新西兰本科职业教育专业设置的内在逻辑与建设理路

余雅兰 马君

摘 要：本科职业教育是职业高等教育体系的重要组成部分，是国家经济社会与教育发展到一定阶段的必然产物。新西兰理工学院作为实施本科职业教育的高等教育机构，其专业设置遵循的内在逻辑是以产业需求为导向、服务区域发展、注重实用性与突出特色;并由此形成了借当地优势产业之力夯实专业建设根基、凸显课程与教学的实践性和灵活性的专业建设内涵、注重教师工作经验和专业发展的专业建设质量、兼顾应用性研究的专业理论基础、对标国家资格框架体系的统一专业标准以及加强合作与国际标准接轨的专业建设基本理路。

关键词：新西兰;本科职业教育;专业设置;专业建设

作者简介：余雅兰，女，陕西师范大学教育学院2019级硕士研究生，主要研究方向为比较职业教育;马君，男，陕西师范大学教育学院副教授，硕士生导师，博士，主要研究方向为职业教育。

中图分类号：G715              文献标识码：A              文章编号：1674-7747（2021）06-0102-10

2014年，我国印发的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》中首次明确提出了“探索发展本科职业教育”的概念，这使本科职业教育正式成为我国现代职业教育体系的有机组成部分。随后，有关于本科层次职业院校的试点也逐步展开，2019年和2020年，教育部先后批准设置了21所试点学校，取名为“职业技术大学”（本科），这标志着我国独立建制的本科职业院校正式建立。2020年，教育部发布的《关于组织开展本科层次职业教育试点专业设置论证工作的通知》正式将事关本科职业教育生存与高质量发展的命脉——专业设置与建设问题提上了议事日程。新西兰作为世界上实践本科层次职业教育较早的国家之一，已积累了较为丰富的办学经验。本文将以16所新西兰理工学院为例，对其专业设置与建设经验进行深入分析，期望为我国本科职业教育专业设置与建设的理论研究与实践探索提供镜鉴。

一、新西兰理工学院的办学定位与人才培养目标

（一）新西兰理工学院的办学定位

新西兰理工学院（Institutes of Technology and Polytechnics，ITPs）最初由19世纪80年代的技术学校（Technical Schools）演化而来，为接受过小学教育的学习者提供夜校形式的职业教育与培训。随着1903年新西兰自由党政府对技术奖学金的设立和1905年技术学校的扩招，全日制职业教育逐渐受到热捧，技术学校升级为技术高中（Technical High Schools）。最终，经过几番发展与改革，在20世纪60年代初发展为如今的理工学院[1]。新西兰理工学院具有清晰的办学定位，可概括为以下六个方面[2]：（1）在全国范围内提供本科层次职业教育，具有应用技术型学士学位颁发资质，个别学院还具有开展研究生课程与硕士学位教育的资质;（2）进行应用性研究和技术研发工作，将创新作为驱动力并与行业企业联合开发研究项目，以满足区域经济的发展需求;（3）积极响应和满足学习者、行业、雇主以及社区的多样化教育需求;（4）通过规范的技能标准以及与劳动力发展委员会的合作，保证全国职业教育和培训水平的一致性;（5）积极推进终身学习理念，助力改善整个高等教育系统的质量，为更多的人提供接受高等教育的机会，并与其他高等教育组织建立联系，共同促进高等教育高质量发展;（6）履行其作为高等教育机构的其他职能，积极开展留学生教育。

（二）新西蘭理工学院的人才培养目标

新西兰理工学院是新西兰公立高等教育（Tertiary Education）的重要组成部分，也是开展本科职业教育的主要机构，其人才培养目标既会考虑社会市场需求，又会兼顾个体职业生涯发展前景，强调知识、技能与应用经验的多元组合，呈现出应用型、复合型、创新型、知识型和学历化的特点。依据《1989年教育法》《2020年职业教育与培训改革修正法案》和《国家高等教育战略规划》，新西兰理工学院主要面向农业、工业和服务业领域开展本科职业教育，培养具有本科学历层次的应用型技术技能人才以及行业企业所需的高级管理与服务人才。随着新西兰工业社会发展的程度越来越高，技术升级迭代迅猛，新西兰《国家高等教育战略》愈发注重为行业企业发展提供所需的技能，解决当下技能短缺的问题并面向未来职业要求进行技能开发。为此，新西兰理工学院的专业设置都会有行业企业的直接参与，校企共同负责本专业课程的方案制定、操作实施、考核评价和毕业设计等，形成了校企协同育人的人才培养制度，从而保障了新西兰理工学院的可持续发展能力和社会竞争力。

