新时代背景下党员发展量化评价指标体系的构建——以乐山职业技术学院为例

黄泓轲 罗健玮

（乐山职业技术学院，四川 乐山 614000）

总书记在十九大报告中再次重申“坚持党对一切工作的领导”，并指出要加强基层组织建设。要实现乐山区域经济社会“十四五”期间继续保持高质量发展势头，需要一支政治过硬、业务精湛、作风优良、纪律严明的党员队伍，更需要不断从基层群众中发展合格党员，助推乐山加快融入成渝地区双城经济圈建设。根据2020 年6 月30 日中共中央组织部发布的《2019 年中国共产党党内统计公报》显示，截至2019 年12 月31 日，中国共产党党员总数为9191.4 万名，2019 年共发展党员132 万名，其中学生党员84.4 万名。作为地方高校，构建新时代背景下党员发展量化评价指标体系对于从青年学生中挑选先进对象，发展合格党员具有十分重要的意义。

一、党员发展评价中的现存问题

虽然在《中国共产党章程》《中国共产党发展党员工作细则》《普通高等学校学生党建工作标准》等诸多党内规章中都对党员发展程序提出了明确地要求，但是在目前党员发展评价工作中还存在着一些问题。

（一）党员发展评价内容不够全面

目前党员发展评价内容主要针对学生发展对象的学习成绩、工作表现、获奖情况等方面进行了评价，但是忽略了对其思想道德、日常表现、群众基础等内容评价较少，评价内容片面化，不能体现出学生发展对象的综合素质，也无法保证党员发展的高质量。党员发展条件没有与学生发展对象的在校情况相挂钩，比如公寓卫生、志愿服务、服务师生、创新创业等学生在校的日常表现。

（二）党员发展评价主体较为单一

学校发展学生党员的渠道单一，大多通过辅导员推荐，其余渠道发挥作用较弱。但是由于大多数辅导员忙于日常事务，没有足够的时间和精力把学生党员发展工作做深、做细，不能对学生发展对象真正做到全方位、全过程考查。对于学生党员发展的评价方式也多以教师评价和日常观察为主，辅以谈心谈话，很少采用群众评价、活动考查等方式，导致评价方式较为单一，且缺乏对学生发展对象的动态跟踪评价。

（三）党员发展评价执行不易操作

目前学生党员发展受到人的主观性影响较大，同时学生发展对象对党员发展程序和评价标准认知不够充分，容易导致对党员发展结果的公正性产生疑惑。部分评价内容缺乏明确清晰的评价指标，无法对学生党员发展对象的综合情况进行客观评定，甚至缺乏具体的评价权重和分数，不能进行定量考核，大多凭借主观进行判定，随意性很强，实际操作性不够科学合理。各项评价指标的比重也不够科学，把学习成绩作为评价的首要标准，而把对思想政治的评价放在次要位置，违背了党员发展始终把政治标准放在首位的原则。

二、党员发展量化评价指标体系的构建原则

在构建一个科学有效的党员发展量化评价指标体系之前，需要先明确科学的构建原则，才能保证该指标体系具备全面性、科学性和可操作性。

（一）全面性与科学性相结合原则

党员发展量化评价指标体系要基于学生发展对象的综合素质评价，各项评价指标既要对其思想政治和道德品质进行评价，又要对其能力素质和日常表现进行评价。在此基础上，去掉与党员发展无关的评价指标，对各项评价指标的内容和比重进行科学设计，确定政治标准是党员发展的首要标准，保证不违背党章要求。

（二）定性与定量相结合原则

在构建党员发展量化评价指标体系时，既要反映出对学生发展对象思想政治、道德品质等主观层面的考核，又要考虑对其能力素质、日常表现等客观层面的考核，需要采取定性与定量相结合的评价办法，并且明确评价主体。对于主观层面的评价采取定性的办法，对于客观层面的评价采用定量的方法，由评价主体对学生发展对象进行评价，将定性和定量评价结合起来，才能保证评价指标体系的客观性和准确性。

（三）操作性与有效性相结合原则

党员发展量化评价指标体系的构建过程中，需要确定各项评价指标在体系中的权重和分值，才有利于计算学生发展对象的各项指标得分，才能具有一定的操作性。对于学生发展对象评价得分的结果应用，制定一定的评价等级，作为选拔优秀对象发展入党的衡量标准。指标体系还需要通过实践进行验证，以被评价学生发展对象的实际情况来衡量指标体系的各项评价指标是否科学，权重是否合理，在实践基础上不断完善。

