新时代加强国有企业纪委监督职能有效性的思考

卜田

【摘  要】当前，中央纪检监察体制改革逐步深入，国企纪委作为企业内部履行党内监督的专责机关，行使着监督执纪问责的职责，是开展党内监督工作的重要主体，在推进全面从严治党、巩固党风廉政建设和反腐败成果方面起着示范引领和检查督促作用。在新时代条件下，如何持續加强国有企业纪委监督职能的有效性，进一步做深做细做实，是一项重要课题。论文对国有企业纪委党内监督职能的意义进行了论述，对纪委工作中的监督短板问题进行了分析，对推进新时代纪委监督工作高质量发展策略进行了探讨。

【Abstract】At present， the reform of the central discipline inspection and supervision system is gradually deepening. As a specific responsibility agency within the enterprises to perform inner-Party supervision， the commission for discipline inspection in state-owned enterprises is exercising the responsibilities of supervision， discipline enforcement and accountability. It is an important body for intra-Party supervision and plays an exemplary， leading， inspection and urging role in the promotion of seeing Party self-governance exercised fully and with rigor， consolidating the achievements of building good conduct and political integrity and fighting corruption. In the new era， how to continuously strengthen the effectiveness of the supervision function of the commission for discipline inspection in state-owned enterprises is an important topic. This paper discusses the significance of the supervision function within the Party of the commission for discipline inspection of state-owned enterprises， analyzes the shortcomings of the supervision in the work of the commission for discipline inspection， and discusses the strategy of promoting the high quality development of the supervision work of the commission for discipline inspection in the new era.

【关键词】国有企业;纪委;监督职能;措施

【Keywords】state-owned enterprises; commission for discipline inspection; supervision function; measures

【中图分类号】F276.1;D262.6                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）06-0135-03

1 新时代强化国有企业纪委党内监督职能的意义

党的十九大报告指出，国有企业要在深入推进全面深化改革的过程中，对党风廉政建设和反腐败工作新时代价值和意义进行重新审视，国有企业纪委在这方面具有重要的责任，在履行职责过程中，要结合管党治党工作的现实要求，深刻认识履行监督职责的重要价值，严格履行监督责任，为国有企业发展保驾护航，确保国有企业现代化建设取得显著的成果。

1.1 强化纪委监督职能是新时代国有企业发展的必然要求

强化纪委监督职能是国有企业发展的必然要求，也是深入推进全面从严治党的必然选择，但是在监督过程中，也存在着纪委职能发挥不畅、违纪违规形式变化带来的监督困难、内部监督力量薄弱、监督体系不健全、缺乏对权力运行过程的有效监控等问题。党要管党、从严治党，“管”和“治”都包含监督。党委监督是全方位监督，纪委监督重点则是履行监督执纪问责的职责。党的十九大提出全面从严治党永远在路上的新要求，随着国有企业党风廉政建设和反腐败工作的不断深入，纪委在保障企业良性发展过程中也起着更加重要的作用。纪委在国有企业的建设实践中，认真履行监督职能，能够明确在党风廉政建设方面的责任和作用，强化政治属性，并且能够从多个维度，为企业平稳发展保驾护航，促进构建企业发展过程中的稳定环境。

1.2 强化纪委监督职能是国有企业深入推进全面从严治党的必然选择

党的十八大以来，党的建设的总体要求就是要深入推进全面从严治党，不断加强和巩固党的执政地位。党的十九大对党的建设提出了新的要求，始终把党的政治建设摆在首位，不断把全面从严治党引向深入。習近平总书记在十九届中央纪委五次全会上提出了政治“三力”，强调纪委要充分发挥全面从严治党引领保障作用。国有企业推进纪检监督工作，是自觉接受党的领导、深入推进全面从严治党工作的具体体现。加强国有企业纪委监督职能，为加强党的政治建设、坚持和完善国有企业监督体系、推进全面从严治党向纵深发展提供坚强保障。

2 当前国有企业纪委工作中存在的监督短板

2.1 纪委监督职能发挥不顺畅

国有企业纪委在上级纪委和同级党委的双重领导下开展工作，有些纪委书记还兼任党委副书记，出现监督与被监督职责迭代的现象。纪委工作人员的工资、任免、组织关系等一般均在被监督单位，由此导致在监督工作中机制不顺畅。纪委工作部门是同级党委的职能部门，对同级党委的监督力度不足，有时缺乏主动监督意识。有些国有企业的权责分配不合理，对权力没有进行科学的配置，导致监督实效性不足。因此，国有企业纪委在开展监督工作时，通常对所属单位及党组织的监督效果较为显著，但对同级党委和班子成员的监督则呈现弱化的状态，缺乏较为有效的监督办法，陷入不能监督、不敢监督、不愿监督的误区。

