浅议管理会计在行政事业单位的应用

随着我国现代经济的发展，现代财政制度的建立实施使财政制度的改革成为必然性，管理会计在行政事业单位中的职能作用越来越明显，促进行政事业单位越来越重视管理会计工作， 并加强管理会计工作，来提升单位内部管理，提高管理绩效水平和管理服务能力，但是在实践中存在着诸多问题，使行政事业单位管理会计的应用很难取得较好的效果，这还需要相关部门加大对行政事业单位管理会计工作的重视。

一、管理会计在行政事业单位应用的必要性与可行性

行政事业单位在我国发挥着重要职能作用，承担着保护环境、建设基础设施、服务社会等重要职责，都与国计民生息息相关。行政事业单位的运行需要国家投入大量的财政资金，如何做到科学、合理、有效地管理使用这些资金变得尤为重要。

1.管理会计在行政事业单位应用的可行性。行政事业单位想要提高资金使用效率，在整体资金运营的过程中，可以根据自身的实际情况，综合应用管理工具方法，来为单位制定和实施单位长期发展目标、中长期行政事业规划、中长期重大任务、重要改革和政策过程中，可以应用战略地图等工具方法。按照财政预算管理要求编制中期财政规划和年度预算时，可以应用采取零基预算编制、作业预算管理。按照成本管理要求可以应用标准成本管理、绩效管理可应用关键业绩指标法、平衡计分卡等工具方法，推动行政事业单位任务完成和事业发展规划实现。

2.管理会计在行政事业单位应用的必要性。行政事业单位会计制度实行了一系列的改革，尤其是新政府会计制度实行收付实现制与权责发生制的双基础，财务系统与预算系统的双系统，财务报告与决算报告的双报告以及财务会计和预算会计的双功能，有效的推进预算绩效管理的实施，管理会计在行政事业单位工作中已经得到了一定的应用，对行政事业单位的管理起到了非常重要的作用。因此，有必要加强行政事业单位的管理会计工作，让其在行政事业单位各项管理工作发挥作用，节约运行成本，以免造成不必要的资源浪费，使行政事业单位适应外部环境的变化，与企业会计制度相接轨，提升会计信息质量，促进内部管理水平不断提高。因此，加强行政事业单位管理会计应用建设已成为必然。

二、管理会计在行政事业单位的应用现状

虽然管理会计制度已经形成，行政事业单位管理会计实践的相关指引已经出台，但是在实际工作中针对行政事业单位管理会计的理论研究还不够成熟，管理会计并未真正落实到行政事业单位的日常管理当中，不能对行政事业单位的管理起到促进作用。

1.管理会计思想意识不到位。一是行政事业单位的管理者还没有真正认识到管理会计对于全局工作的重要性，没有针对管理内容的宣传和布局，管理会计在实际工作中得不到充分应用。大多数的行政事业单位对于财务管理工作的认识仅是停留在业务层面，对于财务人员配备不足，使财务人员每天就是忙于日常的核算 、报销等会计事务，没有时间进行财务分析和管理会计应用。二是与领导不重视管理会计工作有直接原因，自身起不到带头作用，就无法调动全体工作人员的积极性、创造性，使工作无法得到创新。同时有的行政事业单位财务管理领导不具备管理会计工作理念，对财务人员的工作了解有限，使财务人员不能真正参与到行政事业单位的财务管理活动中。三是对财务管理人员的业务能力水平基本没有要求，只要求能完成相应基本财务工作，不让财务管理人员积极参与到单位规划、决策和控制活动中，对于评价工作也就只能是流于形式。

2.管理会计人才缺失。大部分行政事业单位在管理过程中缺乏管理会计人才，现有的单位财务负责人和财会人员素质不高，有的行政事业单位会计并不是财会专业人员，并不具备财务管理专业知识，有的也在单位做会计兼职，因此會计工作很少能做到专业专职。其次，现在的财务人员对管理会计知之甚少，没有管理会计方面相关工作经验，行政事业单位财务人员在单位中的学习机会和可使用的学习资源非常少，自身又没有自我提升的意识，工作水平很难有较大提升。再其次，近几年来账务制度改革使账务业务工作量随着增加，比如财务内控报告、项目绩效评价等都是财务管理工作新增内容，这些对于多年经验专业的老会计都难以应对，对于那些做兼职、新手会计就更难以做到了，所以相当部分单位缺乏管理会计人才，甚至很难完成单位的财务管理工作任务，就更不可能给单位决策者提供正确及时有用的财务信息，为政府提供正确的账务分析报告，也不可能为单位业务部门提供项目运作有用的资金使用意见。

