷145件，妥善处置C/D级危房84户。坚决打好污染防治攻坚战、长江生态保卫战，落实白云溪河水环境综合治理，推动流域水质明显好转，成功破获“9·8”非法捕捞专案，被评为打击长江流域非法捕捞犯罪十大典型案例。持续开展“十指连心”集中走访月活动，重点开展打击违法会销、农村赌博、非法捕鱼等三大专项行动，加快落实“一村一辅警”，推动村居法律顾问实现全覆盖。

（三）不断优化政法公共服务

深化政法领域“放管服”改革，持续开展“减证便民”行动，在6个派出所建成综合服务窗口、区行政中心设立24小时自助便民服务点。加快推进户籍政策改革创新，最大限度放宽我区落户条件，为川籍企业、群众办理在荣落户手续998人。建成智能化考场和车辆查验场，实现摩托车到大货车完整的车、驾、考、验“一体化”服务链条，2018年以来累计驾考学员25.52万人。加快“一站式服务”建设，通过各类手机APP等平台实行网上立案2452件，依托纠纷“易解”平台，为57个调解组织、341名调解员进驻法院提供便利。

作 者：中共重庆市荣昌区委常委、政法委书记

责任编辑：钟学丽