2.2 企业内部监督机构力量薄弱

一是国有企业纪检部门人员偏少，部门负责人还常常有专职不专责的现象。监督力量薄弱，监督创新往往有心无力。二是监督对象涉及单位各个业务部门和技术领域，对纪检工作人员的知识结构和能力素质都有较高的要求，需要加强与财务审计、法律事务等部门的协同协作。现行体制下，这些部门互不统属，将这些部门紧密联系起来有一定难度。只有将监督工作形成体系化、联合性的工作方式，才能达到事半功倍的效果。

2.3 “三转”落实不到位

国有企业纪委履职过程中，存在监督定位不准的问题，有的职能部门或者党支部，认为反腐倡廉工作只是纪委工作部门的职责，造成纪委工作越位，本该担负起“监督的再监督”职责，却将监督工作大包大揽，未能有效筑牢职能部门的“首道防线”;有时产生缺位，有些企业将纪委工作部门责任边缘化，不能切实开展监督。

2.4 监督体系不够完善

随着内外市场环境不断发展变化，对监督工作提出了新的更高要求。国有企业内部虽然都已经形成了一套监督管理制度体系，却经常是照搬照抄上级文件，没有结合企业实际情况进行落地。另外，随着国有企业体制改革的不断推进，原有的监督制度体系已无法满足当前纪委监督工作的需要，许多新的案件无法找到对应的处置条例，还需要进一步补充完善。

2.5 缺乏对权力运行过程的有效监控

国有企业纪委常用的监督手段往往通过听取汇报、谈话沟通、内部巡察、走访调研、内部检查、信访举报等，往往了解的都是事件发生的结果。对于权力运行过程中的监督不够，未能参与到企业重大决策的制定和实施之中，造成监督检查工作中出现极为被动的现象。

3 新时代国有企业纪委履行监督职能的有效措施

随着全面从严治党不断向纵深发展，纪委在维护国有企业健康稳定发展、发挥引领保障作用方面也越来越重要。只有旗帜鲜明地发挥好监督职能，履行好主责主业，才能真正做到“打铁必须自生硬”，履职有为担当。国有企业纪委如何尽快适应新时代形势、找准职责定位、有效发挥履行监督责任，值得每一位纪检工作者思考。

3.1 立足纪检工作职责定位，履行好监督职责

习近平新时代中国特色社会主义思想是当下纪检工作的根本指导和基本遵循，国有企业纪委在新时代承担着更加艰巨的任务。国有企业纪委在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想时，应当坚持带着问题学、融会贯通学。在学习中，深刻领会新时代环境下推进全面从严治党的新要求，切实用以提升理论武装水平，指导实践，不断提升纪检工作水平。

开展监督检查是纪委的基本职责，是纪委开展执纪问责、调查处置的前提条件。国有企业纪委要将监督职责摆在首要位置，牢固树立“抓好监督是本职，不抓监督是失职”的理念，聚焦主责主业，履行好纪委监督首责，为国有企业的发展提供坚强纪律保障。以高质量的监督，助推高质量的发展。国有企业纪委在履行监督职能的过程中，要强化主体责任的担当意识，发挥好监督组织协调的职能，扎实开展党风廉政建设工作，主动承担反腐倡廉责任人的角色。

3.2 构建完善的监督体系，加大制度执行力度

国有企业纪委需要不断完善监督体系建设，将“一岗双责”纳入对党员领导干部的述职工作体系中，制定完善的考核制度和奖惩措施，加强责任追究，确保监督职能的有效履行，为国有企业的平稳健康发展打下坚实的基础。

第一，构建科学完善的责任制，与党委主体责任相互协调。健全落实党风廉政建设责任制具体的程序和制度上的规定，抓住容易产生问题的重点环节和关键部位，加强对潜在廉洁风险点的排查，完善对权力的制约和监督。

第二，进一步完善2个责任追究的制度体系、工作程序和保障机制，对违规的情况及时发现、及时处理，与企业内部财务部门、审计部门等建立联动监督、协同推进的协作机制，努力使监督措施更加靠前，监督成效更加显著。

第三，“大监督”工作机制要发挥作用。纪委要协助党委加强对监督体系建设的组织领导、统筹协调，以党内监督带动其他监督。维护制度权威、保障制度执行，是各级纪委的重要职责。纪委既要注重从横向督促各业务部门强化监管工作，也要注重从纵向要求各级纪委强化监督检查，一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责，形成严密有效的监管网络。要进一步督促各职能部门履职尽责、加强业务监管，筑牢“首道防线”，形成各职能部门主动监督、各级纪检组织对监督再监督的监督管控体系。要健全完善党风廉政建设和反腐败工作沟通协调机制，完善会商机制，及时通报日常监督检查中发现的问题，及时移交问题线索，定期研究问题，实现资源共享、信息共享、成果共享，增强监督的严肃性、协同性和有效性，统筹发挥纪检监督、巡视巡察、业务监督、职工监督、舆论监督作用，做到党内监督与外部监督有机结合，实现对经营管理全过程监督、人财物全方位监督，形成多位一体监督合力。