在顶层教育目标、资格框架人才培养定位的指导下，随着现代工作世界的深刻变革，新西兰职业教育界意识到人才培养的最终目的不能仅仅局限于某一特定岗位或职业，而应注重学习者创新能力的培养，其能利用知识与技能在工作领域中创造更多的价值。例如，新西兰国立理工学院的工程技术专业（土木工程）专门从事环境、岩土、水利、道路运输或建筑结构工程的人才培养，强调学习有关土木工程项目知识，发展土木工程师的职业技能，并利用应用技术解决实际的工程问题[3];阿特伯雷理工学院护理专业的人才培养目标为培养理论与临床经验相结合的医疗护士，超越传统的健康与疾病护理，专注于为健康和福祉创造支持性环境[4]。新西兰理工学院的专业人才培养目标清晰明了，紧扣顶层教育目标的培养要求，遵循国家资格框架中知识、技能、应用能力的三维逻辑，提升所制定目标的“向心力”，保证培养过程中的具体实施不悖离人才培养的初衷。

二、新西兰理工学院本科专业设置的内在逻辑

新西兰理工学院的专业设置共有32种，专业涉及11个类别，分别是：农业与养殖类、信息技术类、工程类、建筑类、医疗与健康类、自然与科学类、教育类、管理与商业类、社会与文化类、创意艺术类、饮食款待与服务类。需要澄清的是，各理工学院的专业设置在名称表述上略有差异，为方便理解，故在表1中进行了统一整理。

由表1可知，（1）从就读学生的人数来看，排名前三的专业分别为医疗健康类、管理与商业类、社会与文化类，学生人数远远超过各专业类别的平均人数，约占总人数的61%，说明新西兰这部分专业已经形成一定的规模，社会需求较大。（2）从专业布局来看，专业布点累计达127个，平均每个学院的专业布点为8个;专业布局主要集中在信息技术、应用管理、护理与工程技术专业，均达到10个及以上，而17种专业的专业布点不超过4个;专业布局占比排名最高为医疗健康类，其次是社会与文化类与创意艺术类，两个专业布点占比总计高达51.18%，而农业与养殖类、饮食款待与服务类、自然与科学类占比偏低，总计不到10%。以上数据表明新西兰理工学院部分专业发展迅猛，各专业规模差距明显。（3）从产业结构来看，第一、二、三产业的相关专业布点数为2、31、94，比重为1.57：24.41：74.01，大部分专业设置集中在发展迅猛的第三产业，涉及7种专业类别，共有25种专业，招生人数为18 885人，学生占比高达79%，远高于第一、第二产业类专业所占比重。由此可知，理工学院的本科专业设置形成了以第三产业为主导的发展态势。

从以上数据可以看出，新西兰理工学院遵循经济社会和教育发展规律，注重内涵特色生成，形成了清晰的专业设置逻辑：产业需求与区域发展是其及时进行专业结构调整的“风向标”，而注重实用性与突出特色是其专业设置的“底线”。

（一）产业需求导向邏辑：保持专业布局与产业结构的高契合度

近十年来，新西兰产业结构一直稳定在“三、二、一”的格局，第三产业的国民生产总值增幅为32%，第一、二产业的增幅分别为10.8%、20.2%。以2019年为例，新西兰第一、二、三产业结构比为：6.81：19.43：65.18[5]，而新西兰理工学院的本科专业结构与学生人数也都呈现出“三、二、一”的格局，从整体来看，新西兰专业结构与产业结构相匹配。值得注意的是，从2010年至2020年，新西兰销售业与信息媒体业发展迅速，国民生产总值增幅均超过40%，而新西兰理工学院的管理与商业类、信息技术类专业也同步进行增设与调整，与社会需求保持合拍。新西兰理工学院的专业设置与布局及时进行系统性调整，专业结构布局与产业结构变化相协调，保持了两者之间的动态平衡，这在增强劳动力市场就业吸纳能力的同时，也避免了人才培养结构性失业与教育资源浪费。

