体现宁波特色 全面打造数字化改革先行区

陈旭钦

大数据、云计算、区块链……万物互联的数字时代已然开启，数字技术正成为当今世界的关键变量。3月27日召开的全市推进数字化改革大会强调，数字化改革是一场自我革命，是一套顶层设计，是一种制度重塑，是一项系统工程，宁波要奋力实现追赶超越、争先领跑，全面打造数字化改革先行区。

数字化改革，通俗点说就是统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，把数字化贯穿到经济、政治、文化、社会、生态文明建设的方方面面。当前重点在于构建一体化智能化公共数据平台和整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治综合应用以及“城市大脑+未来社区”“产业大脑+未来工厂”等核心业务场景。

推进数字化改革，无疑必须体现宁波特色，坚持重点突破、集成突破和全面提升、整体提升的有机统一，找准纲举目张、以纲带目的关键抓手，推动重要领域和关键环节改革取得实质性突破，从而最大限度发挥数字化改革的牵引作用、乘数效应。

如何为政府赋能？

作为数字化转型的重要驱动力，一方面，数字治理正在打破政府内部数据孤岛、重塑业务流程，打造精简、高效的数字政府，另一方面，数字治理反哺更广阔的经济和社会数字化转型，通过“城市大脑+未来社区”推动区域整体智治。

让城市更智慧、让百姓更舒心，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。目前，宁波城市大脑已拥有“党政甬领”“政府甬效”“经济甬强”“民生甬惠”“法治甬先”“数字甬智”等六大板块，集聚了“甬易办”、智慧健康、基层治理四平台、公共交通等一批智慧应用。宁波城市大脑已汇集数据102亿条，可全方位、多维度感知和呈现宁波城市的运行态势，真正做到“一屏观天下”“一脑管全城”。

“甬易辦”2.0的成功上线，使宁波初步告别了涉企服务多头管理的历史，实现了从点到面、从部门分割到整体协同的转身，构建起集政策发布、线上兑现、诉求直达、政策评估等功能于一身的综合管理服务平台。比如，它能主动帮助企业匹配相应的“政策套餐”，提醒企业能申报什么项目，享受哪些奖励资金。截至4月14日，“甬易办”已兑付和减免资金94亿元，惠及近50万户企业（个人）。高效完成巨量兑付减免任务，正是数字化技术的魅力之一。

无独有偶。去年我市“浙里办”注册数超638.8万，日活跃用户数已突破17.4万，全市已上线31800个“掌上办”事项，开设16个热门服务专区，提供19个特色服务。等到2022年底，宁波市一体化智能化公共数据平台一期全面建成应用，届时，宁波将真正成为“掌上办事之市”“掌上办公之市”“掌上治理之市”。

事实证明，数字化改革通过打通底层数据、优化业务流程、压缩组织冗余、收缩政府边界，借助可量化、可评比、可操作的指标，更深层地推动了政府内部机能的融合，从而为政府赋能。

如何为市场增效？

数字技术有助于构建起资源配置的“虚拟之手”，带来市场资源配置效率和精准度的提升。通过数字化改革，宁波制造业界的“产业大脑+未来工厂”已呼之欲出。

雅戈尔集团运用大数据实现了宁波、珲春、瑞丽三大生产基地的有效联动，让异地生产实现可视化、透明化、可预测、自适应。目前，雅戈尔整体生产效率提升了20%至30%，量体定制周期由15个工作日缩短到5个工作日。同样，在双鹿电池、爱柯迪公司的新厂区，从原料入库、产品生产，到物流运输环节，几乎全程由机器人操作。

“未来工厂”的最终目的是让产品的质量更高、成本更低。而宁波是全国制造业单项冠军之城，一些企业有着世界最大规模的产能和订单，成本优势明显。同时，为提升产品的市场占有率，企业也将不断研发最前沿的技术、工艺、设备、软件。随着数字化改革的深入，宁波有望培育出一批为全国、全球作示范的标志性成果。

荣获全球信息化领域最高级别奖项——信息社会世界峰会（WSIS）项目奖的宁波云医院，将互联网技术与医疗服务相融合，通过统筹各级各类医疗机构构建网上医联体，形成线上线下服务贯通，为合理分配医疗资源、重塑医疗服务生态系统，构建了一个基于分享模式的平台。

截至目前，宁波云医院平台已有230多家医疗机构、7000多名医生、5600余名护士入驻，已开展各类服务超过500万人次，为上百万居民建立了健康评估模型。特别是去年新冠肺炎疫情发生后的三个月内，入驻云医院平台的医生开展线上咨询17.5万人次、网上诊疗9.7万人次，居民慢性病等常用药品配送入户8.9万人次。

数字化改革是按照系统分析“V”字模型（分以下几个阶段步骤：客户需求分析、软件需求分析、概要设计、详细设计、软件编码、单元测试、集成测试、系统测试、验收测试）持续迭代，将“业务协同模型和数据共享模型”的方法贯穿到各领域、各方面、全过程。

推进数字化改革，必须坚持系统观念，牢固树立“分析、综合、迭代”的逻辑思维，建立匹配数字化改革的“V”字模型，按照“分析综合—放大细节—迭代深化—解决问题—整体优化—实现目标”的路径，逐步实现子系统、分系统的支撑性目标，从而实现总目标。

如何为社会赋权？

随着大数据、云计算、区块链、物联网、人工智能等技术的不断发展，从“管人”“管物”向“管数”方式转变，已成为城市治理的新路径。数字治理强调扁平化和赋权社会的特征，为群众了解公共事务、参与社会治理提供了更透明化的新渠道，也为政府提供了感知社情民意、研判和化解社会风险的作用机制。

写入2020年全国两会最高院工作报告的宁波“移动微法院”，已经在全省、全国推广。截至今年2月底，宁波两级法院累计访问次数超1.2亿次，访问人数达468.86万人，实名用户数量达14.5万人。网上立案超16万件，文书送达51.34万次，网签调解协议9281件，证据交换66195次，远程庭审7725次，执行节点推送170.63万次。宁波“移动微法院”这一创新，引领了移动电子诉讼的世界潮流，成为展示中国特色社会主义司法制度优越性的重要窗口。

激发活力，增添动力，数字化改革是大势所趋，也是固本培元、守正创新的关键抓手。在数字化改革过程中，宁波应紧密结合地方特色，聚焦数字政府、数字经济、数字社会、数字法治等改革重点领域，从整体上推动经济社会发展和治理能力的质量变革、效率变革、动力变革，实现宁波全市域整体智治。

（作者为国研经济研究院东海分院执行院长）

责任编辑：谢 霞