第四，发挥好领导干部的表率作用。把制度执行情况作为“两个责任”是否落实的重要指标，明确划分制度执行的主体责任、监督责任、领导责任，进一步压实执行制度的政治责任。在执行过程中要求领导干部以身作则、率先垂范，引领和带动全体员工形成严格执行制度、坚决维护制度的良好氛围。

3.3 改革工作体制机制，破解“一把手”监督和同级监督难题

国有企业现行的管理体制机制，在一定程度上制约着纪委监督作用的有效发挥。要确保新时代国有企业纪委职能得到正确履行，需要改革同级监督工作运行的工作体制机制，确保职能发挥的通畅性。邓小平同志提出，同级之间、班子成员之间的监督，其效果比下级监督大得多。加强同级监督是中央推进全面深化改革的一项重大决定，同时，也是对同级党委的一场自身革命。在实际工作中，纪委要围绕“谁来监督、监督谁、监督什么、如何监督”来进行同级监督制度的明确，对监督对象、监督内容、监督方式等进行明确。积极探索对企业党委的有效监督方案，将遵守党的政治纪律和政治规矩、履行全面从严治党主体责任等内容作为破题点，做到事前、事中、事后的全过程监督，确保纪委监督作用的全面发挥，保障国有企业的持续稳定发展。

一方面，探索纪委书记派驻工作机制，实现监督力量下沉。在纪委书记派驻机制中，由国有企业总部纪委书记行使纪检组组长的工作职责，纪检组主要工作人员由上级纪委进行选拔和派驻。下属单位同样采取下沉方式设置纪委书记，由上级单位派驻工作人员，其人事关系由派驻部门负责。实行派驻机制，能够有效发挥纪委的作用，对国有企业同级别党委权力实施有效的监督。目前，在一些国有企业已经实行纪委人员派驻机制。

另一方面，要制定党委及领导班子成员的工作权力清单和责任清单，明确权力边界，确保国有企业在纪委的监督作用下，能真正做到权责分明，实现现代化治理，使国有企业在科学合理的监督作用下稳步高效发展。

3.4 重视纪委监督队伍建设，打造过硬的“钢铁”队伍

国有企业需要不断加强纪委监督人员队伍的建设，打造一支高素质、专业化的纪检干部队伍。打铁必须自身硬，执纪者必先守纪，律人者必先律己，这对纪检队伍自身建设提出了更高的要求。国有企业要建立纪检“人才信息库”，按照岗位设置和业务需求，把真正政治素质高、思想品德好、业务能力强、工作作风硬的优秀人才纳入纪检队伍中，形成“能上能下”的用人机制，拓宽成长通道，最大限度调动在岗和后备干部的主观能动性。在选人工作中注意专业技能结构的搭配，注重将集企业主营业务、财经管理、文字写作等专业于一身的综合性人才纳入队伍当中。加强对纪检干部的培训，实现纪检监督教育工作培训常态化、制度化、全覆盖，采取课堂培训与网上课程相结合、“请进来走出去”等学习方式，对纪检工作人员进行综合性培养，进一步加强纪律规矩意识、树牢红线底线意识。注重提高培训的针对性，加强执纪审查等基础业务知识的学习培训，切实提升纪委工作人员的履职能力，更好地满足新时代对纪检监督工作的要求。

4 推进新时代纪委监督工作高质量发展的策略

新时代国有企业纪委开展监督工作，要做到全面深化、标本兼治，推动机制体制完善、巩固既有成果。国有企业纪委要始终坚持科学谋划，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，使管党治党宽松软状况得到根本好转，使党员领导干部理想信念更加坚定、党性更加坚强，党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力显著提高，实现国有企业纪委监督工作的高质量发展。

第一，國有企业纪委要结合当前存在的问题制定合理化的管理方案，争取构建多元化的管理模式和管理体系，确保新时代国有企业纪委监督工作的有效性不断加强。通过对新时代纪委监督管理体系的建设，形成强有力的监督机制，在国有企业内部营造风清气正的政治环境，为国有企业的平稳健康发展提供政治优势，在日益激烈的市场竞争面前保持快速发展的势头。

第二，国有企业党风廉政建设和反腐败工作是一项需要长期推进的任务，还有很多薄弱环节需要改进和完善。面对新时代、新挑战，国有企业纪委要时刻牢记肩上的监督责任，认真履行监督执纪问责的职责，始终保持严肃认真的工作状态，使纪委监督工作不断取得新成效，努力构建企业风清气正的政治环境，只有这样才能推动国有企业健康有序发展。

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础，也肩负着政治责任和国家使命，是党执政兴国的重要依靠力量。纪委监督职能有效性的发挥，对保障企业健康发展至关重要，要从企业现实发展需要着手，通过切实可行的措施，优化监督职能，落实纪委监督责任，进而为企业实现高质量发展提供有力的保障。

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