（二）服务区域发展逻辑：结合经济社会发展现状与趋势进行专业结构调整

与社会经济发展相互适应与相互促进是高等教育发展的外部规律[6]。新西兰理工学院和国家经济与社会之间相互依存、相互促进的关系非常紧密。首先，新西兰理工学院的专业设置不仅要保证学生高质量就业，还要致力于满足当地教育与培训的需求，更是要为国家与国际教育发展形势提供远程教育和基于工作场所的学习，通过打造开放式学习模式，解决区域经济社会与行业发展所面临的困境。其次，新西兰理工学院根据区域经济社会需求及时进行专业的更新调整，推进了专业高质量发展。比如，随着科技发展与变革对信息技术人才的需求越来越多，诸多理工学院设置了信息技术本科专业。最后，新西兰资格认证局对专业设置的管控从宏观层面避免了学校专业设置“一窝蜂”现象，减少了专业设置脱离就业市场实际需求的风险。

（三）注重实用性逻辑：专业设置紧贴就业市场需求且对口性强

如前文所述，新西兰理工学院主要以满足社会经济发展需要为目标，是培养高层次应用型管理和技术技能型人才的职业高等教育机构。以新西兰国立理工学院（新西兰最著名的理工学院）和奥克兰大学（新西兰最著名的大学）提供的本科专业为例，新西兰国立理工学院提供应用科学学士学位（生物管理、环境管理）、工程技术学士学位（汽车工程、电工技术、运输管理、土木工程、电气）、建筑学士学位（建筑经济、建筑管理、房地产开发）、商业学士学位（会计、管理、市场营销）、信息技术学士、医学影像学士学位、护理学士学位、兽医学士学位、音乐与表演学士学位（影视与戏剧表演、当代舞蹈、银幕艺术）、幼儿教育学士和社会工作学士学位。而奥克兰大学的本科专业则分为：商业、教育、美术设计与建筑、医学、文史哲、语言、法律、科学与数学、表演艺术与音乐、社会与政治、技术与创新。可见，新西兰理工学院专业设置的重实用导向非常明显，专业对口性强。从这一角度来看，依据就业市场需求进行专业设置是新西兰理工学院办学特色形成的重要基础。

（四）突出特色逻辑：差异化发展提高专业核心竞争力

与新西兰公立大学相比，新西兰理工学院充分发挥自身职业教育的优势与资源，形成了“人无我有”“人有我优”和“人有我特”的差异化专业设置理念，着力打造专业品牌和专业特色，与公立大学形成了“错位竞争”的局面。首先，大部分新西兰理工学院所提供的专业在公立大学都较少设立或定位不同，所培养的人才在就业市场上一般具有不可替代性。其次，专业设置以学习者为主体，强调个性化培养，根据学习者的职业需求进行学习安排，专业基础课完成后学生可根据个人兴趣与需要选择不同的专业方向。最后，若与公立大学专业同类，新西兰理工学院则会利用与区域内企业的合作优势，进行丰富的实践课程安排。以商业学士学位的会计专业为例，新西兰理工学院基于工作本位的实践课程设置占60个学分，相当于一个全日制学生一学期的学习量，而新西兰大学的商业学士专业则更注重学生的相关学术研究能力，如奥塔哥大学的会计专业则要求学生学业期至少发表三篇学术论文[7]。

三、新西兰理工学院本科专业建设的基本理路

（一）借当地优势产业之力夯实专业建设根基

新西兰理工学院的本科专业建设紧紧依托地方产业优势且严格依照行业培养准则进行人才培养，此举不仅服务了区域经济发展，还保障了学生的就业质量。例如，新西兰国立理工学院凭借当地发达的工业优势，与当地行业、企业建立深厚联系，该学院应用技术学士的电工技术专业可以保证学生使用最新的电子软件、工作台模拟电路、机电一体化和电子工作台以及微处理器硬件。行业企业甚至会赞助学生最后一年的实习项目，保证学生在最后一年承担一项重大的行业项目[8]。可以说，当地产业的经济优势与教学资源形成的良性互动是新西兰理工学院专业建设的立身之本。