3.在实际工作中管理会计应用不足。首先，行政事业单位在规划与决策时，没有运用的现代管理技术决策方案和相关数据资料进行科学合理的预测分析，对全面预算管理认识不足，预算编制多以财务为主，业务部门参与度不高，对预算编制的依据相关信息掌握不足，加之预算编制的时间有限，不能做到科学合理，使预算与实际情况产生严重偏差，影响预算的执行力度。其次，预算执行控制不严格，无预算支出、超预算支出现象时有发生，没有单位成本效益意识。对单位运营成本控制重视程度不够，对预算执行不能形成一个事前、事中和事后的过程控制系统，使预算管理控制无法落到实处，很大程度上降低了财政资金的使用效率。再其次，单位管理理念的缺失，使预算管理与绩效管理不能相辅相成，预算管理绩效考评不能发挥真正的作用，内部控制制度不健全，执行力度不够，不能真正发挥管理会计在实际工作中的作用，使管理会计在实际工作中得不到很好的应用。

4.信息化建设不完善。信息化技术飞速发展的时代，单位的信息化建设已成为管理水平提高的重要表现，而现阶段大部分的行政事业单位信息化建设不完善。主要原因：一是单位领导不重视，没有投入相应的人力、物力支撑信息化系统的建设;二是部分行政事业自身条件有限、规模较小，没有建立统一、完整的财务信息化资源规划系统，对于预算、核算、管理、控制及决算等没有形成整体信息化集成软件，不能进行动态管理，造成重复劳动的现象，使数据没有形成信息系统，工作人员在工作过程中不能实现信息资源的共享，对财政数据整合、处理及利用能力不够，使管理过程不能提供有效充足的信息支持，造成单位的决策难以达到科学合理，降低了财务信息在单位管理决策中的作用的发挥。

三、管理会计在行政事业单位的应用策略

1.提高全员管理意识及对管理工具的运用。第一，单位负责人应当通过学习，提高对管理会计的意识观念，运用管理会计工具指导工作。比如，行政事业单位在战略管理中应用战略图工具方法，单位负责人在了解行政事业单位所承担的行政事业任务和职能、使命、愿景等，确定战略目标，设计战略地图的起点，根据单位的特点和管理需要确定业务效果、服务对象、内部业务流程、学习和成长四个维度来绘制战略地图。第二，将管理会计理念贯彻到全体成员，单位每一个人的工作都涉及到资金的使用效果， 比如，一个项目的完成，需要由业务人员、财务人员以及相关人员共同参与才能完成，业务人员根据实际情况提出立项，再由财务人员做项目预算，项目在实施过程中要由业务人员进行监控并进行质量验收，财务人员对过程中资金使用进行监督检查，项目完工后要组织人力进行社会效益和满意度的调查，最终项目的评价工作就要由参与项目的相关人员来共同完成，这样才能客观有效的反映项目成果。

2.加强管理会计人才的培养。一是单位要加强内部财务人员专业知识和业务能力水平，保证本单位财务人员的工作水平，提高会计作息的质量和有效性，另对于不适合岗位的工作人员进行调岗。二是单位要注重提高财务人员的职业道德素养和业务水平，可以让财务人员参加一些相应专业培训，通过学习提高其个人的道德素質和业务能力，最终目的是使单位的财务工作得到有效的提升。三是单位根据自身的情况引进专业水平及综合素质水平高的管理会计工作人员，这直接影响着事业单位财务管理整体水平，为单位提供可靠的人才使财务工作的顺利开展打下坚实的基础。

3.促进管理会计在实际工作中的应用。在实际工作中，为增强单位的规划与决策机制的有效性，在以管理会计决策方案的分析报告为重要参考依据的基础上。首先，通过设立专门的预算编制领导小组，对预算编制时间进行合理的规划，制定出具体的预算实施方案，再由各部门间相互配合共同完成预算的编制。其次，行政事业单位在成本控制的管理中，根据单位的实际情况，按人员与机构设置具体情况可采用标准成本法，编制单位的成本预算，并对预算指标、用款计划及支付管理流程进行有效的控制和管理，并坚持成本效益原则使单位有效地降低成本，从而实现社会效益最大化。再其次，运用管理会计加强预算的绩效管理，并运用绩效管理的成效，对单位的管理制定相应的惩处制度，加大对管理责任人的责任力度，提高行政事业单位的管理水平。

4.加强单位信息化系统建设。各行各业现在对于财务系统都实现不同程度的信息化技术，但由于各行政事业单位信息化系统的运用并不完善，差异很大，需要以管理会计为重要依据，运用管理会计中相应的管理会计工具方法，单位在根据自身的实际情况积极构建单位内部的财务信息系统，通过信息系统实现单位各部门的信息共享，促进单位财务信息水平的提高。同时，对财务信息系统的重要信息要严格管控，建立保密制度，对相关人员要有极高的道德素养，财务信息系统化建设的安全顺利实施。

四、 结束语

随着现代经济体制的发展，管理会计对行政事业单位管理水平的提高起至关重要的作用，要适应现在的发展形式，就必须结合自身的实际情况以进行改革，高度重视管理会计在单位的运用，采取切实可行的措施，推进行政事业单位管理会计的顺利发展。

（作者单位：通辽市科尔沁区残疾人联合会）