教体系统政府采购存在的问题及对策探析

秦立桥

在教体系统的采购行为中，政府采购的占比是相对较大的。为了确保政府采购工作顺利开展，需要针对政府采购行为的意义进行分析，采购工作的具体开展还需要各相关部门的工作人员在协同规划和执行的前提下进行。只有采取科学的方式并合理利用人力资源，才能确保政府采购工作顺利开展。

一、行政事业单位政府采购工作中存在的问题

（一）政府采购预算的编制不科学

近年来，对于政府采购的预算编制已引起了行政事业单位的重视。由于预算编制人员专业知识的欠缺，使得政府采购预算的编制不科学，有的项目编制没有进行调研或咨询，只是财务人员参与，业务部门没有参与，在编制时没有详细地列明所需产品的规格型号、技术要求等就估算了金额，编制了采购预算，导致在实际采购时不能满足需要，需要变更预算及办理相关手续；有的按照集采目录范围内的项目进行编制预算但实操性不强等等，使得采购效率低下、采购资金利用率不高，造成浪费。

（二）缺乏专业的政府采购人员

政府采购工作是一项系统性工作，由于其综合性强、专业化要求较高，对于政府采购人员的职业道德和专业素质要求较高。行政事业单位的政府采购人员大多由财务人员或办公室人员兼任，对于政府采购法律法规方面的知识掌握得不透彻，规范化操作流程不熟悉，具体项目的技术要求不明确，合同的签订、谈判磋商技巧和财务知识等专业知识欠缺，在采购专业性较强的、特殊的、大型的物品时，就会出现采購预算方案不周密、预算资金偏差较大、具体技术参数和型号无法确定等问题，造成政府采购效率低下，影响了政府采购制度的实施。

（三）政府采购监督管理机制不健全

目前，我国政府采购监管工作比较分散，没有一个对政府招标全过程进行监管的机构，多部门多头监管，财政部门对集中采购目录范围内的项目进行监管，政府采购中心对进入政府交易中心的项目招标采购过程进行监管，对政府采购的监管工作留有空白之处。监督机制的不健全，对于政府采购全过程的事前、事中、事后监督存在漏洞，使得政府采购工作的执行受到严重的影响，如没有设立单独的监督管理机构，缺乏专业的政采监督人员等。

二、做好行政事业单位政府采购管理工作的应对策略

（一）促进宏观调控政策得到落实

如今，政府采购的范围不断扩大，对社会经济发展的影响作用十分明显。国家为了鼓励或限制某个产业发展，会在政府采购目录中增加或者删除，从而对该产业提供指导，从宏观上体现出国家的产业政策，企业可据此进行产业调整，进入符合产业政策的行业，从与政策不符的产业中退出来，从而有利于宏观调控政策得到落实。同时，政府采购打破了地域限制，有利于产业结构布局更加合理，促进社会经济全面发展。

（二）加强政府采购人员专业知识和综合素养的提高

政府采购工作得以顺利实施的前提条件就是要有一支专业能力过硬、职业道德水平高的政府采购队伍。要改变政府采购人员专业能力欠缺的现状，首先要加强专业能力胜任的培训工作，通过采用外部培训和内部培训相结合的方式，提高自己的职业道德素质。最后政府采购人员要提高自身学习的主动性，积极主动地参加各种培训学习，提高自身的专业水平和工作能力。

（三）科学编制政府采购预算

首先，应当结合实际严格依据集中采购目录及采购限额标准，在财政部门预算编制中同时编制政府采购预算，落实资金来源情况，确定采购需求总量、细化采购品目、执行采购政策，做到政府采购预算应编尽编、应列尽列，名实相符、编实列细，严禁无预算或超预算实施政府采购。

其次，分析总结上年度的政府采购预算执行情况，认真梳理执行过程中遇到的问题，在此基础上详细地了解单位各部门当年需要政府采购的资产、物品及单位项目的采购情况，建立数据库，以免造成重复采购或者超标准采购，避免浪费。各部门所需的资产或物品，由各部门制定计划并上报采购部门，尽量减少漏报、错报。

最后，采购部门根据汇总的采购计划进行市场调研，参照政府采购网上商城的产品信息来获取详细的资料，编制翔实的采购预算，同时要留有备用金，以应对政府采购在实际工作中的变化。

（四）健全单位采购机制，严格规范采购执行

行政事业单位要建立完善的政府采购制度体系，强化单位内部控制与管理，并落实采购预算、采购需求、采购结果、政策落实、信息公开与保密、绩效评价等制度的执行。

要加大监管力度，对行政事业单位的政府采购工作实施状况进行检查，防范政策执行漏洞，对于不执行政府采购政策的行政事业单位，要对单位负责人给予处分，从而引起重视，确保政府采购工作得到贯彻执行。同时，要对政府采购环节进行检查，政府采购工作要增强透明度，保证招标活动公平公正，对招标项目中存在的违规线索开展调查，并将调查结果进行公示，存在违规行为的要进行责任追究，从而增强政府采购的公信力。

教育的政府采购是单位工作管理的重要部分，因其资金来源的特殊性，使得政府采购工作敏感性较强。行政事业单位的政府采购工作需要一个科学、完善的管理系统支持，各行政事业单位要不断总结经验，根据业务加强对工作人员的培训工作，完善本单位政府采购方面的规章制度，进一步规范单位的政府采购行为，建立健全内部的政府采购操作规程和监督管理制度，提高采购效率，推动政府采购工作顺利进行。