（二）凸显课程与教学的实践性与灵活性的专业建设内涵

新西兰的本科教育年限一般为三年（荣誉学士学位需要四年）。不同于新西兰大学本科教育的学术项目研究，新西兰理工学院严格按照理论学习与实际操作并重的思路，依托项目实习来进行人才培养。在课程设置上，为了确保学生养成必备的职业能力，除理论基础课程不涉及实操外，其余课程均涉及到掌握某项职业技能，要求将实际操作融入课程内容，实现专业知识与职业技能的一体化建构。除全日制教学，已有工作的学生也可以选择非全日制，学习期限通常为4—6年，有的专业也允许10年之内完成学业，只需修满360学分即可毕业并获得学位。不仅如此，新西兰开放理工学院是全新西兰唯一一所专门从事开放式远程学习的学院，整个新西兰和海外的学生都可以利用远程和在线学习的灵活性来获得工作和职业发展所需的知识与技能，其课程专为远程学习而设计，在线课程包括一系列丰富的内容：阅读、视频、互动教学、案例研究、测验以及论坛讨论。除此之外，开放理工学院还设计了在线学习平台iQualify，它可以存档所有课程内容，与教师或其他学生的网络互连，学习笔记也可以保存于云端[9]。

（三）注重教师工作经验和专业发展的专业建设质量

新西兰理工学院的教师主要分为高级讲师（senior lecturer）、讲师（lecturer）和导师（tutor），同时也有侧重研究的少量教授与副教授。学校官方网站面向社会公开招聘教师，主要对象为具有丰富工作经验的行业企业人员而非应届毕业生。同时，为了弥补全职教师的不足，理工学院也会招收一定比例的兼职教师作为补充，让他们负责实习期间的实践指导工作。无论是全职教师还是兼职教师，行业的专业从业资格与至少三年的行业工作经验都是硬性规定，而是否具备教学资格与经验并非必要条件，因为理工学院会为没有教学经验但是渴望成为教师的人提供短期的课程与培训，帮助求职者将行业经验快速转化为教学专业知识。多元化的师资构成与快速的教育技能培训弥补了教师群体教学能力的“短板”。

新西兰理工学院非常重视教师入职后的专业发展，教师不仅需要不断提高教学水平，还要与行业企业保持紧密联系，更要从事应用性研究。比如，新西兰国立理工学院的教师每年享有四周的专业发展假期，方便教师进行专业领域的拓展性研究[10];奥塔哥理工学院会提供专业实践硕士學位，面向尚未获得大学学历但经验丰富的教学人员或拥有较低一级教学资格（中小学）并想升级为硕士层次的教学人员。无论是技术技能水平的更新还是学历水平的提高，新西兰理工学院一直密切关注师资队伍的建设与发展。

（四）兼顾应用性研究的专业理论基础

兼顾应用性研究是新西兰理工学院办学特色的重要体现之一，也是促进专业建设发展的重要推动力量。每个新西兰理工学院的官方网站都会开设专门的研究栏目，有的用来展示学院的研究成果，有的成为了优质的研究平台。比如，新西兰国立理工学院设立的研究银行（Research Bank）作为一种开放性研究资料库，包括了国立理工学院学生和教职员工进行的研究项目[11]，它旨在促进学术交流和共享集体研究成果;奥塔哥理工学院拥有两本经过同行评审的学术期刊Junctures和Scope，方便同行了解奥塔哥理工学院的研究进展[12]。除此之外，有技术技能创新需求的企业不仅可以和理工学院的教师进行研究方面的合作，还可以与学生一起开展研究项目。新西兰理工学院通过积极参与企业知识创新，开展技术创造和产品研发活动，并依靠应用研究带动学科理论发展，实现了其内涵发展范式的转变。