三、构建新时代背景下党员发展量化评价指标体系

通过对乐山职业技术学院组织部门、基层支部书记、党员发展负责教师和学生进行走访调查，结合《中国共产党发展党员工作细则》等相关文件精神，初步编制出新时代背景下党员发展量化评价指标体系。

（一）思想政治

中共中央办公厅《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》指出“坚持把政治标准作为发展学生党员的首要标准”，因此需把对学生发展对象的政治思想和道德品行评价放在首要位置。对于学生发展对象的思想政治评价，分为政治立场、理论修养、道德品质三方面。政治立场评价学生发展对象的共产主义理想信念和对党的方针路线政策的拥护情况；理论修养评价学生发展对象重视思想政治理论课和形势政策课的学习，参加党校培训，定期进行思想汇报；道德品质评价学生发展对象诚实守信，遵守校纪校规，热爱劳动，无恶意欠费、破坏公物等行为。

（二）学习能力

学习能力强是优秀人才的共性，也是学生党员先进性的重要体现。传统的党员发展评价体系已将学业成绩作为学生党员体现先进性的核心指标之一，但是忽视了学生发展对象的学习态度和榜样带动。学业成绩评价除了学生发展对象的学习成绩以外，还应该包括其获得技能证书、奖学金、参与专业技能竞赛等情况。学习态度主要评价学生发展对象的学习行为端正性。榜样带动主要评价学生发展对象在取得良好成绩的过程中对身边同学是否起到了榜样、激励与带动作用。

（三）能力素质

培养学生党员的实践和创新能力是高校党员教育管理的重点任务之一，因此高校党员发展量化评价指标体系应该结合新时代的要求，以学生发展对象的实践与创新能力为重点，克服传统评价指标体系过于教条化、单一化的导向，引导学生发展对象不断提升实践与创新能力，促进学生成才成长、全面发展。能力素质包括学生工作、社会实践、创新创业、文体活动等。学生工作主要评价学生发展对象参加团学组织，工作认真负责，能及时并保质保量完成各项任务。社会实践主要对学生发展对象在暑期社会实践、志愿服务等活动的参与情况进行评价。创新创业侧重于评价学生发展对象在创新创业活动、竞赛中的表现情况。文体活动则评价学生发展对象在校园文化活动中展示出的美育素质。

（四）群众基础

培养学生发展对象的团队合作与奉献精神是保证党员队伍先进性和纯洁性的根本要求，更是宗旨意识的重要体现。对于宗旨意识，主要通过学生发展对象的群众基础来评价，评价对象应该包括班级、寝室、部门等同学，辅导员、任课教师等教师评价，培养联系人和支部书记等党内评价。同学评价主要通过投票评价，教师评价和党内评价主要通过谈话进行评价。

具体指标体系见表1。

表1 新时代背景下党员发展量化评价指标体系

四、党员发展量化评价指标体系的实施效果

通过在乐山职业技术学院试点实施党员发展量化评价指标体系，党员发展取得了一定的成效，党员队伍的质量有了明显提高。

（一）入党积极分子培养效果显著提升

党员发展评价指标体系有了明确的量化标准，增强了党员发展选拔的操作性，也为入党积极分子积极向党组织靠拢指明了努力的目标和方向。试点实施以来，入党积极分子比例明显上升，入党动机端正，政治立场坚定，主动学习党的理论学习，积极向党组织汇报思想动态，学习成绩突出，工作表现出色，群众基础良好，培养效果得到提升。

（二）党员发展评价指标科学客观

党员发展关是保证党员发展先进性和纯洁性的重要环节，是提高党员队伍整体质量的重要保证。通过多元化评价内容和评价形式，对学生发展对象的思想政治、学习业绩、能力素质、群众基础等进行全面评价，有效保证了党员发展选拔的公正性，取得了良好的效果。

（三）预备党员素质整体提高

通过构建新时代背景下党员发展量化评价指标体系，从源头上保证了党员发展的质量，发展的预备党员能够以严律己，把党和人民的利益放在首位，吃苦在前、勇挑重担，发挥了共产党员的模范带头作用。预备党员的群众认可程度日渐提高，党员队伍的整体素质和党支部的战斗堡垒作用日益显现。