票决制写就基层民主“大文章”

陈俏 黄曙光

2008年，民生实事项目人大代表票决制发端于浙江省宁波市宁海县，并迅速在全省范围内推广，逐渐地从一镇之“盆景”变为一省之“风景”，成为新时代浙江人大工作的“品牌”，浙江人大工作的一张“金名片”。《人民日报》、新华社、中央电视台等中央主流媒体多次聚焦、报道这一人大创新实践，在全国产生较大影响。

发轫接地气

宁海历史悠久，作为《徐霞客游记》开篇地闻名全国。2009年的宁海发生了一件推动浙江基层民主政治建设的大事。

時任宁海县人大常委会副主任林志来一直以来有个心结：如何发挥乡镇人大代表的作用，如何使乡镇人大代表在人代会上、闭会期间充分履职，有事可做？

2008年，力洋镇政府开展的民生实事项目客运站改造工程，因几户拆迁户不愿意搬迁，项目一直搁置着。为民办实事却得不到群众的认可与支持！这成为林志来下决心试行“乡镇实事工程代表票决制”的一剂催化剂。

经县委同意，2009年，宁海县在力洋镇和大佳何镇开始试点“乡镇实事工程代表票决制”。2009年1月，在这两个镇的镇人代会上，人大代表们用手中的选票投出了政府民生实事项目。没想到，力洋镇客运中心站项目由镇人大代表票决后，原先“钉子户”的态度都发生了大转变，纷纷放弃了原先提出的赔偿条件。接着，“奇迹”发生了：一大批搁置数年的“老大难”项目，两三个月内就完成了土地征迁。

2009年12月16日，宁海县《关于全面推行乡镇政府实事工程人大代表票决制的指导意见》出台。次年，宁海县委全面总结试点经验，在全县14个乡镇推行。2014年9月，宁海县人大桥头胡街道工委探索开展了实事工程人大代表会商制，使票决制工作经验做法延伸到了街道层面。

宁海县推广“票决制”，从当地实际出发，用实际行动回应群众关切，解决实际问题。经过近十年的实践，形成了公众广泛参与意见征集、人大代表票决立项、政府严格组织实施、人大代表和人民群众合力监督助推的“宁海经验”，截至目前，宁海县票决立项856个民生实事项目，涉及总投资190多亿元，完成率与合格率均达到100%。

推广有成效

星星之火，可以燎原。十多年来，民生实事项目代表票决制一直备受浙江社会各界关注，特别是浙江地方县乡两级人大，好评如潮，竞相效仿。

如绍兴市小越镇于2010年进行了票决制的探索，2014年开始坚持以票决制的方式充分行使重大事项决定权、监督权，推进民生实事项目的落地;金华市金东区孝丰镇在2012年、衢州市龙游县詹家镇于2013年、杭州市临安太湖源镇于2014年都推行了民生实事项目人大代表票决制的探索，湖州市吴兴区在2015年率先在湖州市实现了乡镇民生实事项目人大代表票决制全覆盖。

渐渐地，发轫于宁海的民生实事项目代表票决制，作为基层民主探索创新进入了省委、省人大常委会的视野。

2015年6月，中共浙江省委下发《关于全面加强基层党组织和基层政权建设的决定》，明确提出推广“政府实事工程人大代表票决制”。2016年7月，浙江省人大常委会通过并公布了《浙江省乡镇人民代表大会工作条例》，将宁波市票决制经验做法正式写入地方性法规。2017年7月，中共浙江省委办公厅下发文件，要求各市、县、乡镇全面推广票决制。

2017年3月9日至10日，全省人大推进“民生实事项目代表票决制”工作现场会在宁海召开。现场会上，浙江省人大常委会相关负责人对推广这项制度划定了时间表。

仅仅用了一年时间，票决制在浙江遍地开花，形成了一道民主民生的靓丽风景。截至2018年6月，浙江省“民生实事项目人大代表票决制”已经实现市、县、乡三级全覆盖。

人民有期待

从一个地方的“破冰之举”到逐步推行、推广，民生实事项目人大代表票决制体现了基层民主的有序健康发展，体现了人民当家作主的政治原则。

党的十九大报告指出：发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。民生实事项目人大代表票决制实现从“为民做主”到“由民做主”，一字之差的背后，体现着基层民主政治建设的前进脚步。

浙江省人大常委会党组书记、副主任梁黎明表示，民生实事项目虽然是群众关心的“关键小事”，但嵌入代表票决后就成为体现人民民主的“大事”，实现了政府治理、社会参与、群众自治的良性互动，有利于化解基层治理面临的矛盾和问题。

总体而言，民生实事项目人大代表票决制项目来源体现了民情民意，充分吸收采纳了“两代表一委员”和社会各界的意见建议确定项目，体现了“民有所呼、我有所应”。内容上体现普惠公益，从城区到农村，从交通、住房到科技、卫生，从母婴弱残到老年群体，覆盖面宽广，做到了统筹协调、平衡布局。项目类别上体现了群众关切，从有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务等方面切入，充分体现了人民群众对美好生活的向往。

票决制有效推动了政府公共决策的民主化、科学化、法治化，使民生实事项目真正惠及广大人民群众，把群众对美好生活的向往转变为实实在在、公平正义、可触可感的现实生活，以群众“获得感”和“满意度”来检验人大实践履职的“含金量”。