施工企业内部审计存在的问题及解决对策

一、内部审计的必要性

1.确定真实的经济效益。施工企业具有工期长、投资大、消耗大的特点，所以要求注重过程中审计，通过过程中财务收支审计、经济效益审计、税务等多种审计类型，阶段性的测试成本与收入是否配比，分析责任成本，查找内部效益流失漏洞，避免施工资源过度浪费，确定项目的真实经济效益。

2.发现内部控制缺陷。对于施工企业普遍实行公司、子公司、项目三级管理模式，公司是法人层面，是控制和政策的制定者，而项目是执行者，在组织架构、经营管理相对较弱。所以，需要内部审计发现内部控制的漏洞和缺陷，具体分析，提出解决的方案，促使企业进一步合规合法性。

3.为领导者提供决策。施工企业内部审计工作能够对经济效益和投资项目进行审计。对于经济效益审计，能够对施工企业经营活动的有效性与合理性、经济效益的总体水平、内控制度的安全性以及经济信息的真实性进行全面的审计和评价，对经营管理风险进行准确的识别，为领导者的经济决策提供参考。对于投资项目审计，能够对施工企业的投资项目、投资过程、投资效益等进行全面的审查，对立项依据的充分性、投资项目的过程控制、资金使用的合理性、验收结算的真实性和全面性进行评价，为领导项目决策的制定提供可靠、全面的信息，保证施工企业项目决策的科学性和经济效益。

二、存在的问题

1.内审工作重视程度不够。目前，内部审计机构大多数在本企业主管领导下开展工作，但是个别单位领导对审计监督重要性认识不到位，认为内审部门还是一个日常的职能部门，内审工作不过是走走过场，对审计工作支持力度远远不够，审计机构不健全，审计人员配备不到位，导致审计质量效率低下，难以发挥内部审计监督、检查和评价的职能。

2.审计机制体制不健全。内部审计与内部控制有着密切的联系，内部审计是内部控制的重要组成部分，也是内部控制的一种形式。施工企业的内部审计应以完善内部控制，规范企业管理，提高经济效益为目标。可目前大部分企业的内部控制不够完善，规章制度不够健全、审计作业不够规范、审计评价标准低，发现问题能力差，审计定性仍存在较大主动性，审计业务能力和规范化程度有待进一步提升。

3.审计结果利用率不高。（1）执行审计结果不彻底。被审计单位对审计组提出的建议和意见执行中大打折扣，有的只是部分整改，有的甚至是只做书面整改报告，审计发现的问题不能从根本上得到重视和整改，同一性质的问题屡禁不住。（2）审计结果不能充分利用。大部分施工企业未能将审计结果运用到绩效考核、人才选拨，奖惩方面，对查出的严重审计问题未能第一时间移交纪检部门以做为干部履行党风廉政建设的依据。

4.审计人员素质不全面。施工企业内部审计的人员大多是从财务部门转行过来，他们对于内部审计工作的认知不足，相关的工作方式也不科学，仅仅是对内部审计有一个浅显的认知。

三、解决对策

1.提高认识，转变观念。近些年来，强化内部审计的服务职能已被逐渐被重视。然而，内部审计监督职能的强化是目前工作中的重中之重，审计建议与审计结论不能只停留于纸上谈兵，而要在监督资源的整合中，以多种方式予以落实，提升审计监督的实效性。内部审计需要一定的独立性和权威性。这样才可以为企业管理者提供准确的信息。对此，施工企业要做到：（1）需要转变高层管理者的审计观念，让领导者意识到内部审计存在风险的负面影响，加强高层领导对审计工作的重视程度，才能在审计工作中重视内部审计的质量。（2）转变内审人员的观念。让内审人员不再负责企业其他工作，要求其在企业中不受任何影响。

2.健全机制体制。（1）进一步修订完善内部审计制度。施工企业要把实践证明有效的工作机制和经验做法上升到制度流程层面，进一步严格规范审计行为，统一审计工作标准。深入学习国家有关审计政策和上级制度，健全完善内部审计制度流程，使内部审计工作有章可循，完善体制机制和制度，形成有效的审计闭环。（2）逐步建立审计工作向管理层报告制度。目前，大部分施工企业内部审计工作都明确了由公司主管领导主管，并建立了向董事会或公司总经理办公会报告制度，但相关的各项工作机制仍不够完善。下一步要逐步完善汇报工作机制，包括进一步明确报告和汇报的具体时间、人员和内容等，构建权威高效的内部审计管理体制。