（五）对标国家资格框架体系统一专业标准

由新西兰资格认证局（New Zealand Qualifications Authority， NZQA）开发的新西兰资格框架体系结构完整，共有十个等级，每一个级别的划分分别对应不同的学历或资质，1级到4级认证成功则获取证书（Certificate）;5级到6级可以获取证书或文凭（Diploma）;7级为学士学位（Bachelor Degree）、毕业文凭（Graduate Diploma）和毕业证书（Graduate Certificate）;8级为荣誉学士学位（Bachelor Honours Degree）、研究生文凭（Postgraduate Diploma）和研究生证书（Postgraduate Certificate）;9级与10级只有学位，分别是硕士学位（Master's Degree）与博士学位（Doctoral Degree）。

除了完善的等级划分与详尽的要求让新西兰理工学院的专业建设有章可循外，严密的资格评估流程也保证了新西兰理工学院本科专业建设的水准。新西兰资格认证局负责所有高等教育组织的资格评估与审查，确保满足资格框架规定的标准与要求。如果新西兰理工学院想要获得某学位专业许可，必须经历四个流程。（1）需要新西兰理工学院进行自我评估，重点是确定和满足学习者与利益相关者的需求，评估教学过程和实践的有效性，并且充分调查课程结果和学习者水平，进而做出评定，最终改善整体的课程质量。（2）新西兰理工学院进入申报程序，接受专业小组的专项评估，申报内容必须包含：课程内容与安排、教职人员、教学设施设备与管理制度的详细介绍，还必须配备从事研究的教授。该小组评估之后向学院和资格认证局提供关于该学士学位专业的质量建议。（3）通过内部审核与外部审核相结合的形式保证专业质量。内部审查指的是各理工学院需要自主按照标准上传资料与数据，证明与国家资格标准一致，同时新西兰资格认证局还会为每个学位任命专门的管理者，该管理者会每年检查理工学院的学位质量并向认证局报告，外部审查则由新西兰资格认证局以报告的形式围绕各学院的成果与问题来判断质量高低。（4）新西兰资格认证局统一监督管理，通过严格的程序来调查和管理风险，任何侵害学生权益或者违反质量规定的行为都会立刻依法采取行动。[13]

（六）加强合作与国际标准接轨提升专业的国际竞争力

新西兰理工学院的专业设置与建设对标国际，意在打造具有国际水准的一流职业教育专业群。新西兰教育部通过签署国际协定与条约以保证本国授予的學士学位能得到国际社会的广泛认可。新西兰理工学院的学生也拥有诸多国际交流机会，诸多学院的本科专业都与国内或国际著名大学设立了联合培养项目，国际交流项目种类繁多，满足了学生发展的需求，奥塔哥理工学院更是与70多所大学和学院建立了国际合作伙伴关系[14]。

除了“走出去”，新西兰理工学院也注重将世界各国学生“引进来”进行培养，并且大部分专业都可选择。第一语言为英语的学生只需提供高中有关学历证明，第一语言为非英语的学生需要额外提供符合要求的语言成绩。近几年，新西兰理工学院的招生策略注重扩大国际学生比例，虽然占整体学生人数的比重不高，但是人数增长趋势明显。国际学生来自各个大洲和地区，生源组成多样，亚洲是最主要的生源输入地[15]。

四、对我国本科职业教育专业设置与建设的借鉴和启示

作为一种新生事物，我国本科层次的职业教育仍处于探索阶段，办学经验还不够丰富，办学模式仍在调适，专业设置和建设仍在摸索阶段。面临一系列亟待破解的难题，新西兰理工学院的专业设置模式与专业建设经验具有一定的参考价值和借鉴意义。