3.改善内审工作模式。要改善内审工作模式，施工企业要做到：（1）构建专门的内部审计队伍，提高对内部审计工作的重视，并在具体的内部审计工作中要不断完善审计工作制度，使审计工作具有独立性。（2）构建科学的内部管理体系。其中，管理者要发挥带头作用，积极带动单位内部审计工作的开展，协调监督管理单位方面内部审计工作，以保证内审部门工作职责有效运行和开展内审工作。（3）赋予内审部门绝对的管理权，并为其提供良好的工作平台与工作基础。内审工作应从财务审计、经济效益审计向管理审计转型，企业内部审计不应只关注经济效益审计、财务收支审计，不应只停留在财务数据方面，还应关注施工过程的任何一个环节。内部审计逐渐由事后审计到事中审计及事前审计转变，更多关注风险防控前移;聚焦降本增效，真正促进企业经营管理，促进企业经济效益。（4）要构建可操作性与可行性较强的内部审计评价体系，有效进行质量控制，在实际工作中落实施工项目。在项目开展过程中，有效实施内控管理、财务管理等制度，并通过全程审计方式提升内部审计的时效性。同时，在内部设计过程中，要积极应对可能存在的内控风险，采取相应的预防措施。（5）要求內部审计人员要不断改变工作方法，树立内部审计意识。对此，内部审计人员要不断加强研究施工项目测试性与分析性工作，改变以往内审工作停留于账簿的方式，并将实际工作内容作为依据，以提升整机工作权威性。（6）定期开展审计工作抽样检查，加强企业管理，增强企业核心价值。

4.创新审计方法。（1）坚持依法、客观、公正、独立地履行审计监督职责，不受外界环境的影响及被审计项目的干扰，对审计中发现的问题要和被审计项目面对面沟通，帮助被审项目立行立改，及时纠正违规做法，加强内部控制。（2）要与财务、物资、经管、纪委等部门建立和完善协调配合工作机制，形成监督合力，加大监督力度，共享各部门的检查结果，提高审计效率。（3）审计要真正减少问题发生的概率，就必须对发现的问题追根溯源，从体制和机构制度上研究和提出解决问题的方法。内审部门要通过审计问题的综合分析，促进项目完善内控制度。

5.整合资源、深化审计结果运用。（1）推动问题落实，提高审计整改成效。建立立档销号制度，加强审后管理，闭合审计程序，对于内部审计揭露的问题、提出的审计建议全面建档建案，切实保障审计工作抓铁有痕，保证审计工作目标实现。（2）加强审计工作情况通报力度，健全审计公开制度。对部分审计成果可以用审计情况通报等方式，湿度推广运用，总结经验、方法，预控同类问题，减少舞弊，促进企业合规安全。（3）完善配合机制，确保审计结果转化运用。推动公司人事部门把审计结果运用在干部选拔上，把经济责任审计与干部考核任用结合起来，将审计结果写入干部考察材料，归入干部档案，切实做到审计结果与干部任用一一对应。对于审计中发现的严重违反财经纪律和廉洁规定的行为，及时移送纪委部门，不断扩大和深化审计成果的运用，提高审计结果服务企业的层次和水平。

6.提升审计人员素质，打造优秀审计队伍。在经济快速发展的背景下，企业也在不断改革，同时拓展了自身的经济活动内容与范围。对此，施工企业要建立国有资产监督机制，保证其与国有资产运营管理相匹配，这不仅有利于实现企业的深化改革，还可以提升企业发展有效性，以进一步保障企业获得可持续发展。高素质审计队伍是审计工作顺利进行开展的基础，也是审计事业的核心竞争力。对此，施工企业可采取的措施有：（1）严把审计人员入口关。选配综合素质优秀的人员加入审计队伍，使内部审计力量不断加强，结构不断优化。（2）加大交流培训力度。通过交叉审计，拓展审计人员的眼界，通过与其他单位和部门交流，提升审计人员的综合素质。（3）加强审计职业道德建设。要把审计职业道德教育融入日常工作，完善内部职业道德准则，培育和弘扬审计精神，恪守审计职业操守，切实做到依法审计、文明审计。（4）加强思想和作风建设。进一步加强思想政治建设，强化理论武装，坚定理想信念，严守政治纪律和政治规矩，严格执行廉政纪律和审计工作纪律，坚持原则、无私无畏、敢于硬碰，不断提高审计队伍的政治素质。

四、结束语

内部审计在施工企业中具有着十分重要的地位，并且內部审计工作具有着自身的工作性质与特点，相关的管理者还要提升对于内部审计工作的认识，完善内审体制机制，改善审计模式，创新审计方法，建设优秀内部审计团队，为领导提供有用的决策，进一步提升内部审计工作的质量，促进施工企业的健康发展。

（作者单位：中铁十六局集团地铁工程有限公司）