（一）紧贴区域发展需求，科学合理设置专业

一般而言，如果专业设置盲目扩大规模与追求热门，不考虑区域产业结构与就业市场的实际需求，反而会带来人才结构性过剩。新西兰理工学院的专业设置紧密依托区域经济结构特性，致力于服务地方经济发展与产业结构转型升级，将专业布局与区域产业布局或产业结构配套，使得专业具有很强的社会服务性与区域影响力，开辟了满足当地劳动力市场需要的有效路径。因此，我国本科职业院校要充分利用地方和区域内的工业区和区域产业的平台、技术、文化辐射和教育功能，科学设置专业[16]。首先，本科层次的职业教育应以需求为导向优化专业布局，关注当下与未来的技术与市场需求状况，打造在技术技能水平、人才培养规模、课程设置与教学内容等方面符合行业与企业需求的专业;其次，要设计完整而严格的专业设置评估流程，增强质量意识，规范教学标准和课程标准，进行科学评估以指导建立科学合理的专业结构布局，使专业链与产业链、创新链结合，根据学校实际条件在专业设置上形成特色[17];最后，本科职业教育的专业设置应注重前瞻性，注重建设技术应用型学科专业和开展技术应用性科学研究，增加专业的高新技术附加值和适应面，增强专业发展的生命力[18]。

（二）完善校企合作育人模式及专业人才培养方案

首先，本科职业教育不仅要构建校企合作命运共同体，汇集多方优势培养人才，还要扎实推进校企合作长效机制建设工作，促进行业企业在培养方案制定、实习基地建设等方面的深度参与[19]。其次，人才培养在注重标准化的同时，也要提倡个性化。课程设置与课程标准要对接行业企业岗位标准，构建以职业能力为核心的模块化课程体系，同时也要满足学生的个性化学习需求，在教学方式的研究上下功夫。最后，注重本科职业教育人才培养质量，在着重提高学生应用技术能力的同时也要兼顾综合素质的提升，既需要他们掌握新兴的专业知识与技能，也需要使他们具有前沿技术技能的应用经验以及敏锐的技术思维能力。因此，我国应用型职业教育本科教育要强化应用型技术技能人才培养的特质，突出本科教育层次高度的同时更要守住职业教育的初心。

（三）加强应用性研究，破解专业建设瓶颈问题

新西兰理工学院打破了传统科研模式的禁锢，教师、学生与行业企业都可以从创新式应用性研究中获益，这对目前处于探索阶段的我国本科职业教育发展有着很大的启示性。虽然应用性研究并非本科职业教育的独有属性，却是本科职业院校职责的应有之意，推进技术应用性研究能使本科职业院校更好地适应行业企业需求，提升其在教育系统的优势[20]。在本科职业院校探索应用性研究的道路上，首先，要避免研究趋于“学术化”，防止“学术漂移”倾向。院校应在观念上摆脱以往的学术科研思维，充分发挥优势资源，对接行业企业发展需求，进行技术创新。其次，注重应用研究成果的转化，搭建应用研究的展示平台，将研究成果效益最大化，实现“成果变产品”的快速转化。最后，要形成强大的应用型研究队伍，打造企业、教师与学生协作的研究团队，积极开展实践项目;同时，注重产品研发的自主性，团队应深入企业生产实践，在实践过程中发现问题并进行创新研究，解决行业企业面临的生产、管理、研发等实际问题，从而帮助企业提升生产效率。

（四）强化教师入职工作经验，保证专业建设的师资质量

为保证教学质量，格外注重行业企业经验是新西兰理工学院师资遴选的基本标准，而我国职业教育师资队伍准入门槛过分看重学历，忽略了必要的行业、企业的实践经验及背景，师资学术化倾向依然严重。一些拥有丰富技术技能经验的教师因其学历或教育背景不达标被排除在外，即使是入职后，其在职务晋升与业绩评价等方面依旧面临着各种不够人性化的设限，这不利于他们的职业生涯发展，也进而影响了师资队伍的整体水平和专业化程度。首先，教师选聘要特别注重行业企业经验，与行业企业紧密合作建立校企师资资源共享机制;其次，加强“双师型”教师培养，建立教师学习型组织，发挥传帮带作用[21]，提高教师的教学水平、丰富其实践经验、提升其应用型研发能力;最后，健全“双师型”教师资格认证、晋升与考核制度，淡化学历为主的考核倾向，将企业内进行的实践与项目合作作为重要考核指标，完善教师激励机制，要对不同类型、不同成长时期的教师制定不同的激励措施[22]。

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[责任编辑   王文静]